ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-8377/2023

г. Вологда

02 апреля 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2024 года.

В полном объеме постановление изготовлено 02 апреля 2024 года.

 

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Зреляковой Л.В. и                       Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа «Город Архангельск» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 января 2024 года по делу                № А05-8377/2023,

установил:

администрация городского округа «Город Архангельск» (адрес: 163000, город Архангельск, площадь В.И.Ленина, дом 5; ИНН 

<

***>,                         ОГРН 

<

***>; далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с иском к федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В. Ломоносова»  (адрес: 163002, 

<

...>;                            ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; далее – Учреждение) о возложении на ответчика обязанности в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда привести колодцы с обозначениями 8,01/4,64; 7,98/4,60; 7,93/4,61; 7,65/5,79; 7,5084,46; 7,66/4,26, расположенные на сети дренажно-ливневой канализации, проходящей по земельному участку, кадастровым номером 29:22:050506:7, сформированном для эксплуатации здания 7 по улице Смольный Буян в городе Архангельске, в надлежащее состояние в соответствии с «ГОСТ 3634-2019. Межгосударственный стандарт. Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия», введенными в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.12.2019 № 1443-ст (далее – ГОСТ 3634-2019), Правилами благоустройства городского округа «Город Архангельск», утвержденными решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017                   № 581 (далее – Правила № 581), путем восстановления крышек люков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Городское благоустройство» городского округа «Город Архангельск»  (адрес: 163060, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; далее – Предприятие).

Решением суда от 18.01.2024 в иске отказано.

Администрация с решением суда не согласилась, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Доводы подателя жалобы сводятся к тому, что согласно пунктам 4.13.3, 10.8.1 Правил № 581, пункту 13 Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования, утвержденных приказом Минтруда России от 27.11.2020           № 833н, ответчик является лицом, ответственным за содержание дренажно-ливневой канализации, в том числе за содержание колодцев.

От Администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия ее представителя. В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в ходе мониторинга территорий общего пользования около здания № 7 по улице Смольный Буян в городе Архангельске, расположенном на земельном участке, кадастровым номером 29:22:050506:7, сформированного для эксплуатации комплекса зданий и сооружений университета, специалисты администрации Ломоносовского территориального округа администрации городского округа «Город Архангельск» выявили 6 колодцев дренажно-ливневой канализации.

Установлено, что спорные колодцы с обозначениями 8,01/4,64; 7,98/4,60; 7,93/4,61; 7,65/5,79; 7,50/4,46; 7,66/4,26, не соответствуют положениям ГОСТ 3634-2019, отсутствуют крышки дренажных колодцев, вместо крышек колодцев установлены деревянные щиты.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕРГН) правообладателем земельного участка, кадастровым номером 29:22:050506:7, является Учреждение. 

Администрация округа  предложила Учреждению принять меры по закрытию колодцев.

Претензия оставлена Учреждением без ответа.

Как указано в иске, сеть дренажно-ливневой канализации в районе дома 7 по улице Смольный Буян в городе Архангельске построена совместно с данным зданием и выполняет функцию отвода дождевых и талых вод от фундамента здания, земельный участок под эксплуатацию здания отведен с учетом дренажно-ливневой канализации, указанная сеть находится в эксплуатационной ответственности Учреждения.

Полагая, что обязанность по приведению колодцев в соответствии с требованиями указанных правил  лежит на ответчике, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их не обоснованными по праву, отказал в иске.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 28 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011                                № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) водоотведение представляет собой прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Централизованная система водоотведения (канализации) – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

В пункте 3.3.4.36 «ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.12.2020 № 1388-ст, предусмотрено, что дренажная система – это система дренажных труб и вспомогательных сооружений, предназначенная для отвода стоков в отстойник, канализационную систему, водоотвод или другие места сброса.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 ГОСТ 3634-2019 колодец – это сооружение на инженерных сетях, предназначенное для организации доступа в каналы с подземными коммуникациями при их эксплуатации; ливнесточный колодец – сооружение для принятия поверхностных сточных вод и атмосферных осадков в ливневую канализационную систему. Люк колодца – верхняя часть перекрытия колодца, устанавливаемая на опорную часть сооружения и состоящая из корпуса и крышки.

Как правомерно указал суд первой инстанции, крышка люка является верхней частью перекрытия колодца, который относится к инженерным сетям.

В пункте 10.9.6 Правил № 581 предусмотрено, что организации, в ведении которых находятся подземные сети, инженерные коммуникации, обязаны следить за тем, чтобы люки колодцев были закрыты крышками, находились на уровне дорожных покрытий, а также очищать колодцы от мусора, незамедлительно производить ремонт колодцев и восстановление крышек люков.

Как правильно указал суд первой инстанции, поскольку ремонт колодцев и восстановление крышек люков должны осуществляться организациями, в ведении которых находятся инженерные сети и коммуникации, для удовлетворения настоящего иска необходимо установление лица, ответственного за эксплуатацию участков сетей дренажно-ливневой канализации, на которых расположены колодцы с обозначениями 8,01/4,64; 7,98/4,60; 7,93/4,61; 7,65/5,79; 7,5084,46; 7,66/4,26. Граница эксплуатационной ответственности предполагает линию раздела по признаку возложения бремени содержания инженерных коммуникаций.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)  собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела видно, что Учреждение оспаривает факт принадлежности ему указанных сетей дренажно-ливневой канализации и колодцев.

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН следует, что  земельный участок, площадью 6 5215+/-89 кв.м, кадастровым номером 29:22:050506:7, передан в пользование Учреждению. На земельном участке располагаются объекты недвижимости, в том числе здания, сооружения, сети и пр. В частности, на земельном участке находится пятиэтажный учебный корпус (нежилое здание) площадью 5 100,9 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, переданный Учреждению на праве оперативного управления (свидетельство о государственной регистрации права от 01.04.2016) по передаточному акту от 18.04.2011 в результате реорганизации в форме присоединения ГОУ ВПО «Поморский государственный университет имени М.В. Ломоносова» к Учреждению.

Согласно техническому паспорту на здание учебного корпуса по адресу: 

<

...>, оно подключено к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения. При этом технический паспорт не содержит информации о включении в состав конструктивных элементов здания отдельных участков сетей дренажно-ливневой канализации либо колодцев. 

Как правомерно указал суд первой инстанции, поскольку сети дренажно-ливневой канализации и колодцы, как части инженерных систем, будучи инженерными сооружениями длительного использования, по своему правовому статусу относятся к объектам недвижимости, с учетом их функционального назначения, технических характеристик, протяженности не могут считаться вспомогательными по отношению к учебному корпусу Учреждения.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что сведений о том, что наружные сети дренажно-ливневой канализации с колодцами 8,01/4,64; 7,98/4,60; 7,93/4,61; 7,65/5,79; 7,5084,46; 7,66/4,26, включены в состав здания учебного корпуса по улице Смольный Буян дом 7, и поступили Учреждению в оперативное управление или на ином праве, из представленных документов не усматривается. Тот факт, что сети и колодцы используются для обслуживания принадлежащего Учреждению здания, равно как и факт нахождения этих сетей на земельном участке, предоставленном в пользование, не является основанием для возникновения права собственности или оперативного управления на спорную сеть. Факт передачи здания в оперативное управление Учреждения не подтверждает факт аналогичной передачи внешних инженерных сетей.

Доводы Администрации о том, что строительство здания производилось одновременно и совместно с сетями дренажно-ливневой канализации, были предметом подробного исследования в суде первой инстанции, им дана мотивированная оценка, оснований не согласиться с которой у апелляционной инстанции не имеется. Как указал суд, данные доводы носят предположительный характер и не основаны на подтверждающих документах. Поскольку внутри здания 7 по улице Смольный Буян имеются колодцы, здание построено позднее. 

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что, поскольку наружные сети дренажно-ливневой канализации с колодцами 8,01/4,64; 7,98/4,60; 7,93/4,61; 7,65/5,79; 7,5084,46; 7,66/4,26 не входят в состав имущества Учреждения, последнее не обязано нести ответственность за содержание и эксплуатацию данных инженерных сетей. Учреждение, не являясь законным владельцем участка сети дренажно-ливневой канализации с колодцами 8,01/4,64; 7,98/4,60; 7,93/4,61; 7,65/5,79; 7,5084,46; 7,66/4,26, не может нести ответственность за их надлежащее состояние, а также нести расходы на их приведение в соответствие с Правилами № 581 и ГОСТ 3634-2019, в противном случае несение таких расходов повлечет нецелевое использование Учреждением бюджетных средств. 

Согласно пункту 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Как следует из материалов дела, для выяснения вопроса о принадлежности спорного участка сетей дренажно-ливневой канализации и закреплении его за Учреждением на праве оперативного управления, определением от 30.11.2023  арбитражный суд первой инстанции  истребовал у Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее – Теруправление) сведения о нахождении в федеральной собственности и передаче в оперативное управление (или на ином праве) Учреждению сетей дренажно-ливневой канализации с колодцами 8,01/4,64; 7,98/4,60; 7,93/4,61; 7,65/5,79; 7,5084,46; 7,66/4,26, расположенных в районе дома 7 по улице Смольный Буян в городе Архангельске на земельном участке, кадастровым номером 29:22:050506:7.

В ответ на запрос суда первой инстанции  Теруправление сообщило, что в реестре федерального имущества числятся наружные сети дренажа и ливневой канализации, расположенные по адресу: 

<

...> кадастровым номером 26:22:050506:782, переданные в оперативное управление ответчику. В подтверждение представило выписку №280/1 из реестра федерального имущества. 

Из материалов дела следует, что Учреждение в суде первой инстанции пояснило, что объект, кадастровым номером 26:22:050506:782, представляет собой участок иных сетей, а не тех, на которых расположены спорные колодцы 8,01/4,64; 7,98/4,60; 7,93/4,61; 7,65/5,79; 7,5084,46; 7,66/4,26. В подтверждение представило выписку из ЕГРН со схемой расположения сетей и публичная кадастровая карта об объекте, кадастровым номером 26:22:050506:782. 

Сопоставив имеющиеся в материалах дела документы, суд первой инстанции установил, что наружные сети дренажа и ливневой канализации, кадастровым номером 26:22:050506:782, находятся территориально на земельном участке, кадастровым номером 26:22:050506:7, однако представляют собой иной участок сетей, расположены возле здания общежития по адресу: улица Смольный Буян, дом 3/1, а не возле учебного корпуса, имеют врезку в централизованную канализационную сеть в ином месте. Объект, кадастровым номером 26:22:050506:782, со спорными сетями не пересекается и к нему не относится. Спорный участок сетей и колодцы 8,01/4,64; 7,98/4,60; 7,93/4,61; 7,65/5,79; 7,5084,46; 7,66/4,26, в реестре муниципального имущества не числится, на балансе Учреждения и других организаций не значится, право собственности на них не зарегистрировано в установленном законом порядке. Сведения о принадлежности указанной сети какой-либо организации также отсутствуют. Участок сети дренажно-ливневой канализации с колодцами 8,01/4,64; 7,98/4,60; 7,93/4,61; 7,65/5,79; 7,5084,46; 7,66/4,26, не имеет титульного собственника, который должен нести бремя содержания указанного имущества в силу закона.

Как правильно указал суд первой инстанции, поскольку спорный участок сети не принадлежит Учреждению ни на каком праве, на него не может быть возложена обязанность по содержанию этих сетей и приведению колодцев в надлежащее состояние.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось, в иске отказано правомерно.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции  у апелляционной инстанции не имеется.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 января                   2024 года по делу № А05-8377/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа «Город Архангельск» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

         А.Я. Зайцева

 

Судьи

         Л.В. Зрелякова 

 

         А.Н. Шадрина