РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-159842/23-147-1284

г. Москва

27 ноября 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2023года

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2023 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично 

При ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 1) ООО "Т-ТРАНС" (344116, РОССИЯ, РОСТОВСКАЯ ОБЛ., ГОРОД РОСТОВ-НА-ДОНУ Г.О., РОСТОВ-НА-ДОНУ Г., РОСТОВ-НА-ДОНУ Г., БАТУРИНСКАЯ УЛ., Д. 13/1, ОФИС 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2020, ИНН: 

<

***>), 2) Министерства транспорта Ростовской области (344019, РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, РОСТОВ-НА-ДОНУ ГОРОД, НИЖЕГОРОДСКАЯ УЛИЦА, 20, 11, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 05.08.2002, ИНН: 

<

***>),

к ФАС России (123001, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 

<

***>)

Третье лицо: Прокуратура Ростовской области

о признании незаконным решения от 03.07.2023 по делу № П-186/23

при участии:

от заявителя –  ФИО2 (удостов., по дов. от 20.01.2023 г.), 2) неявка, изв.

от ответчика –  ФИО3 (удстов., диплом, по дов. от 21.11.2022 г.)

от третьего лица – неявка, изв.,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Т-ТРАНС" (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФАС России (далее – ответчик, антимонопольный орган) об оспаривании решения  от 03.07.23   по делу № П-186/23.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 11 октября 2023 г. к участию в деле в качестве соистца привлечено Министерство транспорта Ростовской области в порядке ст. 46 АПК РФ.

Представитель заявителя 1 поддержал заявленные требования, пояснил, что контракт исполнен на данный момент по первоначально определённой стоимости, не отменялся и не изменялся с учетом оспариваемого решения.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель 2 и третье лицо в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц в порядке, предусмотренном ст. 123, 156 АПК РФ.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным. 

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Не согласившись с Решением Федеральной Антимонопольной Службы России от 03 июля 2023 года по делу № П-186/23, согласно которому выявлены в действиях Министерства транспорта Ростовской области нарушения пункта 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе в части формирования укрупненного лота по закупке № 0158200000521000124, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением, оснований для удовлетворения которого у суда не имеется.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Как установлено судом, по результатам открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по содержанию 3 618,939 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Ростовской области (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) -0158200000521000124) (далее - Извещение, Конкурс) Министерством транспорта Ростовской области (далее - Заказчик) с ООО «Т-Транс» заключен государственный контракт от 30.12.2021 № 0158200000521000124_71556 - ГК (реестровый номер в ЕИС 2616305371522000002) (далее — Контракт).

На дату рассмотрения спора Контракт исполнен в полном объеме, исполнение Контракта завершено. Учитывая, что Контракт по спорной закупке в настоящее время исполнен полностью, Решением не создаются какие-либо препятствия для осуществления Заявителем экономической деятельности

В ФАС России поступило обращение Прокуратуры Ростовской области (далее - Прокуратура), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Заказчиком, АО «ЕЭТП» (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по содержанию 3 618,939 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Ростовской области (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0158200000521000124) (далее - Извещение, Конкурс).

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.04.2023 № 213/23 «О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок» (далее - Приказ) Комиссия ФАС России установила следующее.

По мнению Прокуратуры, Заказчиком неправомерно укрупнен лот на выполнение работ по содержанию дорог, поскольку лот не соответствует принципам обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупки.

В соответствии с Извещением, документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя): 1) Извещение размещено в ЕИС -25.11.2021; 2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме; 3) максимальное значение цены контракта - 1 783 126 299 руб.; 4) начальная сумма цен единиц товара (работы, услуги) - 43 061 600,20 руб.; 5) источник финансирования - бюджет Ростовской области, КБК - 81004091610022400244; 6) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 17.12.2021; 7) в соответствии с частью 16 статьи 54.4 Закона о контрактной системе (далее в ред. от 02.07.2021) Конкурс признан несостоявшимся, поскольку на участие в Конкурсе подана единственная заявка, признанная соответствующей требованиям Документации и Закона о контрактной системе; 8) Заказчиком с ООО «Т-Транс» заключен государственный контракт от 30.12.2021 № 0158200000521000124_71556 - ГК (реестровый номер в ЕИС -2616305371522000002).

В целях недопущения ограничения количества участников закупок на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в Российской Федерации ФАС России письмом от 24.04.2020 № ИА/35241/20 изложена позиция по вопросу формирования лота при проведении таких закупок, в соответствии с которой для автомобильных дорог субъекта Российской Федерации, численность населения столицы которого составляет более 1 млн жителей, начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 1,5 млрд руб.

Вместе с тем согласно Извещению объектом Конкурса является выполнение работ по содержанию 3 618,939 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Ростовской области, численность жителей столицы которой превышает 1 млн человек.

Согласно Извещению максимальное значение цены контракта составляет 1 783 126 299 руб.

Таким образом, в соответствии с указанным письмом ФАС России при осуществлении закупки на право заключения контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в субъекте Российской Федерации, численность населения столицы которого превышает 1 млн человек, цена одного лота не должна превышать 1,5 миллиарда рублей, а срок исполнения обязательств по контракту должен составлять не менее 6 месяцев.

В связи с этим, формирование объекта закупки с максимальным значением цены контракта в размере 1 783 126 299 руб., обеспечением заявки на участие в Конкурсе в размере 17 831 262,99 руб., обеспечением исполнения контракта в размере 178 312 630 руб. налагает на участников Конкурса дополнительные финансовые обязательства, поскольку размер вышеуказанных обязательств зависит от максимального значения цены контракта, что приводит к ограничению количества потенциальных участников закупки, о чем свидетельствует количество поданных заявок, а именно 1 заявка.

Указанные действия заказчика нивелируют цели законодательства о контрактной системе - открытости и прозрачности, экономии бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования, равноправия участников размещения заказа и обеспечения их справедливой конкуренции.

Объединение нескольких муниципальных образований в один лот исключает возможность участия в торгах организаций, заинтересованных в выполнении государственного контракта только в одном муниципальном районе, а также ограничивает  доступ  к участию  в  конкурсе  субъектов  малого  и  среднего предпринимательства.

Обладая индивидуально-определенными свойствами, каждый объект ремонта привлекает к торгам специфический круг потребителей. Объединение в один лот различных участков дорог, обладающих разным набором потребительских свойств, неизбежно ведет к отказу от участия в торгах лиц, заинтересованных в выполнении работ на определенном участке в определенном муниципальном образовании, приводит к сокращению числа претендентов, заинтересованных каждый в своем наборе специфических характеристик, и ограничивает конкуренцию.

Объединение нескольких муниципальных образований в один лот лишает лицо, заинтересованное в приобретении права на выполнение государственного контракта в одном муниципальном образовании, возможности реализации такого права, навязывая ему приобретение всех муниципальных образований, подлежащих ремонту, путем формирования лота.

Навязывание приобретения лишних объектов ремонта является принуждением к заключению договора и нарушает установленную статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации свободу договора. Размещение государственного заказа укрупненными лотами нарушает принцип равнодоступности при проведении торгов, исключает возможность участия в торгах отдельных участников рынка, ограничивает возможность соперничества на аукционе.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России правомерно пришла к выводу, что формирование Заказчиком объекта закупки на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения с максимальным значением цены контракта в размере 1 783 126 299 руб. не соответствует принципам обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупки.

Таким образом, действия Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего объект закупки, ограничивают число участников закупки, нарушают пункт 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в настоящем случае антимонопольный орган доказал законность и обоснованность принятого им решения.

Судом изучены все доводы заявителя, изложенные в заявлении и возражениях на отзыв, однако, отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на ошибочном толковании действующего законодательства. 

Следовательно, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным решения отсутствует, оспариваемое решение является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, оспариваемые решение было вынесено антимонопольным органом в пределах его компетенции, а также в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание предмет и основание заявленных по настоящему делу требований, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в порядке ст. 198 АПК РФ..

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь  ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «Т-ТРАНС» , Министерства транспорта  Ростовской области  к ФАС России об оспаривании решения  от 03.07.23   по делу № П-186/23 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия..

Судья:

Н.В. Дейна