АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ВОРОНЕЖСКОЙ  ОБЛАСТИ  

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж                                                                                            Дело № А14-3761/2018                                                                                                                                    

« 17 » октября 2018г.

Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 октября 2018 года 

Арбитражный суд Воронежской области  в составе судьи Есаковой М.С. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Воронежской области в защиту Российской Федерации в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, г. Воронеж

к Администрации Карпенковского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), с.Карпенково Каменского района Воронежской области 

   обществу с ограниченной ответственностью «Ольховлогское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), с. Ольхов Лог Каменского района Воронежской области 

о признании договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 02.10.2015 №10 недействительным, 

с участием в деле третьих лиц: Отдела водных ресурсов Донского Бассейнового водного управления по Воронежской области, г. Воронеж, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, г.Воронеж,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – старшего прокурора, удостоверение ТО №240748;

от ответчиков, третьих лиц: не явились, о времени и месте заседания надлежаще извещены,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Воронежской области (далее по тексту – истец по делу) обратился в Арбитражный суд Воронежской области в защиту Российской Федерации в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области с исковым заявлением  к Администрации Карпенковского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области (далее по тексту – Администрация сеьского поселения, ответчик 1 по делу), обществу с ограниченной ответственностью «Ольховлогское» (далее по тексту – ООО «Ольховлогское», ответчик 2 по делу) о признании недействительным договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения №10 от 02.10.2015 в части передачи в аренду земельного участка из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 36:11:4400012:249, площадью 328 000 кв. м., расположенного по адресу: Воронежская область, Каменский район, северо-восточная часть кадастрового квартала 36:11:4400012, вид угодий сенокосы, заключенного между администрацией Карпенковского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области и ООО  «Ольховлогское»; истребовании из чужого незаконного владения ООО  «Ольховлогское» в собственность Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области земельного участка площадью 328 000 кв. м., с кадастровым номером 36:11:4400012:249.

Определением от 19.07.2018 производство по делу в части требований об истребовании из чужого незаконного владения ООО  «Ольховлогское» в собственность Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области земельного участка площадью 328 000 кв. м., с кадастровым номером 36:11:4400012:249, прекращено на основании заявления прокуратуры Воронежской области.

Определением от 26.03.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее по тексту – ТУ Росимущества в Воронежской области, третье лицо).

Администрация       Карпенковского       сельского       поселения       Каширского

муниципального района Воронежской области и ООО «Ольховлогское», требования не оспорили, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания  надлежаще извещены.

Отдел водных ресурсов Донского Бассейнового водного управления по Воронежской области, согласно отзыву, поддерживает исковые требования прокуратуры Воронежской области, времени и месте судебного заседания  надлежаще извещен, явку представителя не обеспечил.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, отзыва не представило, в судебное заседание не явилось, о времени и месте заседания надлежаще извещено.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствие ответчиков и третьих лиц.

В судебном заседании 19.07.2018 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 26.07.2018.

Как следует из материалов дела, 02.10.2015 по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности между ответчиком 1 (арендодатель) и ответчиком 2 (арендатор) заключен договор аренды земельных участков №10, в соответствии с которым арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды ряд земельных участков, в том числе участок с кадастровым номером 36:11:4400012:249 площадью 328000 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская область, Каменский район, северо-восточная часть кадастрового квартала 36:11:4400012, вид угодий – сенокосы, сроком на 3 года со 02.10.2015 по - 01.10.2018 (пункты 1.1., 2.1. договора). 

В соответствии с актом приема-передачи от 15.10.2015 указанный земельный участок среди прочих передан в пользование ООО «Ольховлогское».

Прокуратурой Каменского района Воронежской области по заданию прокуратуры Воронежской области поведена проверка исполнения земельного законодательства, в ходе которой осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером 36:11:4400012:249, что нашло свое отражение в акте от 27.11.2017: данный земельный участок занят руслом реки Ольховатка.

По результатам проверки сделан вывод о том, что договор аренды земельных участков №10 от 02.10.2015, заключенный Администрацией Карпенковского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области с ООО «Ольховлогское», в части передачи в аренду земельного участка с кадастровым номером 36:11:4400012:249 противоречит статьям 5 - 8 Водного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы Российской Федерации, что явилось основанием для обращения заместителя прокурора области в суд с настоящими требованиями в порядке, предусмотренном статьей 52 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, оценив представленные   по   делу   доказательства,   арбитражный   суд   находит    заявленные требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно   статье   8   Гражданского   кодекса   Российской   Федерации  (далее – 

Гражданский кодекс РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. 

Статьей  12  Гражданского  кодекса  РФ предусмотрено, что защита гражданских 

прав может осуществляться способами, предусмотренными законом. По смыслу указанной нормы способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

В числе способов защиты гражданских прав указанная статья предусматривает признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных  или  оспариваемых  прав и законных интересов в порядке, установленном 

кодексом (статья 4 АПК РФ).

В силу статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительной сделки, совершенной органом местного самоуправления, с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органом местного самоуправления. 

Обращение в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют также прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители. 

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3).

В    пункте   1   статьи   168   Гражданского    кодекса    РФ   определено,   что   за

исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 73 постановление Пленума Верховного Суда РФ №25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского   кодекса Российской Федерации» также указано, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса РФ).

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать   обязательным    требованиям    закона,    действующим   в  момент его

заключения.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 102 Земельного кодекса РФ к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных      объектах     и     занятые    гидротехническими    и    иными     сооружениями, 

расположенными на водных объектах. 

При этом частью 2 статьи 102 Земельного кодекса РФ установлено, что на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. 

Действующее законодательство не предусматривает возможности отчуждения (передачи в аренду) земельного участка под водным объектом отдельно от самого водного объекта.

Следовательно, земли, покрытые поверхностными водами, не могут быть предметом договора аренды, поскольку в силу части 3 статьи 5 Водного кодекса РФ являются частью водного объекта. 

Статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации определено, что водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

ГОСТом 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения» определено, что водотоком является водный объект, характеризующийся движением воды в направлении уклона в углублении земной поверхности, река - водоток значительных размеров, питающийся атмосферными осадками со своего водосбора и имеющий четко выраженное русло, а русло реки - выработанное речным потоком ложе, по которому осуществляется сток без затопления поймы.

К поверхностным водным объектам относятся водотоки, включающие в себя реки, ручьи, каналы (часть 2 статьи 5 Водного кодекса РФ).

Согласно статье 31 Водного кодекса РФ, сведения о водных объектах содержатся в государственном водном реестре, ведение которого осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253, ведение государственного водного реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов. Из Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 №282, следует, что Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и подведомственные организации.

Как установлено проверкой, на территории земельного участка с кадастровым номером   36:11:4400012:249  площадью 328000 кв.м. расположен водоток, являющийся 

руслом реки Ольховатка.

Река Ольховатка впадает в реку Черная Калитва (Калитва) в 84 км от устья. Длина водотока составляет 40 км, площадь водосбора – 710 кв.км., код водного объекта - реки Ольховатка в Государственном водном реестре - 05010101212107000004393.

Согласно акту осмотра от 27.11.2017 земельного участка с кадастровым номером 36:11:4400012:249, приложенным к схемам, в границах названного земельного участка находится часть поверхностного водного объекта (реки Ольховатка).

По информации отдела водных ресурсов по Воронежской области Донского Бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, в соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО3 (ИНН 

<

***>, квалификационный аттестат 36-11-204), полученного в ходе настоящей проверки, вдоль длинной стороны земельного участка с кадастровым номером 36:11:4400012:249 протекает река Ольховатка на протяжении 1652 метров.

При этом на протяжении 923 метров река Ольховатка протекает примерно по середине участка, а на протяжении 729 метров вблизи восточной границы участка.

Водоток реки Ольховатка на кадастровом учете не состоит, границы водного объекта в координатах не определены.

Вместе с тем, установлено, что при постановке земельного участка с кадастровым номером 36:11:4400012:249 на кадастровый учет не был учтен факт нахождения на данном, впервые сформированном, земельном участке поверхностного водного объекта.

Кроме того, пунктом 1 статьи 8 Водного кодекса РФ установлено, что все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Частью 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ закреплено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Спорный земельный участок не оформлен в собственность муниципального образования и в силу приведенных выше норм права относится к уровню федеральной собственности.

По информации отдела водных ресурсов по Воронежской области Донского Бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов река Ольховатка находится в собственности Российской Федерации и в соответствии с частью 1 статьи 6 Водного кодекса РФ является объектом общего пользования, то есть общедоступным водным объектом.

В силу пункта 1 статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса РФ, пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, полномочия собственника от имени Российской Федерации реализует Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы.

При отсутствии наделения Российской Федерацией администрации Каменского муниципального района Воронежской области полномочиями на совершение распорядительных действий в отношении земельного участка, включающего в себя земли водного фонда, договор аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения № 10 от 02.10.2015, в части передачи в аренду земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 36:11:4400012:249 площадью 328000 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Каменский район, северо-восточная часть кадастрового квартала 36:11:4400012, вид угодий сенокосы, является ничтожной сделкой.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Администрация Карпенковского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области и  ООО «Ольховлогское»  исковые требования не оспорили и не представили   суду   ни   одного  доказательства, опровергающего доводы прокуратуры Воронежской области и приведенные прокуратурой обстоятельства заключения сделки, установленные по результатам проведенных органами прокуратуры проверочных мероприятий.

Следовательно,   требования   заместителя   прокурора   Воронежской   области о 

признании недействительным договора аренды земельных участков №10 от 02.10.2015 в части передачи в аренду участка с кадастровым номером 36:11:4400012:249, площадью 328 000 кв. м., расположенного по адресу: Воронежская область, Каменский район, северо-восточная часть кадастрового квартала 36:11:4400012, вид угодий сенокосы, являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) рассматриваемые исковые требования подлежат оплате государственной пошлиной в размере 6 000 руб. 

Поскольку   истец   и   ответчик   1   по   настоящему   делу   в  силу статьи 333.37 

Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, принимая во внимание результат рассмотрения спора, государственная пошлина в сумме 3 000 руб.  подлежит взысканию с ответчика 2 в доход федерального бюджета.

На основании материалов дела, руководствуясь статьями 8,309,310 Гражданского    кодекса    РФ,    статьями    4,7-11,13,16,65,110,156,167-170    АПК   РФ, 

арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор аренды земельного участка №10 от 02.10.2015, заключенный Администрацией Карпенковского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области (ИНН 

<

***>) с обществом с ограниченной ответственностью «Ольховлогское» (ИНН 

<

***>) в части передачи в аренду земельного участка из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 36:11:4400012:249, площадью 328 000 кв. м., расположенного по адресу: Воронежская область, Каменский район, северо-восточная часть кадастрового квартала 36:11:4400012, вид угодий сенокосы.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ольховлогское» (с.Ольхов Лог Каменского района Воронежской области,  запись в ЕГРЮЛ внесена МИМНС России №11  по    Воронежской   области  17.01.2003    за   ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

            Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                                         М.С. Есакова