Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3828/2019

г. Рязань

09 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 июля 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рязанский завод кабельных конструкций" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 390000, 

<

...> километр (Окружная дорога), д.2) 

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, 390035, 

<

...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Рязанской области (г. Рязань),

о признании незаконным и недействительным предписания № 203-03 от 29.03.2019, выданного должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор: ведущим специалистом - экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО2 (с учетом уточнений),    

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 21.11.2019, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 19.02.2020 №2, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от третьего лица: ФИО5, представитель по доверенности от 13.01.2020, личность установлена на основании предъявленного паспорта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Рязанский завод кабельных конструкций" (далее по тексту - заявитель, Общество, ООО "РЗКК") обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Рязанской области, Управление) о признании  незаконными действий ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО2; признании незаконным и недействительным предписания от 29.03.2019 №203-03 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В ходе судебного разбирательства Общество неоднократно уточняло заявленные требования, с учетом последнего уточнении просит суд признать незаконным и недействительным предписание № 203-03 от 29.03.2019, выданного должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор: ведущим специалистом - экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО2.

Уточнения приняты судом к рассмотрению по существу.

Определением от 16.04.2020 арбитражный суд привлек  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне общества с ограниченной ответственностью "Рязанский завод кабельных конструкций" - Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Рязанской области.

Представитель Общества поддерживает заявленные требования (уточненные) по основаниям, изложенным  в заявлении, правовой позиции по делу, обобщенной правовой позиции по делу.

Представитель Управления возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях по делу, а также по основаниям, изложенным в обобщенном отзыве.

Представитель третьего лица поддерживает требования ООО "РЗКК" по основаниям, изложенным в отзыве (т.6 л.д. 85-86).

Из материалов дела следует: Управлением Роспотребнадзора по Рязанской области на основании распоряжения (приказа) руководителя Управления от 25.02.29019 №295 проведена плановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью "Рязанский завод кабельных конструкций" по адресу: г. Рязань, километр 197 километр (Окружная дорога), д.2.

Проверка проведена с целью проведения плановой проверки в соответствии с утвержденным ежегодным планом проверок на 2019 год, размещенным на сайте Управления Роспотребнадзора по Рязанской области, период проведения проверки с 04.03.2019 по 29.03.2019 (т. 3 л.д.  73-80).

Копия распоряжения получена директором Общества ФИО6 27.02.2019, о чем имеется соответствующая отметка на 4 странице указанного документа.

В ходе проведения проверки Управлением были выявлены следующие нарушения:

- отсутствуют знаки о запрете курения в местах общего пользования (туалетах);

- на предприятии не оборудовано место для курения;

-  в санитарно-бытовых помещениях для работающих, занятых непосредственно на производстве, душевые на несколько душевых сеток (женские на 2 душевые сетки, мужские - на 2 и 3 душевые сетки) не оборудованы душевыми кабинами;

- не все рабочие обеспечены шкафами для хранения уличной одежды и спецодежды;

- не обеспечена стирка, чистка загрязненной спецодежды;

- место для приема пищи для работающих (мужчин), занятых непосредственно в производстве, а это в количестве не мене 30 человек, выделено в мужской гардеробной;

- нарушены требования к освещенности на рабочих местах;

- уровни ЭМП на рабочих местах пользователя персональными компьютерами и другими средствами информационно-коммуникативных технологий в диапазоне частот 5 Гц- 2кГц по напряженности превышают ПДУ-250 нТл;

- в разработанной программе производственного контроля за соблюдение санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий ООО "РЗКК" от 16.01.2018 нет полного перечня официально изданных санитарных правил и нормативов в соответствии с осуществляемой деятельностью предприятия, в графиках замеров факторов производственной среды нет полного перечня факторов производственной среды, а также объектов производственного кон6троля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные измерения, исследования и испытания);

- на предприятии используются производственные процессы, материалы, в ходе которых возможен контакт, либо выделение в воздух рабочей зоны канцерогеноопасных веществ (минеральные масла, древесная пыль). В разработанном на предприятии Санитарно-гигиеническом паспорте канцерогеноопасного производства отсутствуют указанные вещества. Паспорт составлен без учета требования МУ 2.2.9.2493-09 "Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных" в Управление на согласование не представлен. Лица, поступающие на работу, а также работники предприятия, которые могут подвергнуться воздействию канцерогенного фактора, не информируются об опасности такого воздействия и мерах профилактики, регулярный лабораторный контроль за содержанием канцерогеноопасных веществ не обеспечен, работники, принятые на работу, связанную с воздействием канцерогенных факторов, не направляются на предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры в установленном порядке (в список контингента работников, подлежащих предварительному и периодическому медицинскому осмотру не включены);

-  Обществом, имеющим 15 источников загрязнения атмосферы, из которых выбрасывается в атмосферный воздух 30 загрязняющих веществ, не обеспечено проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия в рамках производственного контроля.

Указанные нарушения зафиксированы Управлением в акте проверки от 29.03.2019 №192-03 органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя (далее по тексту - акт проверки) (т.3 л.д. 81-92). Копия акта проверки вручена директору Общества ФИО6 29.03.2019, о чем имеется соответствующая отметка на странице 12 акта проверки.

29.03.2019 Управлением выдано предписание №203-03 (т.3 л.д. 93-95), которым Обществу предписано:

1) представить откорректированную программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий от 2018г., протоколы измерения, исследования;

2) представить протокол измерения освещенности;

3) представить протокол измерения ЭМП;

4)  откорректировать Санитарно-гигиенический паспорт канцерогеноопасной организации в соответствии с требованиями МУ 2.2.9.2493-09 "Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных", паспорт согласовать в установленном порядке; обеспечить информирование лиц, поступающих на работу, а также работников предприятия, которые могут подвергнуться воздействию канцерогенного фактора, об опасности такого воздействия и мерах профилактики, внести коррективы в перечень контингентов, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам, обеспечить регулярный лабораторный контроль за содержанием канцерогенных факторов на рабочих местах;

5) организовать и провести мероприятия по обеспечению централизованной стирки, чисти загрязненной спецодежды работников предприятия;

6) провести мероприятия по оборудованию душевых для работников, занятых непосредственно на производстве, открытыми или закрытыми душевыми кабинами;

7) провести мероприятия по оборудованию гардеробных достаточным количеством шкафов для хранения уличной одежды и спецодежды;

8) для работающих, занятых непосредственно в производстве, оборудовать комнату приема пищи (с учетом расчета численности работающих в смену);

9) обеспечить размещение знака о запрете курения для обозначения помещений и объектов, где курение табака запрещено;

10) провести мероприятия по оборудованию специальных мест на открытом воздухе для курения табака.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации и выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

При осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора Роспотребнадзор руководствуется законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) и санитарными правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке.

Пунктом 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ предусмотрено право должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при выявлении нарушения санитарного законодательства, выдавать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом и в пределах его компетенции.

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО "РЗКК" следует, что его основным видом деятельности является предоставление услуг по ковке, прессованию, объемной и листовой штамповке и профилированию листового металла, дополнительные виды деятельности: производство строительных металлических конструкций, обработка металлов и нанесение покрытий на металлы, обработка металлических изделий и другие (т.3 л.д.124-132).

Пунктом 1 ст. 2 Закона №52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст.11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу ст. 32 Закона №52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (п. 2 ст. 32 Закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 введены в действие Санитарные правила  - СП 1.1.1058-01 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001.

Согласно п.1.1 СП 1.1.1058-01 санитарные правила определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.

В соответствии с п. 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает:

а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке (п. 2.5 СП 1.1.1058-01).

Программа (план) производственного контроля (далее - программа) составляется в произвольной форме и должна включать следующие данные:

 - перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью (п. 3.1 СП 1.1.1058-01); 

- перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний)  (п.3.3).

 Основанием для определения перечня химических веществ, биологических, физических и иных факторов, выбора точек, в которых осуществляются отбор проб, лабораторные исследования и испытания, и определения периодичности отбора проб и проведения исследований, в том числе в санитарно-защитной зоне и в зоне влияния предприятия, являются санитарные правила, гигиенические нормативы и данные санитарно-эпидемиологической оценки.

В силу п. 4.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на промышленных предприятиях (объектов): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения, продукция пищевого назначения, новые технологические процессы (технологии производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации), отходы производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов).

Производственный контроль включает лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды (физические факторы: температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое излучение; неионизирующие электромагнитные поля (ЭМП) и излучения - электростатическое поле; постоянное магнитное поле (в т.ч. гипогеомагнитное); электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Гц); широкополосные ЭМП, создаваемые ПЭВМ; электромагнитные излучения радиочастотного диапазона; широкополосные электромагнитные импульсы; электромагнитные излучения оптического диапазона (в т.ч. лазерное и ультрафиолетовое); ионизирующие излучения; производственный шум, ультразвук, инфразвук; вибрация (локальная, общая); аэрозоли (пыли) преимущественно фиброгенного действия; освещение - естественное (отсутствие или недостаточность), искусственное (недостаточная освещенность, пульсация освещенности, избыточная яркость, высокая неравномерность распределения яркости, прямая и отраженная слепящая блесткость); электрически заряженные частицы воздуха - аэроионы; аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (АПФД); химические факторы: смеси, в т.ч. некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), получаемые химическим синтезом и/или для контроля которых используют методы химического анализа, вредные вещества с остронаправленным механизмом действия, вредные вещества 1 - 4 классов опасности; биологический фактор).

Периодичность производственного лабораторного контроля вредных факторов производственной среды может быть сокращена, но не более чем в два раза по сравнению с нормируемыми показателями на промышленных предприятиях (промышленных объектах) в случаях, если на них не отмечается в течение ряда лет, но не менее 5 лет, превышений ПДК и ПДУ по результатам лабораторных исследований и измерений, проведенных лабораториями, аккредитованными на техническую компетентность и независимость, и установления положительной динамики их санитарно-гигиенического состояния (проведение эффективных санитарно-оздоровительных мероприятий, подтверждаемых результатами исследований и измерений факторов производственной среды, отсутствия регистрации профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний и высокого уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности, кроме производственного контроля вредных веществ с остронаправленным механизмом действия, вредных веществ 1 - 4 классов опасности и случаев изменения технологии производства).

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий ООО "РЗКК" от 16.01.2018 (т. 4 л.д. 42-57) (далее - Программа) не отвечает требованиям санитарных правил. 

В разработанной Программе нет полного перечня официально изданных санитарных правил и нормативов в соответствии с осуществляемой деятельностью предприятия, в графиках замеров факторов производственной среды нет полного перечня факторов производственной среды, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные измерения, исследования и испытания). 

Так, в графиках замеров физических факторов на рабочих местах на 2018, 2019 годы, которые являются приложением №3 представленной Программы, на рабочих местах, оборудованных персональными компьютерами, не планируются и не проводятся измерения ЭМП, не запланирован контроль за содержанием в воздухе рабочей зоны вредных веществ при проведении работ с использованием порошковых покрытий (в программе производственного контроля отсутствует). 

При проведении проверки было установлено, что на предприятии имеются рабочие места, оборудованные персональными компьютерами, а проведенные лабораторно-инструментальные исследования показали, что на рабочих местах пользователей персональными компьютерами и другими средствами информационно-коммуникационных технологий (менеджера коммерческого отдела, бухгалтера, инженера - конструктора отдела главного инженера) в диапазоне частот 5Гц-2кГц по напряженности магнитного поля имеет место превышение ПДУ. 

Так как производственный контроль за уровнем ЭМП на данных рабочих местах не был запланирован и не проводился, соответственно, сотрудники предприятии на протяжении длительного периода работали в условиях воздействия ЭМП, превышающего ПДУ, установленного п.7.2.7. СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах".

При проведении визуального осмотра производственных помещений было установлено, что на предприятии оборудован участок нанесения порошкового покрытия, а также при анализе представленной документации, а именно: в Перечне веществ и материалов, применяемых в ООО "РЗКК" в 2018г. и аналогичном перечне в 2019г. (т. 4 л.д. 71-74) указано, что применяется порошковая краска "Неон" и при проведении технологического процесса возможно выделение таких вредных веществ как: формальдегид (вещество 2 класса опасности, является веществом с остронаправленным механизмом действия, обладает раздражающим, аллергенным, канцерогенным действием на организм человека), метилметакрилат, ксилол (вещества 3 класса опасности).

Кроме того, в рамках дела №А54-3827/2019 судами было установлено, что кроме покрасочной камеры общество имеет еще 14 источников выбросов загрязняющих веществ. 

В соответствии с разделом III "Программа (план) производственного контроля (далее - программа) составляется в произвольной форме и должна включать следующие данные: п.3.1. Перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; п.3.3. Перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний).

В оспариваемом предписании в п. 1 изложено, что на основании ст. 1.1, ст.32 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г требованиями п.2.4, п.2.5, п.3.1, п.3.3, п.4.1 СП 1.1.1058-01 предприятию необходимо внести коррективы в программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий ООО "РЗКК" от 2018г. в части перечня официально изданных санитарных правил, и других нормативных документов в соответствии с осуществляемой деятельностью предприятия, полного перечня химических веществ, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб и проводятся лабораторные измерения, исследования и испытания (ЭМП на рабочих местах, оборудованных персональными компьютерами, контроль за содержанием в воздухе рабочей зоны вредных веществ при проведении работ с использованием порошковых покрытий), обеспечить проведение производственного контроля на данных рабочих местах. 

При этом следует отметить, что на сайте Управления имеется информация о веденных в действие новых санитарных правилах и нормативах (СанПиН), санитарных правилах (СП), гигиенических нормативах (ГН), и других изменениях санитарного законодательства.

Кроме того, согласно п. 6.2. СП 1.1.1058-01 органы, уполномоченные осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, без взимания платы с юридических и физических лиц по их обращениям обязаны предоставить информацию о государственных санитарно-эпидемиологических правилах, гигиенических нормативах, методах и методиках контроля факторов среды обитания человека, которые должны быть в наличии на объекте, и о перечне химических веществ, биологических, физических и иных факторов, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляются отбор проб, лабораторные исследования и испытания, периодичности отбора проб и проведения лабораторных исследований и испытаний.

Таких обращений при разработке Программы от ООО "РЗКК" в адрес Управления не поступало (доказательств обратного в материалы дела не представлено). 

Согласно объяснениям директора ООО "РЗКК" от 22.03.2019 программа производственного контроля будет скорректирована в рамках предписания (т.4 л.д. 35).

По вопросу перечня официально изданных санитарных правил, и других нормативных документов в соответствии с осуществляемой деятельностью предприятия и действия п.2.4 СП 1.1.1058-01  арбитражный суд отмечает, что в предписании не указано, что предприятие должно иметь все нормативные документы в наличии, надо иметь их перечень, знать и исполнять требования.

Представленная Программа (Приложение 1) содержит перечень, имеющихся на предприятии официально изданных законов, приказов, санитарных правил, однако, отдельные Федеральные законы РФ приведены в редакции от 2010г., 2012г., без учета внесенных изменений в последующие годы, отдельные нормативные документы, например ГН 2.2.5.1313-03 "Предельно допустимые концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны", в настоящее время утратил силу и действуют новые гигиенические нормативы ГН 2.2.5.3532-18. По физическим факторам на рабочих местах с 01.01.2017г. введены в действие СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах", которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам неионизирующей  природы (микроклимата, шума, вибрации, электрические, магнитные, электромагнитные поля, в т.ч. на рабочих местах пользователей ПК, освещение и другие) на рабочих местах и источникам этих факторов, а также требования к организации контроля, методам измерения физических факторов на рабочих местах и мерам профилактики вредного воздействия физических факторов на здоровье работающих.

В представленном перечне Программы отсутствуют СанПиН 1.2.2353-08 "Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности" с изменениями и дополнениями от 20.01.2011 и 22.12.2014, а как показала проверка и анализ представленных документов, в т.ч. Перечень веществ и материалов, применяемых в ООО "РЗКК" в 2018г. и аналогичном перечне в 2019г. на предприятии имеет место применение таких веществ и материалов, при работе в контакте с которыми возможно выделение канцерогеноопасных веществ пыли древесной, формальдегида, минеральные масла.

В перечне отсутствуют также МУ 2.2.9.2493-09 "Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных", которые устанавливают порядок организации и проведения санитарно-гигиенической паспортизации канцерогеноопасных организаций, проводимой в целях профилактики профессионального рака и снижения онкологической заболеваемости.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что Управление правомерно выдано оспариваемое предписание в данной части.

В соответствии со ст. ст. 24, 25 Закона №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласно п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2. Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 23.05.2003) (далее по тексту - СП 2.2.2.1327-03) параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам.

Согласно п. 10.2.10 "СанПиН 2.2.4.3359-16. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы..." требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению рабочих мест на промышленных предприятиях и в помещениях общественных зданий приведены в таблице П 9.1 и П 9.2 приложения 9 к настоящим СанПиН.

В соответствии с п. 7.2.7 СанПиН 2.2.4.3359-16 электромагнитные поля на рабочих местах пользователей персональными компьютерами (ПК) и другими средствами информационно-коммуникационных технологий (ИКТ):

ПДУ электромагнитных полей на рабочих местах пользователей ПК и другими средствами ИКТ представлены в таблице 7.6.

Нормируемые параметры

ПДУ

Напряженность электрического поля

5 Гц - 

<

 2 кГц

25 В/м

2 кГц - 

<

 400 кГц

2,5 В/м

Напряженность магнитного поля

5 Гц - 

<

 2 кГц

250 нТл

2 кГц - 

<

 400 кГц

25 нТл

Плотность потока энергии

300 МГц - 300 ГГц

10 мкВт/см2

Напряженность электростатического поля

15 кВ/м

 

Согласно протоколам лабораторных испытаний/исследований ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" от 12.03.2019г. №136-ОСВ, от 26.03.2019 №189-ОСВ (т.3 л.д.109-112), Экспертному заключению по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований от 18.03.2019 № 164 (т.3 л.д. 107-108), от 28.03.2019 №272 (т.1 л.д. 83-84), уровни освещенности от систем общего освещения на рабочих местах штамповщиков (штамповочные пресса цех №1) составляют 46лк, 57лк, 120лк, слесаря - инструментальщика (станок токарный) от системы общего освещения - 202лк, резчика металла на ножницах и прессах (гибочный пресс цех №2) -63лк, резчика металла (гильотинный пресс)- 81лк при нормируемом 300лк, столяра (участок изготовления деревянных поддонов) -101лк, при нормируемом 200лк.

Согласно протоколу лабораторных испытаний/ исследований ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" от 12.03.2019 №27-ПЭВМ (т.3 л.д. 105-106) и экспертному заключению по гигиенической оценке №165 от 18.03.2019 (т.3 л.д.113-114) уровни ЭМП на рабочих местах пользователя персональными компьютерами и другими средствами информационно-коммуникационных технологий (менеджера коммерческого отдела, бухгалтера, инженера-конструктора отдела главного инженера) в диапазоне частот 5Гц- 2кГц по напряженности магнитного поля составляют соответственно 350нТл, 1060нТл, 420нТл, что превышает ПДУ-250нТл.

Конкретные рабочие места, на которых были выявлены несоответствия уровней освещенности от систем общего освещения и ЭМП отражены в прилагаемых к акту протоколах лабораторных исследований/испытаний и в предписании: штамповщиков (штамповочные пресса цех №1), слесаря - инструментальщика (станок токарный), резчика металла на ножницах и прессах (гибочный пресс цех №2), резчика металла (гильотинный пресс), столяра (участок изготовления деревянных поддонов), ЭМП - на рабочих местах пользователя персональными компьютерами и другими средствами информационно-коммуникационных технологий (менеджера коммерческого отдела, бухгалтера, инженера - конструктора отдела главного инженера). 

Представитель Управления пояснил, что поскольку не на всех штамповочных прессах были читаемы инвентарные номера, в протоколах были указаны номера контрольных точек и номер цеха. Кроме того, на рабочих местах штамповщиков в цехе №1 измерения освещенности 12.03.2019 и 26.03.2019 были проведены практически на всех, работающих на тот период прессах.

Исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд приходит к выводу о нарушении Обществом вышеуказанных норм, пункты 2 и 3 оспариваемого предписания, касающиеся данных нарушений, в достаточной мере конкретизированы, содержат указание на способ устранения нарушений и на документы, которые следует предоставить в качестве доказательства исполнения данной части предписания.

Следовательно, Управление правомерно выдало оспариваемое предписание в части пунктов 2 и 3.

Согласно ст. 34 Закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

В случае необходимости на основании предложений органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в отдельных организациях (цехах, лабораториях и иных структурных подразделениях) могут вводиться дополнительные показания к проведению медицинских осмотров работников.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.

Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.

В соответствии с п.п. 3.1-3.3, 3.6, 3.8, 3.9 СанПиН 1.2.2353-08. Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - СанПиН 1.2.2353-08) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, деятельность организаций которых может привести к возникновению канцерогенной опасности, необходимо проводить мероприятия, направленные на устранение или уменьшение этой опасности. Действующие и проектируемые объекты, а также производственные процессы, использующие канцерогенные факторы, должны соответствовать требованиям настоящего документа, а также требованиям соответствующих санитарных правил.

 Основным мероприятием является исключение возможности контакта человека с канцерогенными факторами в производственной и бытовой сферах. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям следует использовать технологические и производственные процессы, не приводящие к возникновению и выделению в производственную и окружающую среду канцерогенных факторов.

 В случае невозможности устранения воздействия канцерогенных факторов, включенных в санитарные правила, организациями принимаются меры по снижению их воздействия на человека, включая установление ПДК или ПДУ с учетом канцерогенного эффекта в соответствии с критериями установления гигиенических нормативов. Обеспечивается регулярный контроль за их соблюдением. Периодичность контроля за содержанием канцерогенных веществ в различных средах устанавливается в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами.

В рамках мероприятий социально-гигиенического мониторинга с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в канцерогеноопасных организациях проводится санитарно-гигиеническая паспортизация, по результатам которой формируется база данных о канцерогеноопасных организациях.

Лица, поступающие на работу, а также работники организации, которые могут подвергнуться воздействию производственного канцерогенного фактора, информируются об опасности такого воздействия и мерах профилактики, а также обеспечиваются средствами индивидуальной и коллективной защиты и санитарно-бытовыми помещениями в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Работники, принятые на работу, связанную с воздействием канцерогенных факторов, подлежат предварительным (при поступлении на работу) и обязательным периодическим профилактическим медицинским осмотрам в установленном порядке.

В ходе проверки Управлением установлено, что на предприятии ООО "РЗКК" имеются производственные участки по обработке древесины (изготовление деревянных поддонов), нанесения порошкового покрытия.

На предприятии используются производственные процессы, материалы, в ходе которых возможен контакт либо выделение в воздух рабочей зоны канцерогеноопасных веществ. 

При анализе представленных в ходе проверки документов о применяемых материалах, а именно "Перечень веществ, материалов, применяемых в ООО "Рязанский завод кабельных конструкций" в 2018г, аналогичный перечень в 2019г. на предприятии применяются минеральные масла, при применении порошковой краски в воздух рабочей зоны возможно выделение формальдегида, при распиле древесины - древесная пыль.

В соответствии с СанПиН 1.2.2353-08 "Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности" (с дополнениями и изменениями от 20.01.2011г. и 22.12.2014г.) формальдегид, минеральные масла, древесная пыль отнесены к канцерогенным факторам, а производственные процессы, связанные с обработкой древесины, производство изделий из дерева, являются канцерогеноопасными производственными процессами. 

В разработанном на предприятии Санитарно-гигиеническом паспорте канцерогеноопасного производства отсутствуют такие канцерогеноопасные вещества как минеральные масла, древесная пыль (т.2 л.д. 124-135).

Список контингентов профессий, подлежащих предварительным и периодическим медосмотрам согласно приказу Минздравсоцразвития РФ №302н от 12.04.2011 "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" разрабатывается и утверждается работодателем.

Проводимые мероприятия по диспансеризации, осуществляемые в рамках реализации базовых программ обязательного медицинского страхования охраны здоровья граждан "Об утверждении порядка проведения диспансеризации определенных групп взрослого населения", не подменяют предварительные при приеме на работу и периодические медосмотры, проводимые в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ №302н от 12.04.2011.

В соответствии с п. 4.2 "МУ 2.2.9.2493-09. 2.2.9. Состояние здоровья работающих в связи с состоянием производственной среды. Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных. Методические указания" (далее по тексту - МУ 2.2.9.2493-09) паспортизация проводится организациями в соответствии с положением СанПиН 1.2.2353-08 "Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности" по предписанию Главного государственного санитарного врача по курируемой территории согласно ФЗ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" по результатам мероприятий по контролю.

Основанием для составления санитарно-гигиенического паспорта канцерогеноопасной организации (далее - паспорта) являются требования СанПиН 1.2.2353-08 "Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности" (п. 4.4 МУ 2.2.9.2493-09).

Паспорт заполняется комиссией, состав которой формирует администрация организации. Паспорт утверждается руководителем организации и согласовывается с управлением (территориальным отделом) Роспотребнадзора, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор на данной территории. Паспорт является действительным только после согласования и регистрации его в управлении (территориальном отделе) Роспотребнадзора (п. 4.6 МУ 2.2.9.2493-09).

В МУ 2.2.9.2493-09 даны конкретные рекомендации по заполнению паспорта, изложены доступным для понимания языком, приведена форма Паспорта. 

Следует отметить, что в оспариваемом предписании на ООО "РЗКК" обязанность формирования базы данных о канцерогеноопасных организациях не возлагалась. Территориальную базу данных согласно МУ 2.2.9.2493-09 (п.6.4.) формирует ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области".

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что в данной части (п.4) оспариваемое предписание вынесено обоснованно.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.05.2003 № 100 введены в действие СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2. Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 23.05.2003).

В соответствии с п.п. 1.2, 1.3 данные санитарные правила являются нормативно-правовым документом, определяющим гигиенические требования по предотвращению воздействия на работающих вредных производственных факторов и охрану окружающей среды с целью улучшения условий труда и состояния здоровья работающих.

Требования Санитарных правил являются обязательными при проектировании, внедрении в производство и осуществлении технологических процессов и эксплуатации производственного оборудования во всех отраслях промышленности (кроме горнорудной и угольной), транспорта, строительства и сельского хозяйства, для всех юридических и физических лиц, независимо от ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п. 2.12 СП 2.2.2.1327-03 работа без предусмотренных спецодежды и СИЗ не допускается. Руководством организаций должно быть организовано правильное хранение, использование, чистка, стирка и другие виды профилактической обработки специальной одежды и других СИЗ, на которые оформлены санитарно-эпидемиологические заключения в установленном порядке.

В соответствии с п. 5.2, 5.3 СП 2.2.1.1312-03. 2.2. Гигиена труда. Проектирование, строительство реконструкция и эксплуатация предприятий. Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22.04.2003) в гардеробных для специальной одежды, загрязненной веществами 1-го и 2-го класса опасности, а также патогенными микроорганизмами, хранение одежды осуществляется после соответствующей обработки. Для выдачи работникам чистой одежды предусматривается раздаточная специальной одежды. Прием (сбор) и временное хранение загрязненной спецодежды необходимо осуществлять в изолированном помещении, расположенном рядом с гардеробной спецодежды.

Обработка спецодежды, загрязненной патогенными микроорганизмами, должна проводиться ежесменно. Периодичность обработки спецодежды, загрязненной веществами 1-го и 2-го класса опасности, зависит от степени загрязнения вещей и может быть ежесменной, периодической или эпизодической. На время стирки рабочим выдаются сменные комплекты спецодежды. Периодичность определяется в технологической части проекта в зависимости от состава применяемых веществ, их количества, агрегатного состояния и технологий применения.

Из акта осмотра усматривается, что в качестве подтверждения факта не обеспечения Обществом стирки, чистки загрязненной спецодежды Управление ссылается на отсутствие актов выполненных работ по чистке, стирке спецодежды за 2018-2019гг. При проведении проверки Обществом был представлен лишь договор №42-19У от 16.01.2019, заключенный с ИП ФИО7 (т.3 л.д. 133), при этом акты выполненных работ представлены не были.

Вместе с тем заявителем в материалы дела представлен договор №1920/30 от 06.02.2019 возмездного оказания услуг (т.1 л.д. 140), заключенный между ИП ФИО8 (исполнитель) и ООО "РЗКК" (заказчик), по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательства по стирке изделий Заказчика в соответствии с порядком и условиями договора, а заказчик обязуется произвести оплату за оказанные услуги.

Также заявителем представлен акт об оказании услуг №1311 от 22.02.2019, согласно которому исполнитель по договору оказал услуги заказчику по стирке рабочей спецодежды (т. 1 л.д. 142).

Исследовав представленные документы, арбитражный суд приходит к выводу, что Обществом организована чистка и стирка спецодежды сотрудников.

Таким образом, арбитражный суд полагает факт нарушения Обществом вышеуказанных норм не доказанным, в связи с чем данная часть оспариваемого предписания (п.5) вынесена Управлением необоснованно.

Санитарные правила СП 2.2.1.1312-03 определяют обязательные гигиенические требования к проектированию, строительству, реконструкции и техническому перевооружению производственных объектов, обеспечивающие условия труда, необходимые для сохранения здоровья работающих, и охрану окружающей природной среды от воздействия техногенных факторов, и распространяются на все виды производственных объектов, вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.2 СП 2.2.1.1312-03).

Проектирование вновь строящихся и реконструируемых административных, бытовых зданий и помещений промышленных предприятий, дополнительных специальных помещений и устройств социально-бытового назначения в зависимости от классификации производственных процессов регламентируется требованиями действующих строительных норм и правил для административных и бытовых зданий и помещений, нормативной и технической документацией и положениями настоящих санитарных правил (п. 5.1).

Санитарные правила предназначены для организаций, специалистов, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией производственных объектов, а также с осуществлением государственного санитарно-эпидемиологического надзора (пункт 1.5 Санитарных правил СП 2.2.1.1312-03).

Аналогичные требования содержатся в "СП 44.13330.2011. Свод правил. Административные и бытовые здания. Актуализированная редакция СНиП 2.09.04-87" (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 782).

Таким образом, требования вышеуказанных Санитарных правил и свода правил должны соблюдаться и при эксплуатации производственных объектов.

В состав санитарно-бытовых помещений входят гардеробные, душевые, умывальные, уборные, места для размещения полудушей, устройств питьевого водоснабжения, помещения для обогрева или охлаждения, обработки, хранения и выдачи спецодежды, сушки волос (феновые) (п. 5.4 СП 44.13330.2011).

Согласно п. 5.6 СП 44.13330.2011 в гардеробных число отделений в шкафах или крючков вешалок для домашней и специальной одежды следует принимать равным списочной численности работающих, а уличной одежды - численности в двух смежных сменах.

В соответствии с п. 5.14 СП 44.13330.2011 душевые оборудуются открытыми душевыми кабинами. До 20% душевых кабин следует предусматривать закрытыми.

При проведении  проверки Управлением установлено, что:

- в санитарно-бытовых помещениях для работающих, занятых непосредственно на производстве, душевые на несколько душевых сеток (женские на 2 душевые сетки, мужские - на 2 и 3 сетки) не оборудование душевыми кабинами;

- мужская гардеробная для работающих, занятых непосредственно на производстве, оборудована шкафами для хранения уличной одежды и спецодежды в количестве 30 шт., из них 26 шкафов с 2 отделениями и 4 - с одним отделением. Согласно представленным личным карточкам учета и выдачи СИЗ и спецодежды, перечню должностей работников на 01.03.2019, количество работающих (резчики металла на ножницах, резчики металла на ножницах и прессах, столяры, электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, подсобные рабочие, наладчики холодно-штамповочного оборудования, слесари - инструментальщики, слесари по обслуживанию и ремонту, операторы станков с ЧПУ) составляет - не менее 50 человек. 

Согласно таблице 2 СП 44.13330.2011  для работников, относящихся к производственным процессам -16, на 1 человека требуется по 2отделения шкафа.

На период проверки согласно представленному штатному расписанию на предприятии насчитывается - 99 штатных ед. (т.4 л.д. 30-33). Количество работающих на предприятии согласно представленной информации менеджером по персоналу на момент проверки (данные на 01.03.2019г) - составило 99 человек.

Анализ достаточности шкафов для хранения уличной и спецодежды в мужской гардеробной проводился согласно представленным личным карточкам учета и выдачи СИЗ и спецодежды, перечню должностей работников на 01.03.2019г. Так количество работающих на предприятии согласно представленной информации менеджером по персоналу на момент проверки (данные на 01.03.2019г) - составило 99 человек.

Согласно представленным личным карточкам учета и выдачи СИЗ и спецодежды, количество работающих мужчин, которые для защиты от загрязнения при проведении производственных процессов обеспечиваются спецодеждой, а это: резчики металла на ножницах, резчики металла на ножницах и прессах, столяры, электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, подсобные рабочие, наладчики холодно-штамповочного оборудования, слесари - инструментальщики, слесари по обслуживанию и ремонту, операторы станков с ЧПУ составляет - не менее 50 человек. Что также подтверждается табелем учета рабочего времени представленного ООО "РЗКК" на 01.03.2019.

Представители ФИО9, ФИО10, которые присутствовали при проведении поверки и в соответствии   с выданными директором ООО "РЗКК" доверенностями представляли интересы Общества в ходе проверки, а именно: присутствовать при проведении проверки, представлять необходимые пояснения, выполнять другие значимые действия, связанные с выполнением данного поручения.

Указанные сотрудники представили при проведении проверки санитарно-бытовые помещения для работников административных отделов (санузел, отдельная комната для приема пищи), основного производства (цех №1, №2, №3, №4) 1 женская гардеробная, где оборудовано место для приема пищи, женская душевая, 2 санузла, 1 мужская гардеробная, где оборудовано место для приема пищи, 2 душевые, 2 санузла, других никаких санитарно-бытовых помещений не представили. С их слов никаких других санитарно-бытовых помещений на предприятии нет.

Директором предприятия ФИО6 также в категоричной форме при проведении проверки 22.03.2019г., 26.03.2019г. было отказано представлять к проверке другие санитарно-бытовые помещения, в частности гардеробные.

Рассмотрев материалы проверки применительно к вышеизложенным нормам арбитражный суд приходит к выводу, что:

-  санитарно-бытовые помещения для работающих, занятых непосредственно на производстве, душевые на несколько душевых сеток (женские на 2 душевые сетки, мужские - на 2 и 3 сетки) не оборудованы душевыми кабинами;

- не все работающие обеспечены шкафами для хранения уличной и спецодежды.

Следовательно, Обществом допущены нарушения требований СП 2.2.1.1312-03, СП 44.13330.2011.

Таким образом, оспариваемое предписание в части пунктов 6 и 7 Управлением вынесено обоснованно.

При этом Управлением достаточно конкретно изложены способы устранения допущенных нарушений.

В соответствии с пп. 5.51, 5.52 СП 44.13330.2011 при численности работающих в наиболее многочисленной смене до 30 чел. следует предусматривать комнату приема пищи.

Площадь комнаты приема пищи следует определять из расчета 1 м2 на каждого посетителя, но не менее 12 м2. Комната приема пищи должна быть оборудована умывальником, стационарным кипятильником, электрической плитой, холодильником. При численности работающих до 10 чел. в смену вместо комнаты приема пищи следует предусматривать в гардеробной дополнительное место площадью 6 кв.м с установкой стола для приема пищи.

Проверкой установлено, что место для приема пищи для работающих (мужчин), занятых непосредственно в производстве, а это в количестве не менее 30 человек, выделено в мужской гардеробной.

Арбитражный суд отмечает, что в материалы дела не представлено достаточных доказательств факта вышеуказанного нарушения, при том что представителем Общества указывается на то, что в мужской и женской гардеробных выделены дополнительно к реально существующей комнате приема пищи специально оборудованные всем необходимым места для приема пищи сотрудниками основного производства.

В силу ч.5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт.

В связи с отсутствием в материалах дела доказательств совершения вышеуказанного нарушения, арбитражный суд считает, что оспариваемое предписание в данной части принято необоснованно.

В соответствии с ч.2 ст. 10 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон №15-ФЗ) в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны:

1) соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака;

2) осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности;

3) обеспечивать права работников на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака;

4) предоставлять гражданам информацию о мероприятиях, реализуемых указанными индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака.

Согласно ч.3 ст. 12 Закона №15-ФЗ  требования к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, и должны обеспечивать соблюдение установленных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации гигиенических нормативов содержания в атмосферном воздухе веществ, выделяемых в процессе потребления табачных изделий.

Для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.5 ст. 12 Закона №15-ФЗ).

  Приказом Минстроя России № 756/пр, Минздрава России № 786н от 28.11.2014 установлены Требованиях к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака.

Так, в силу п.1 указанных правил  специальные места на открытом воздухе для курения табака и изолированные помещения для курения табака, которые оборудованы системами вентиляции, выделяются на основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества.

В процессе потребления табачных изделий специальные места на открытом воздухе для курения табака и изолированные помещения для курения табака должны соответствовать санитарным правилам "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. СанПиН 2.1.6.1032-01" (п.3 Правил).

Специальные места на открытом воздухе для курения табака оснащаются: знаком "Место для курения"; пепельницами; искусственным освещением (в темное время суток).

Изолированные помещения для курения табака оборудуются: дверью или аналогичным устройством, препятствующим проникновению загрязненного воздуха в смежные помещения, с внешней стороны которой размещен знак "Место для курения";  пепельницами;  искусственным освещением; огнетушителем; приточно-вытяжной системой вентиляции с механическим побуждением, обеспечивающей ассимиляцию загрязнений, выделяемых в процессе потребления табачных изделий, а также препятствующей проникновению загрязненного воздуха в смежные помещения п.п. 4-5 Правил).

Согласно п.5  Требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения, утвержденных Приказом Минздрава России от 12.05.2014 № 214н знак о запрете курения размещается у каждого входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено (у транспортных средств - на двери с внешней стороны), а также в местах общего пользования, в том числе туалетах.

Оспариваемым актом Обществу предписано обеспечить размещение знака о запрете курения для обозначения помещений и объектов, где курение табака запрещено, а также провести мероприятия по оборудованию специальных мест на открытом воздухе для курения табака.

При этом в акте проверки Управлением отражено, что на момент проведения проверки отсутствовали знаки о запрете курения в местах общего пользования (туалетах).

Общество в обоснование своих требований пояснило, что в ходе проверки исполнило свою обязанность по размещению законов о запрете курения в местах общего пользования (туалетах), в подтверждение чего представило в материалы дела соответствующую фототаблицу (т.1 л.д. 108-124).

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого предписания у Управления отсутствовали основания включать п. 9 в оспариваемое предписание.   

 Доказательств обратного Управлением в материалы дела не представлено.

Также в обоснование своих требований  в отношении п. 10 оспариваемого предписания Общество представило в  материалы дела приказ директора ООО "РЗКК" от 10.01.2018 №08-ППР, которым запрещено курение табака работникам ООО "РЗКК" в здании и на территории предприятия (т.1 л.д. 107).

Таким образом, арбитражный суд считает, что при наличии такого приказа у Общества отсутствует обязанность по оборудованию специальных мест на открытом воздухе для курения табака, учитывая то обстоятельств, что указанным приказом в принципе запрещено курение на территории предприятия.

Также следует отметить, что акт проверки не содержит указаний на то, что такой приказ в ходе проверки Обществом не предоставлялся. Более того, в тексте акта проверки (т.3 л.д. 92) директором Общество внесена запись о том, что лица, проводившие проверку, отказались внести запись о возможности предоставления приказа о запрете курения на территории предприятия.

Отсутствие доказательств ознакомления работников предприятия с таким приказом не является основаниям для вынесения оспариваемого предписания  в части пункта 10.

Таким образом, на основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание следует признать недействительным в части пунктов 5, 8, 9, 10.

В остальной части предписание Управления Роспотребнадзора по Рязанской области от 29.03.2019 №203-03 следует признать законным.

Доводы Общества о неисполнимости предписания арбитражным судом отклоняются, поскольку оно содержит указание на фактически допущенные заявителем нарушения со ссылками на конкретные нормы права, предписанием предусмотрен достаточный для исполнения срок.

Довод Общества о нарушении порядка проведения проверки арбитражным судом также отклоняется как основанный на неверном толковании норм права.

Порядок проведения административным органом выездной проверки регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Обязанности должностных лиц органа государственного контроля определены положениями статьи 18 Закона № 294-ФЗ.

Согласно пункту 7 части 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ в акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

Арбитражный суд считает доказанными материалами дела соблюдение Управлением порядка назначения и проведения проверки, оформления ее результатов, выдачи предписания. При этом арбитражный суд отмечает, что составление отдельных протоколов осмотра, обязательное проведение экспертизы в ходе выездной проверки положениями Закона № 294-ФЗ не предусмотрено, а ссылка на положения статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признана несостоятельной, поскольку нормами КоАП РФ регулируется порядок производства по делам об административных правонарушениях, а не порядок проведения проверки.

При этом арбитражный суд при рассмотрении настоящего дела не принимает во внимание судебные акты Октябрьского районного суда г. Рязани от 12.12.2019 по делу №12-262/2019 (постановление об административном правонарушении №613У от 07.05.2019г.), Октябрьского районного суда г.Рязани от 05.12.2019г.по делу №12-258/2019 (постановление об административном правонарушении №614У от 07.05.2019г.), Октябрьского районного суда г.Рязани от 13.12.2019г.по делу №12-248/2019 (постановление об административном правонарушении №612У от 07.05.2019г.).

Вышеуказанными судебными актами Октябрьского районного суда г.Рязани, производство по делам об административном правонарушении по постановлениям об административном правонарушении №612У от 07.05.2019 №614У от 07.05.2019, №613У от 07.05.2019 прекращены на основании п.3 ст. ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановления (в протоколе при описании события правонарушения отсутствуют сведения о количественном составе рабочих на дату совершения вменяемого ему нарушения  - дело №12-248/2019; в материалах дела отсутствуют подлинники протоколов отбора проб производственной среды, акта проверки и прилагаемых к нему протоколов лабораторных исследований/испытаний и прочее - дело №12-258-2019; отсутствуют оригиналы материалов проверки - дело №12-262/2019). 

При этом состав и событие правонарушения судебными актами Октябрьского районного суда г.Рязани не отрицаются.

Таким образом, настоящее дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иные доводы, приведенные Общество в обоснование своих требований судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права и не влияющие на результат рассмотрения дела.

В соответствии с ч 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Исходя из неимущественного характера требований, положения части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований, не применимы. В случае признания незаконным полностью или частично ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, судебные расходы подлежат возмещению этим органом в полном объеме.

Таким образом, с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области  в пользу общества с ограниченной ответственностью "Рязанский завод кабельных конструкций" подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., перечисленной платежным поручением от 21.05.2019 №1122 (т.3 л.д. 55).

В силу пп.1 п.1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации заявителю подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина в размере 3000 руб., перечисленная платежным поручением от 08.05.2019 №1054 (т.3 л.д.54).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,    

 

РЕШИЛ:

1. Предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области от 29.03.2019 №203-03 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проверенное на соответствие Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", признать недействительным в части пунктов 5, 8, 9, 10.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, 390035, 

<

...>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Рязанский завод кабельных конструкций" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 390000, 

<

...> километр (Окружная дорога), д.2), вызванное предписанием от 29.03.2019 №203-03 в части, признанным недействительным.

2. Взыскать с  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, 390035, 

<

...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Рязанский завод кабельных конструкций" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 390000, 

<

...> километр (Окружная дорога), д.2) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

3. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Рязанский завод кабельных конструкций" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 390000, 

<

...> километр (Окружная дорога), д.2) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб., перечисленную платежным поручением от 08.05.2019 №1054.

 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 

 

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписей. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Ю.М. Шишков