ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-5909/2023

г. Вологда

15 августа 2023 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 15 августа 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Докшиной А.Ю. и                   Осокиной Н.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Фировские коммунальные услуги» ФИО2 на решение Арбитражного суда Тверской области от 25 мая 2023 года по делу                                № А66-5909/2023, 

у с т а н о в и л:

прокурор Фировского района Тверской области (адрес: 172721,             

<

...>; далее – прокуратура) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении директора муниципального унитарного предприятия «Фировские коммунальные услуги» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 172721, Тверская область, Фировский муниципальный район, городское поселение Фировское, поселок городского типа Фирово, Заводское шоссе, здание 23; далее – предприятие) ФИО2 к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 25 мая 2023 года ФИО2 привлечен к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

ФИО2 с таким решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает на принятие апеллянтом мер к предоставлению обеспечения исполнения обязательства по оплате газа в виде государственной, муниципальной и банковской гарантии. Полагает, что в деянии апеллянта отсутствует состав вмененного ему в вину административного правонарушения.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим судебное заседание проведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения. 

Как усматривается в материалах дела, в прокуратуру поступило обращение ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ.

В ходе проверки соблюдения предприятием законодательства о газоснабжении прокуратурой установлено, что на основании договора поставки газа от 15.09.2021 № 52-4-5738/21 ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» осуществляет поставку природного газа предприятию (точки подключения: котельные, расположенные в п. Фирово Тверской области.

По условиям договора расчеты за поставленный газ производятся в срок до 18 числа месяца следующего за месяцем поставки газа.

Предприятие не исполнило свои обязательства по оплате потребленного ресурса в полном объеме, задолженность за поставленный газ по состоянию на 01.11.2022 составила 4 882 425 руб. 81 коп.

ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» 03.11.2022 направило в адрес предприятия уведомление, указав на обязанность погасить задолженность в течение 60 дней с момента его получения или предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по вышеуказанному договору, в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии на сумму 2 929,46 тыс. руб.

Также директор предприятия предупрежден о том, что в случае неисполнения обязанности по предоставлению обеспечения и при наличии задолженности ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обратится в уполномоченный орган с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП

Во исполнение статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) и Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила поставки газа) ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» 10.11.2022 направило в адрес Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области сведения о покупателях (потребителях) газа, необходимые для формирования перечня потребителей, в отношении которых установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и его последующего размещения на официальном сайте высшего должностного лица Тверской области в телекоммуникационной сети Интернет.

В установленный срок (60 дней с 03.11.2022) предприятие не погасило задолженность за поставленный газ и не предоставило обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения исполняющим обязанности прокурора постановления от 21.04.2023 о возбуждении в отношении директора предприятия ФИО2 дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности.

Суд первой инстанции привлек ФИО2 к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ в виде штрафа в размере               40 000 руб.

Апелляционный суд считает данный судебный акт не подлежащим отмене ввиду следующего.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере энерго-, газоснабжения.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении ресурсов.

Согласно статье 25 Закона № 69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги; поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Пунктом 40 (1) Правил поставки газа определено, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым этого пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Согласно пункту 40 (2) Правил поставки газа поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) этих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40 (1) этих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию:

размер задолженности покупателя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа;

величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем поставщику;

срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа;

срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Пунктом 40 (3) Правил установлено, что величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

В силу пункта 40 (4) Правил поставки газа покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (пункт 40 (5) Правил поставки газа).

Согласно пункту 40 (6) тех же Правил обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации. Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40(2) настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

В рассматриваемом случае в уведомлении ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» указано на наличие задолженности преприятия, превышающей двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате за газ. К уведомлению приложен расчет предоставляемого обеспечения, в котором усматривается, что ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в качестве подтвержденной учтена задолженность за декабрь 2021 года, январь-май, сентябрь 2022 года в общей сумме 4 882 425 руб. 81 коп.

Задолженность за указанные периоды взыскана с предприятия вступившими в законную силу судебными актами. При этом размер задолженности, взысканной судебными актами, вступившими в силу на момент направления уведомления от 03.11.2022, превышала двойной размер среднемесячной величины обязательств предприятия по оплате газа.

Таким образом, наличие у ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» на 03.11.2022 оснований для направления предприятию уведомления о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате газа материалами дела доказано.

Разногласий по размеру задолженности предприятием в адрес                        ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» не заявлялось.

Апеллянт наличие задолженности, послужившей основанием для направления в адрес предприятия уведомления от 03.11.2022, не опровергает, как не оспаривает и факт отсутствия со стороны предприятия погашения указанной в уведомлении задолженности в установленный в уведомлении срок и непредставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в деянии директора предприятия события административного правонарушения по статье 14.61 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доводы апеллянта о направлении запросов о предоставлении банковской и муниципальной гарантии не принимаются судом апелляционной инстанции в качестве обоснования отсутствия вины заявителя, поскольку отказы кредитного учреждения и органа местного самоуправления в предоставлении банковской и муниципальной гарантий не относятся к обстоятельствам, которые объективно препятствовали в соблюдении требований законодательства.

При этом в материалах дела усматривается, что Администрация Фировского района на запрос предприятия не ответила. Представленное письмо ПАО «Сбербанк России» от 15.09.2022 к периоду исполнения уведомления от 03.11.2022 не относится. АО «Россельхозбанк» в письме от 15.11.2022 указало на выявление несоответствия параметрам кредитного продукта, сведений о согласовании с названным банком условий предоставления бенковской гарантии применительно к применяемым данным банком правилами не представлено.

Таким образом, материалы дела о принятии ответчиком исчерпывающих мер к соблюдению порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не свидетельствуют.

Неустранимые сомнения в виновности апеллянта отсутствуют.

Ввиду изложенного суд первой инстанции правильно признал доказанным наличие в деянии директора предприятия состава административного правонарушения по статье 14.61 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Срок давности привлечения к ответственности, определенный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом первой инстанции не истек. 

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным в рассматриваемом случае не усматривается.

Судом первой инстанции установлено, что рассматриваемое правонарушение не является для ответчика впервые совершенным.

Наказание назначено ответчику в минимальном размере, установленном санкцией статьи 14.61 КоАП РФ.

Апелляционный суд считает, что избранная судом первой инстанции мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 настоящего Кодекса. Оснований считать наказание несправедливым или несоразмерным совершенному правонарушению не имеется.

Несогласие апеллянта с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции правовых норм, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения норм материального и (или) процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 25 мая 2023 года по делу № А66-5909/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Фировские коммунальные услуги» ФИО2 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Болдырева

Судьи

А.Ю. Докшина

Н.Н. Осокина