ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-20419/2022

город Ростов-на-Дону

27 декабря 2022 года

15АП-20803/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Пименова С.В.

судей О.Ю. Ефимовой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от Министерства природных ресурсов Краснодарского края посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел» ФИО2 по доверенности от 27.12.2021, диплом, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.10.2022 по делу №А32-20419/2022 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НаукоГрад» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным бездействие и об обязании устранить нарушения

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «НаукоГрад» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:

- о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее - Министерство) выразившееся в не проведении в установленный срок государственной экспертизы проекта освоения лесов, переданного в Министерство 04.02.2022, расположенных на землях лесного фонда, разработанного в соответствии с действующим законодательством и условиями договора аренды лесного участка №09-01а013 от 02.03.2010, заключённого с Обществом;

- об обязании Министерства устранить допущенные нарушения законодательства и прав Общества в срок, не превышающий 7 (семи) календарных дней со дня вынесения решения судом.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.10.2022 требования Общества были удовлетворены. Решение мотивировано тем, что значительное количество единовременно поступивших в Министерство проектов освоения лесов, не является основанием для изменения порядка проведения государственной экспертизы проектов освоения лесов.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований Общества. 

В обоснование апелляционной жалобы Министерство указывает, что в связи с большим количеством единовременно поступивших в Министерство проектов освоения лесов и подлежащих рассмотрению, государственная экспертиза проектов освоения лесов проводилась в порядке очерёдности поступления, с целью исключения коррупционных рисков.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд удовлетворил ходатайство Министерства об участии его представителя в судебном заседании с использованием системы веб-конференции. 

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме. 

Общество, извещённое надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Общества, надлежащим способом извещённого о времени и месте судебного разбирательства. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Общество на основании договора аренды лесного участка №09-01а013 от 02.03.2010 является арендатором лесного участка, переданного в аренду для осуществления рекреационной деятельности. 

В связи с истечением срока действия ранее разработанного и согласованного проекта освоения лесов, Общество обратилось в Министерства с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, разработанный в соответствии с действующим законодательством и условиями договора аренды от №09-01а-013 от 02.03.2010. Заявление было зарегистрировано в системе автоматизированного делопроизводства Министерства, как входящие документы за №202-6127/22 от 04.02.2022. 

В связи с отсутствием результатов рассмотрения заявления, Общество пришло к выводу о том, что Министерством  допущено бездействие. 

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции  обоснованно исходил из следующего.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под незаконным бездействием понимается несовершение в установленный срок органом, осуществляющим публичные полномочия, действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия.

Согласно статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 данного Кодекса. 

Частью 2 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что в состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

В соответствии с частью 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

Часть 2 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации определяет, что государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 этой статьи.

В силу Положения о Министерстве, утверждённого постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 19.10.2010 №1250, Министерство является уполномоченным лицом проводить государственную экспертизу проектов освоения лесов. 

Согласно пункту 9 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утверждённого приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 513 (далее - Порядок), результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным. 

В силу пункта 10 Порядка положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации. 

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие цепям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права : постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10.1 Порядка). 

В соответствии с подпунктом 2.4 Регламента срок предоставления государственной услуги при получении заявления уполномоченным органом по почте или непосредственно от заявителя, не должен превышать тридцати дней со дня поступления заявления о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, в уполномоченный орган. Повторная экспертиза осуществляется экспертной комиссией в течение не более чем 10 рабочих дней со дня поступления в органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса проекта освоения лесов, доработанного с учётом замечаний, изложенных в отрицательном заключении экспертизы (пункт 12 Порядка). 

Приказом Министерства от 15.02.2018 №57 утверждён Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда (далее - Регламент), подпунктом 3.26 которого определено, что в случае отрицательного заключения государственной экспертизы заявитель вправе представить проект освоения лесов,  расположенных на землях лесного фонда, на повторную государственную экспертизу при условии его доработки с учётом замечаний и предложений, изложенных в заключении. Повторная государственная экспертиза осуществляется экспертной комиссией в течение не более чем 10 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, доработанного с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении государственной экспертизы. 

Из материалов дела следует, что от 04.02.2022 входящий номер 202-6127/22, в Министерство поступило заявление Общества о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, разработанного в соответствии с условиями договора аренды от №09-01а-013 от 02.03.2010.

В силу Административного регламента, приказа Минприроды России от 26.09.2016 №496, государственная услуга по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов предоставляется Министерством в порядке, предусмотренным Административным регламентом. Срок предоставления данной государственной услуги составляет 30 календарных дней. 

Доказательства несоблюдения Обществом порядка обращения Общества с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, разработанного в соответствии с условиями договора аренды от №09-01а-013 от 02.03.2010, Министерством в материалы дела не представлены.

Доказательства рассмотрения заявления Общества о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, Министерством в материалы дела не представлены. 

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих Министерству в установленный срок рассмотреть заявление Общества о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов и принять соответствующее решение в установленный названными выше нормами, Министерством в материалы дела не представлены.

Довод Министерства о том, что нерассмотрение заявления Общества произошло исключительно по причине большого количества единовременно поступивших в Министерство проектов освоения лесов подлежащих рассмотрению, государственная экспертиза проектов освоения лесов проводилась в порядке очерёдности поступления, с целью исключения коррупционных рисков, апелляционный суд находит нормативно и документально необоснованным. 

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришёл к выводу о незаконности бездействия Министерства, допущенного при рассмотрении заявления Общества о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, разработанный в соответствии с действующим законодательством и условиями договора аренды от №09-01а-013 от 02.03.2010.

Доводы апелляционной жалобы Министерства, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой, в связи с чем, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.10.2022 по делу №А32-20419/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 26 6 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.В. Пименов

СудьиО.Ю. Ефимова

М.В. Соловьева