АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-25152/2018

г. Ярославль

23 июня 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена  17 июня 2020 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Гущева В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Коншиной А.Д.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление  Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области

(ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  обществу с ограниченной ответственностью  Компания "Мастер-Графикс"

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск (ИНН   

<

***>, ОГРН  

<

***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью  "Колумб-Р", администрации городского округа город Рыбинск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ФИО1, Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск (ИНН 

<

***> , ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции,

при участии:

от Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области – не явился (извещен)

от общества с ограниченной ответственностью  Компания "Мастер-Графикс" – ФИО2 (представитель по доверенности от 10.12.2019, диплом № 83),

от других лиц, участвующих в деле, – не явились (извещены),

установил:

Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью  Компания "Мастер-Графикс", Департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск о  признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции №043-10-06-2533 от 16.08.2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество "Бус Трэвел", администрация городского округа город Рыбинск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск.

Определением от 03.07.2019 производство по делу  приостановлено до вступления в законную силу решений Арбитражного суда Ярославской области по делам №№ А82-25102/2018, А82-25101/2018, А82-25076/2018, А82-25074/2018, А82-25071/2018, А82-25070/2018, А82-25068/2018, А82-25021/2018, А82-27479/2018 в зависимости от того, какое из этих событий наступит ранее.

Определением от 26.11.2019 производство по делу возобновлено.

Истец направил в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в ходе судебного разбирательства исковые требования поддерживал в полном объеме с учетом уточнения дополнительных оснований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Общество с ограниченной ответственностью  Компания "Мастер-Графикс" просило в удовлетворении предъявленных требований отказать, представило письменный отзыв, в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзывах от 20.03.2019, дополнениях к отзыву от 20.01.2020, 15.06.2020.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск  извещен надлежащим образом, в ходе судебного разбирательства направлял в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в котором  указал, что поддерживает доводы, изложенные в ранее представленном отзыве от 05.02.2019.

Третье лица о времени и месте судебного разбирательства извещены в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, отзывы на иск не представили.

Дело слушается в порядке, предусмотренном ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствие представителей истца, Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск и третьих лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

16.08.2017 Департаментом архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск выдано Обществу  разрешение № 043-10-06-2533 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции – щита 3х6 м., на городском рекламном месте № 715 по адресу: 

<

...> у д. 37 (2),  на земельном участке, принадлежащем третьему лицу ООО «КОЛУМБ-Р».

Разрешение выдано на срок  с 16.08.2017 по 16.08.2022, в настоящее время является действующим.

Предоставленное городское рекламное место было включено в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город Рыбинск, утвержденную  постановлением Администрации городского округа г. Рыбинск от 10.02.2014 № 343.

Законом Ярославской области  от 28.12.2017 № 69-з  "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламы"  к полномочиям органов государственной власти Ярославской области (а именно – истца)  отнесены, среди прочего,   следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ярославской области в сфере рекламы:

1) утверждение схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Ярославской области или муниципальной собственности;

2) выдача и аннулирование разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций;

3) выдача предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешений, срок действия которых не истек;

4) определение типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования Ярославской области или части его территории, в том числе требований к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

5) обращение в суд с иском о признании недействительными разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций) или в случае нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 04.10.2018 № 123 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Ярославской области или муниципальной собственности. В данную Схему  спорное городское рекламное место не включено.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Департамента в арбитражный суд с настоящим иском на основании  пункта 3 части 20 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Также в дополнениях от 17.12.2019 истец указал следующие основания для признания  недействительным выданного ООО «КОЛУМБ-Р» разрешения:

1. Рекламная конструкция согласно документам, приложенным к заявлению на ее установку и эксплуатацию, расположена на земельном участке с кадастровым номером 76:20:060307:970, принадлежащем на праве собственности ООО «Колумб-Р», при этом кадастровый номер земельного участка в разрешении не указан.

Установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости по адресу: 

<

...>, зарегистрированы несколько земельных участков, в частности, с кадастровым номером 76:20:060307:970 (собственник ООО «Колумб-Р») и с кадастровым номером 76:20:060307:973 (собственник ФИО1).

Фактически рекламная конструкция расположена на земельном участке с кадастровым номером 76:20:060307:973, собственником которой является ФИО1

Таким образом, при получении разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заявителем было представлено согласие ненадлежащего собственника, что, в свою очередь, является одним из оснований для признания разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции недействительным и исключения места размещения рекламной конструкции из Схемы.

2. Земельные участки с вышеуказанными кадастровыми номерами являются смежными с земельным участком с кадастровым номером 76:20:000000:222, государственная собственность на который не разграничена.

В нарушение требований п. 3.15 раздела 3 Приложения «Типы и виды рекламных конструкций, допустимые и недопустимые к установке на территории соответствующего муниципального образования Ярославской области или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов» (далее - Типы и виды рекламных конструкций, допустимые и недопустимые к установке) к Приказу департамента от 15.10.2019 № 15-н, проекция габаритных размеров рекламной конструкции выступает за границы земельного участка,  находящегося  в частной собственности,  рекламная конструкция «нависает» над земельным участком, государственная или муниципальная собственность на который не разграничена, в связи с чем дальнейшая ее эксплуатация является невозможной, разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции должно быть признано недействительным.

3. Рекламная конструкция размещена на земельном участке, находящемся в частной собственности, за ограждением (бетонным забором) на закрытой территории, вход на которую ограничен (фото с панорамы карты GOOGLE прилагается).

По мнению истца, системное толкование норм ч. 5.8 и п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона № 38-ФЗ позволяет сделать вывод о невозможности дальнейшей эксплуатации рекламной конструкции в данном месте в связи с несоответствием последнего обязательным требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами и нормативными документами, соблюдение которых позволяет обеспечить баланс интересов бизнеса и публичных интересов, поскольку доступ к рекламной конструкции при осуществлении полномочий департамента с целью обследования конструкции на предмет ее соответствия требованиям действующего законодательства РФ (в том числе ГОСТ), а также с целью ее демонтажа (при необходимости) является затруднительным, так как собственник земельного участка вправе не допустить на свою территорию представителей департамента.

Возражая против иска, ответчик Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск  в отзыве от 05.02.2019 указал, что оспариваемое разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на момент его выдачи Обществу соответствовало утвержденной  Схеме   размещения рекламных конструкций, в связи с чем правовые основания для удовлетворения требований, основанных на пункте 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе отсутствуют. По мнению данного ответчика вопрос о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции  в судебном порядке может быть поставлен только  в случае установки рекламной конструкции  в месте, не соответствующем Схеме, действующей на момент выдачи разрешения.

Ответчик Общество занимает аналогичную правовую позицию, кроме того, указывает на отсутствие каких-либо объективных препятствий для включения спорного рекламного места в новую Схему. Ссылаясь на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Ярославской области от 29.02.2020 по делу № А82-160/2019, ответчик обращает внимание, что судом установлено, что Департаментом были перепутаны пакеты документов, прилагаемых к заявлениям общества о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городских рекламных местах № 715 и № 722, в связи с чем отсутствуют основания полагать, что разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выдано в отсутствие разрешения собственника земельного участка.

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд считает заявленные требования не подлежащими   удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. 

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Из материалов дела следует, что  оспариваемое разрешение   выдано Обществу уполномоченным органом и в соответствии со Схемой размещения рекламных конструкций на территории городского округа город Рыбинск, утвержденной  постановлением Администрации городского округа г. Рыбинск от 10.02.2014 N 343.

Таким образом, рекламная конструкция, принадлежащая Обществу,  установлена в соответствии с  требованиями действовавшего  в тот период времени законодательства.

Законом Ярославской области  от 28.12.2017 № 69-з  "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламы"  полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ярославской области в сфере рекламы, в том числе утверждение схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Ярославской области или муниципальной собственности, отнесены к полномочиям органов государственной власти Ярославской области.

В рамках указанных полномочий приказом Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 04.10.2018 № 123 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Ярославской области или муниципальной собственности, в которую спорное городское рекламное место не включено.

Согласно пункту 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе, на который ссылается  истец,  в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций) разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления. 

Системное толкование норм части 5.8 и пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе позволяет прийти к выводу о том, что выданное лицу в установленном порядке разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано судом недействительным в связи с утверждением уполномоченным органом новой Схемы размещения рекламных конструкций  только в случае установления объективной невозможности ее дальнейшей эксплуатации в данном месте в связи с несоответствием последнего обязательным требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами и нормативными документами, соблюдение которых позволяет обеспечить публичные интересы.

Иной подход, позволяющий признавать недействительными любые ранее  выданные разрешения на размещение и эксплуатацию рекламных конструкций в случае утверждения новой схемы, привел бы к нарушению баланса между осуществлением органами государственной власти публичных полномочий в рамках своей компетенции и интересами субъектов предпринимательской деятельности.

Кроме того, суд обращает внимание, что требование об объективной невозможности дальнейшей эксплуатации предъявляются не к самой рекламной конструкции, а именно к месту ее размещения.

В качестве оснований для признания выданного разрешения недействительным истец указал факт расположения рекламной конструкции в границах земельного участка, находящегося в частной собственности и огороженного забором,  нависание рекламной конструкции над автомобильной дорогой, что недопустимо в силу  приказа Департамента от 15.10.2018 № 15-н, нарушение требований 6.12 ГОСТ Р 52044-2003.

Указанные истцом обстоятельства, по мнению суда, носят устранимый характер, относятся к размещенной рекламной конструкции и не свидетельствуют о наличии объективной невозможности ее дальнейшей эксплуатации в данном месте.

Доказательств невозможности дальнейшей эксплуатации спорного рекламного места, в нарушение требований ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, истцом не представлено.

Об иных основаниях недействительности разрешения Департамент не заявил, доказательств не представил.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

 

Судья

Гущев В.В.