АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-27917/19

18 октября 2019 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена «14» октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен «18» октября 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Золотарёвой О.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГОР» (ОГРН  

<

***> ИНН 

<

***>)   

к администрации города Азова Ростовской области

об оспаривании отказа в продлении разрешения на строительство; об обязании продлить разрешение на строительство,

при участии:

от ООО "ГОР" – представитель ФИО2 по доверенности от 02.08.2019, 

от –администрации г. Азова -  представитель ФИО3 по доверенности от 05.03.2019, диплому,

от   3 лица – ДИЗО администрации г. Азова -  представитель не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ГОР» обратилось в арбитражный суд Ростовской области с иском к администрации города Азова  об обязании продлить договор аренды земельного участка № 2281 от 28.09.2016, а также продлить разрешение на строительство на строительство объекта «Многоэтажный жилой дом со встроенными коммерческими помещениями".

Определением суда от 09.09.2019  к участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент имущественно- земельных отношений администрации города Азова.

В судебном заседании  07.10.2019 представитель  ООО "ГОР"  ходатайствовала о перерыве для предоставления возможности уточнить исковые требования. Ранее направленное ходатайство об уточнении иска просила не рассматривать.

Представитель  администрации г. Азова не возражал против удовлетворения ходатайства.             

ДИЗО администрации г. Азова явку представителя не обеспечил. Уведомлен в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в судебном заседании объявлялся перерыв до 14.10.2019.

 В судебном заседании  14.10.2019 представитель  ООО "ГОР"  заявила об уточнении требований. Просила суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  признать незаконным решение администрации г. Азова Ростовской области от 24.07.2019 №50/07-10/2213 об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство объекта «Многоэтажный жилой дом со встроенными коммерческими помещениями", расположенного по адресу: 

<

...>. Обязать администрацию г. Азова Ростовской области принять решение о продлении срока действия разрешения на строительство объекта «Многоэтажный жилой дом со встроенными коммерческими помещениями", расположенного по адресу: 

<

...>. Также просила расходы по государственной пошлине не возлагать на администрацию, отнести их на общество. 

Представитель  администрации г. Азова не возражал против удовлетворения ходатайства об уточнении требований. Пояснил, что, несмотря на заинтересованность муниципалитета в  предоставлении возможности обществу закончить строительство объекта, с учетом действующих норм администрация была не вправе продлять разрешение на строительство.            

От ДИЗО администрации г. Азова явился представитель ФИО4 Суду представлена  доверенность от 07.03.2019. 

Суд протокольным определением отказано в признании полномочий и допуску к участию в процессе представителя 3 лица по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в ред., действующей с 01.10.2019) представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности. 

Частью 4 статьи 61 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ) установлено, что иные оказывающие юридическую помощь лица представляют суду документы о высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности, а также документы, удостоверяющие их полномочия. 

Исходя из вышеизложенных положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом вступивших в силу с 01.10.2019 изменений следует, что обязательным условием подтверждения полномочий представителя на ведение дел в арбитражном процессе помимо доверенности являются также и документы о высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности, для адвоката- удостоверение адвоката. 

Документ о высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности ФИО4 суду не представлен.

Исследовав материал дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее. 

На основании постановления администрации города Азова № 514 от 18.03.2013 между департаментом имущественных отношений, потребительского рынка и малого бизнеса администрации города Азова (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) заключался договор аренды земельного участка № 1958 от 21.03.2013 сроком до 13.05.2014 земельного участка с кадастровым номером 61:45:0000117:366, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Азов. Петровская площадь 12, под строительство многоквартирного жилого дома.

На основании постановления администрации города Азова от 11.07.2012 № 1447 дополнительным соглашением от 18.02.2014 пролонгировано действие договора аренды земельного участка №1958 от 21.03.2013 до 11.10.2016.

26.08.2014 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка № 1958 от 21.03.2013 от ФИО6 к ООО «Гор».

ООО "Гор" выдано разрешение на строительство № RU 61301000-02/1-7/46 от 20.03.2015  сроком действия ( с учетом продлений) до 30.07.2019.

На основании постановления администрации города Азова от 19.08.2016 № 1628 между департаментом имущественно-земельных отношений администрации города Азова  и ООО «Гор» на основании пп.10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ заключен договор аренды земельного участка от 28.09.2016 № 2281 на срок до 04.08.2019.

Договор зарегистрирован 10.10.2016. 

27.06.2016 ООО «Гор» получил свидетельство о государственной регистрации права на объект незавершенного строительства площадью застройки 530 кв.м. с степенью готовности 65% по адресу: Ростовская область, город Азов, Петровская площадь 12. Свидетельство №61-61/002-61/002/008/2016-2944/1.

По состоянию на 07.08.2019 степень готовности объекта составляла 90%, что подтверждается актом МП г. Азова "ГЦТИАиС". 

19.07.2019 общество обратилось в администрацию с заявлением о продлении разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жигой дом со встроенными коммерческими помещениями» до 01.11.2019.

Администрация  решением от 24.07.2019 №50/07-10/2213 отказала в продлении срока действия разрешения на строительство объекта, указав, что заявление было подано менее чем за 10 рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство, а также указано на истечение срока действия договора аренды земельного участка. 

Полагая, что отказ в продлении разрешения на строительство незаконен и нарушает его права (интересы), общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд пришел к выводу о том, что заявленные ООО «ГОР» требования подлежат удовлетворению.  

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган или лицо, которые совершили такие действия (бездействие). 

Из приведенных процессуальных норм следует, что арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должен исследовать указанные действия (бездействие) на предмет соответствия их закону, а также проверить обстоятельства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности. При этом на государственном органе лежит бремя доказывания законности совершенных им действий и принятого акта, а на заявителе - нарушения этими действиями и решением его прав и законных интересов. 

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими Федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

В части 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство, в частности правоустанавливающие документы на земельный участок (пункт 1). Истребование иных документов для получения разрешения на строительство не допускается (часть 10 статьи 51 ГрК РФ).

Частью 19 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

Действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» или Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» в случае:

 1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно части 21.2  статьи 51 ГрК РФ Уполномоченными на выдачу разрешений на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» или Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» принимается решение о прекращении действия разрешения на строительство в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня прекращения прав на земельный участок или права пользования недрами по основаниям, указанным в части 21.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 21.14 статьи 51 ГрК РФ в срок не более чем семь рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи.

В пункте 21.15 названной статьи ГрК РФ определены основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является:

1) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи, либо отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка;

3) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана образованного земельного участка, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи. При этом градостроительный план земельного участка должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи;

4) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения. В случае представления для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка, выданного после получения разрешения на строительство, такой градостроительный план должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство;

5) несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи, или в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

6) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

7) наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» или Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 настоящего Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство;

8) подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Из указанной нормы права следует, что в разрешение на строительство возможно внесение изменений, связанное с продлением срока действия разрешения. При этом основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, связанных с продлением срока действия разрешения на строительство является наличие информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 настоящего Кодекса.

Орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, при рассмотрении заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, связанных с продлением срока действия разрешения на строительство, обязан установить реальные обстоятельства строительства объекта.

Из материалов дела усматривается, что ООО "Гор" выдано разрешение на строительство объекта № RU 61301000-02/1-7/46 от 20.03.2015  сроком действия (с учетом продлений) до 30.07.2019.

На момент обращения общества в администрацию с заявлением о продлении разрешения на строительства до 01.11.2019  степень готовности объект составлял 90%.  Факт строительства указанного выше объекта подтвержден материалами дела, не оспаривается администрацией.

Отказ администрации в продлении разрешения на строительство мотивирован  пропуском 10 дневного срока  подачи заявления, установленного пунктом 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Между тем, в соответствии с частью 20 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей до 04.08.2018) срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. 

В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления. Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ) часть 20 статьи 51 ГрК РФ признана утратившей силу, а часть 21.15 статьи 51 ГрК РФ дополнена пунктом 8, согласно которому подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство. 

Указанные изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации вступили в силу со дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ, то есть с 04.08.2018 (часть 2 статьи 27 Закона № 342-ФЗ). 

По мнению администрации г. Азова, факт подачи ООО "Гор" заявления о продлении срока действия разрешения на строительство после вступления в силу указанных выше изменений в ГрК РФ исключает возможность применения положений части 20 статьи 51 ГрК РФ, действовавшей до 04.08.2018, и влечет необходимость применения пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ. 

Между тем, как следует из материалов дела, в период действия упомянутого разрешения обществом было начато строительство объекта «Многоэтажный жилой дом со встроенными коммерческими помещениями", расположенного по адресу: 

<

...>, что подтверждается материалами дела. 

Так, 27.06.2016 ООО «Гор» получил свидетельство о государственной регистрации права на объект незавершенного строительства площадью застройки 530 кв.м. с степенью готовности 65% по адресу: Ростовская область, город Азов, Петровская площадь 12. 

Таким образом, работы обществом начаты  более чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения на строительство. Следовательно, право на продление указанного разрешения возникло у заявителей в период действия части 20 статьи 51 ГрК РФ, устанавливающей необходимость подачи заявления о продлении не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. 

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 24.05.2001 № 8-П, от 17.06.2013 № 13-П, 5 А68-13351/2018 придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и отмена для них права, приобретенного в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, противоречат требованиям, вытекающим из статьи 1 (часть 1), статей 2, 18, 54 (часть 1), 55 (части 2 и 3), статьи 57 Конституции Российской Федерации. 

Норма части 20 статьи 51 ГрК РФ связывала возможность продления срока действия разрешения с фактом осуществления застройщиком строительных работ. Иных оснований для отказа в продлении действия разрешения на строительство, помимо указанных в части 20 статьи 51, Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержал. Нарушение установленного срока на обращение с заявлением о продлении разрешения на строительство, по смыслу указанной нормы, таким основанием не являлось. 

В то же время из буквального толкования пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ следует, что подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство сама по себе является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство (продлении срока действия разрешения на строительство). 

Таким образом, учитывая, что Закон № 342-ФЗ не содержит положений о его применении к правоотношениям, возникшим до его вступления в силу, а введенная в действие с 04.08.2018 норма пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ нарушение срока подачи заявления о продлении действия разрешения на строительство устанавливает в качестве основания для отказа в таком продлении, что не было предусмотрено ранее действовавшей нормой части 20 статьи 51 ГрК РФ, и принимая во внимание то, что право на продление указанного разрешения возникло у заявителей в период действия части 20 статьи 51 ГрК РФ, в спорной ситуации администрации г. Азова при рассмотрении заявления ООО "ГОР" надлежало руководствоваться положениями части 20 статьи 51 ГрК РФ, действовавшей до вступления в силу Закона № 342-ФЗ. 

Изложенная правовая позиция аналогична правовой позиции Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 21.08.2019, Двадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 22.05.2019 по делу со схожими обстоятельствами № А68-13351/2018.

Основанием отказа в продлении разрешения на строительство администрацией также указано на истечение срока действия договора аренды.  

Из системного толкования норм статьи 51 Градостроительного кодекса следует, что возможность продления уполномоченным органом срока действия разрешения, ранее выданного застройщику, обусловлена не только доказанностью последним обстоятельств, свидетельствующих о возведении объекта капитального строительства до 5 истечения срока подачи соответствующего заявления; для положительного решения вопроса о продлении срока действия разрешения необходимо также подтвердить, что у застройщика имеются законные права на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта.

Как установлено судом, на основании постановления администрации города Азова № 514 от 18.03.2013 между департаментом имущественных отношений, потребительского рынка и малого бизнеса администрации города Азова (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) заключался договор аренды земельного участка № 1958 от 21.03.2013 сроком до 13.05.2014 земельного участка с кадастровым номером 61:45:0000117:366, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Азов. Петровская площадь 12, под строительство многоквартирного жилого дома.

На основании постановления администрации города Азова от 11.07.2012 № 1447 дополнительным соглашением от 18.02.2014 пролонгировано действие договора аренды земельного участка №1958 от 21.03.2013 до 11.10.2016.

26.08.2014 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка № 1958 от 21.03.2013 от ФИО6 к ООО «Гор».

При наличии условий, предусмотренных в пункте 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ( в редакции Закона от 23.06.2014 №171-ФЗ), находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок может быть однократно предоставлен в аренду без проведения торгов сроком на 3 года собственнику объекта незавершенного строительства для завершения его строительства.

На основании постановления администрации города Азова от 19.08.2016 № 1628 между департаментом имущественно-земельных отношений администрации города Азова  и ООО «Гор» на основании пп.10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ заключен договор аренды земельного участка от 28.09.2016 № 2281 на срок до 04.08.2019. Договор зарегистрирован 10.10.2016. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 609 и пунктом 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор аренды, заключенный на срок не менее одного года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

На основании изложенного, учитывая, что  пп.10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено право общества на получение в аренду земельного участка под объектом без проведения торгов сроком на 3 года, при том что обществом заявлялось о продлении разрешения до 01.11.2019 ( при степени готовности объекта 90%), учитывая, что на момент обращения с заявлением о продлении разрешения договор аренды действовал, учитывая, что арендатор продолжает пользоваться земельным участком, вносит арендную плату (подтверждается справкой ДИЗО администрации г. Азова), при отсутствии возражений со стороны арендодателя, а также учитывая, что объект расположен в исторической части города и его нахождение в незавершённом состоянии и возможный последующий снос безусловно повредит облику города,  суд пришел выводу, что разрешение на строительство могло быть продлено до указанного обществом срока. 

С учетом изложенного  суд приходит к выводу о наличии совокупности условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, для признания незаконным решение администрации г. Азова Ростовской области от 24.07.2019 №50/07-10/2213 об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство объекта «Многоэтажный жилой дом со встроенными коммерческими помещениями", расположенного по адресу: 

<

...>, незаконным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

    Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возложить на администрацию г. Азова Ростовской области обязанность принять решение о продлении срока действия разрешения на строительство объекта «Многоэтажный жилой дом со встроенными коммерческими помещениями", расположенного по адресу: 

<

...>.

          По ходатайству общества расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3 200 руб., подлежит возврату ООО «ГОР» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 49, 104, 110, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Азова Ростовской области от 24.07.2019 №50/07-10/2213 об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство объекта «Многоэтажный жилой дом со встроенными коммерческими помещениями", расположенного по адресу: 

<

...>.

Обязать администрацию г. Азова Ростовской области принять решение о продлении срока действия разрешения на строительство объекта «Многоэтажный жилой дом со встроенными коммерческими помещениями", расположенного по адресу: 

<

...>.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ГОР»  из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению № 59 от 02.08.2019  государственную пошлину в размере 3 200 руб.  

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяО.В. Золотарева