АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-11331/2019

город Саранск27 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи   Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Саранск

к  Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области, г. Саранск

о признании незаконными предписания №18-12 от 29.08.2019,

об изменении постановления №128-2019 от 26.09.2019 в части применения наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей на предупреждение,

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 21.10.2019,

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области: ФИО4 – представителя по доверенности от 09.01.2020,

у с т а н о в и л:

индивидуальный  предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель)  обратился в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  к  Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее - административный орган, Россельхознадзор, управление) о признании незаконными предписания №18-12 от 29.08.2019, и об изменении постановления №128-2019 от 26.09.2019 в части применения наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей на предупреждение.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия представило отзыв на заявление, с заявленными требованиями не согласилось, указав на законность оспариваемых актов.

Из материалов дела установлено, что 11 июля 2019 года государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО5 в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проведены плановые рейдовые осмотры, обследования следующих земельных участков сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, о чем составлены акты №18-45, №18-46, №18-47 от 11.07.2019.

Земельный участок с кадастровым номером 13:04:0208006:267, общей площадью 1041902 кв. метров, принадлежащий ФИО2 на праве долевой собственности № 13-13/006-13/001/041/2015-5567/2 от 12.05.2015, доля в праве 1/1041902 и № 13-13/006-13/001/041/2015-6904/2 от 02.06.2015, доля в праве 1041901/1041902, (неиспользуемая площадь 1041902 кв. м.), расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом №2. Участок находится примерно в 5500 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, 

<

...>.

Земельный участок с кадастровым номером 13:04:0208006:266, общей площадью 346509 кв. метров, принадлежащий ФИО2 на праве долевой собственности № 13-13/006-13/001/041/2015-5566/2 от 12.05.2015, доля в праве 1/346509 и № 13-13/006-13/001/041/2015-6903/2 от 02.06.2015, доля в праве 346508/346509, (неиспользуемая площадь 346509 кв. м.), расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом № 2. Участок находится примерно в 6000 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, 

<

...>.

Земельный участок с кадастровым номером 13:04:0208006:264, общей площадью 474622 кв. метров, принадлежащий ФИО2 на правах долевой собственности №13-13/006-13/001/041/2015-5564/2 от 12.05.2015, доля в праве 1/474622 и №13-13/006-13/001/041/2015-6901/2 от 02.06.2015, доля в праве 474621/474622, (неиспользуемая площадь 474622 кв. м.), расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом № 2. Участок находится примерно в 5500 м. от ориентира по направлению на юго-западе Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, 

<

...>.

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, вышеуказанные земельные участки принадлежат на праве долевой собственности ФИО2, другие долевые собственники отсутствуют.

Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, ОГРНИП 310132710900026, ИНН 

<

***>.

В ходе обследования вышеуказанных земельных участков сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, выявлены нарушения требований земельного законодательства РФ, выразившееся в невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Земельные участки покрыты травостоем прошлых вегетативных периодов (высохшая трава) с преимущественным видовым составом трав: осот полевой, пырей ползучий, татарник, костер), а также установлено зарастание древесно-кустарниковой растительностью, деревья высотой от 1 до 15 метров (сосна, береза). Общая площадь, на которой выявлены вышеуказанные нарушения, составила 2863033 кв. метров. В связи с чем вынесено мотивированное представление №68 от 31.07.2019 о проведении внеплановой проверки.

В период с 16.08.2019 по 29.08.2019 на основании распоряжения руководителя Управления Россельхознадзора №254  от 31.07.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО2 Проведение названной проверки согласовано с прокуратурой (решение о согласовании внеплановой выездной проверки №69 от 01.08.2019)

29 августа 2019 года в 11 ч. 45 мин. при осмотре земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом № 2. Участок находится примерно в 5500 м. от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, 

<

...> кадастровый номер земельного участка 13:04:0208006:264, общей площадью 474622 кв.м., принадлежащейся в долевой собственности индивидуальному предпринимателю ФИО2 (№ 13-13/006-13/001/041/2015-5564/2 от 12.05.2015, 1/474622, № 13-13/006-13/001/041/2015-6901/2 от 02.06.2015, 474621/474622) выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Земельный участок покрыт плотной травяной растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет "(высохшая трава) с преимущественным видовым составом трав: костер, осот, пырей ползучий, татарник, также произрастает древесно-кустарниковая растительность (береза, ива). Признаков агротехнической обработки почвы на участке не установлено. Выявленное зарастание, наличие древесно-кустарниковой растительности свидетельствует о не проведении в течение продолжительного времени обязательных мероприятий по обработке почвы для возделывания сельскохозяйственных культур и непринятии мер к воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, выражающееся в не сохранении и непринятии мер к повышению плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозийных и иных, предусмотренных законодательством мероприятий. Распространение сорных растений и древесно-кустарниковой растительности негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельного участка, освоение которого невозможно без применения значительного количество пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы. Площадь, на котором выявлено вышеуказанное нарушение, составила 474622 кв.м.

Также 29 августа 2019 года в 12 ч. 30 мин. при осмотре земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: - установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом № 2. Участок находится примерно в 5500 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, 

<

...> кадастровый номер земельного участка 13:04:0208006:267, общей площадью 1041902 кв.м., принадлежащей в долевой собственности индивидуальному предпринимателю ФИО2 (№ 13-13/006-13/001/041/2015-5567/2 от 12.05.2015, 1/1041902, № 13-13/006-13/001/041/2015-6904/2 от 02.06.2015, 1041901/1041902) выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Земельный участок покрыт плотной травяной растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет (высохшая трава) с преимущественным видовым составом трав: костер, осот, пырей ползучий, татарник, также произрастает древесно-кустарниковая растительность, представленная березой обыкновенной, сосной обыкновенной, высотой от 1 и. до 15 м. Признаков агротехнической обработки почвы на участке не установлено. Выявленное зарастание, наличие древесно-кустарниковой растительности свидетельствует о не проведении в течение продолжительного времени обязательных мероприятий по обработке почвы для возделывания сельскохозяйственных культур и непринятии мер к воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, выражающееся в не сохранении и непринятии мер к повышению плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозийных и иных, предусмотренных законодательством мероприятий. Распространение сорных растений и древесно-кустарниковой растительности негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельного участка, освоение которого невозможно без применения значительного количество пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы. Площадь, на котором выявлено вышеуказанное нарушение, составила 1041902 кв.м.

Кроме того, 29 августа 2019 года в 13 ч. 30 мин. при осмотре земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом № 2. Участок находится примерно в 6000 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, 

<

...> кадастровый номер земельного участка 13:04:0208006:266. общей площадью 346509 кв.м., принадлежащей в долевой собственности индивидуальному предпринимателю ФИО2 (№ 13-13/006-13/001/041/2015-5566/2 от 12.05.2015, 1/346509, № 13-13/006-13/001/041/2015-6903/2 от 02.06.2015, 346508/346509) выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Земельный участок .покрыт плотной травяной растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет (высохшая трава) с преимущественным видовым составом трав: костер, осот, пырей ползучий, татарник, также произрастает древесно-кустарниковая растительность, представленная березой обыкновенной, сосной обыкновенной, высотой от 1 и. до 15 м. Признаков агротехнической обработки почвы на участке не установлено. Выявленное зарастание, наличие древесно-кустарниковой растительности свидетельствует о не проведении в течение продолжительного времени обязательных мероприятий по обработке почвы для возделывания сельскохозяйственных культур и непринятии мер к воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, выражающееся в  сохранении и непринятии мер к повышению плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозийных и иных, предусмотренных законодательством мероприятий. Распространение сорных растений и древесно-кустарниковой растительности негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельного участка, освоение которого невозможно без применения значительного количество пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы. Площадь, на котором выявлено вышеуказанное нарушение, составила 346509 кв.м.

Указанные нарушения отражены должностными лицами Управления в акте проверки №18-26 от 29.08.2019.

Кроме того, предпринимателю было выдано предписание №18-12 от 29.08.2019 об устранении выявленных нарушений в срок до 13.05.2020.

Установив в действиях (бездействии) индивидуального предпринимателя ФИО2  признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2. статьи 8.7 КоАП РФ, административным органом в отношении предпринимателя 17.09.2019 были составлены протоколы №18-25, №18-26, №18-24.

На основании указанных материалов постановлением №128-2019 от 26.09.2019, вынесенным  начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора ФИО6 индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Заявитель, посчитав, что указанные постановление и  предписание нарушает его права и законные интересы, не соответствует нормам действующего законодательства, обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав пояснения представителей сторон суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1, 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе других функции по контролю и надзору в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), осуществляет государственный земельный контроль (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) в установленных законодательством Российской Федерации случаях.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Порядок осуществления государственного земельного контроля, в том числе службой Россельхознадзора установлен Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 №1.

Согласно 4 Положения о государственном земельном контроле Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" государственный земельный надзор за соблюдением:

а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

г) требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора;

г(1)) обязанностей по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

В соответствии с пунктом 12 названного Положения сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении плановых и внеплановых проверок, включая порядок уведомления проверяемого лица о проведении проверки, устанавливаются административными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года №373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон №294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, Управление обладает надлежащими полномочиями на осуществление проверочных мероприятий, вынесение постановлений, выдачу предписаний.

Земля, недра, почвы относятся к компонентам природной среды и являются объектами охраны окружающей среды, граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам, соблюдать иные требования законодательства РФ (ч. 3 ст. 11, ст.ст. 1, 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации  определены категории земель, определенные по левому назначению, в число которых входят земли сельскохозяйственного назначения.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определены в числе других следующие основные принципы земельного законодательства: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В соответствии со статьей 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, в том числе, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Частью 2 статьи 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с ГОСТом 16265-89 сорные растения (сорняки) -дикорастущие растения, произрастающих на сельскохозяйственных угодьях, снижают величину и качество сельскохозяйственной продукции, создают очаги распространения болезней и вредителей растений, в том числе на соседние участки, используемые в сельскохозяйственном производстве.

Соответственно собственник  обязан обеспечить незарастание сельскохозяйственных угодий сорными травами, кустарниками и обеспечивать проведение соответствующих мероприятий по охране земель.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом 29 августа 2019 года в 11 ч. 45 мин. при осмотре земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом № 2. Участок находится примерно в 5500 м. от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, 

<

...> кадастровый номер земельного участка 13:04:0208006:264, общей площадью 474622 кв.м., принадлежащейся в долевой собственности индивидуальному предпринимателю ФИО2 (№ 13-13/006-13/001/041/2015-5564/2 от 12.05.2015, 1/474622, № 13-13/006-13/001/041/2015-6901/2 от 02.06.2015, 474621/474622) выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Земельный участок покрыт плотной травяной растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет "(высохшая трава) с преимущественным видовым составом трав: костер, осот, пырей ползучий, татарник, также произрастает древесно-кустарниковая растительность (береза, ива). Признаков агротехнической обработки почвы на участке не установлено. Выявленное зарастание, наличие древесно-кустарниковой растительности свидетельствует о не проведении в течение продолжительного времени обязательных мероприятий по обработке почвы для возделывания сельскохозяйственных культур и непринятии мер к воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, выражающееся в не сохранении и непринятии мер к повышению плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозийных и иных, предусмотренных законодательством мероприятий. Распространение сорных растений и древесно-кустарниковой растительности негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельного участка, освоение которого невозможно без применения значительного количество пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы. Площадь, на котором выявлено вышеуказанное нарушение, составила 474622 кв.м.

Также 29 августа 2019 года в 12 ч. 30 мин. при осмотре земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: - установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом № 2. Участок находится примерно в 5500 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, 

<

...> кадастровый номер земельного участка 13:04:0208006:267, общей площадью 1041902 кв.м., принадлежащей в долевой собственности индивидуальному предпринимателю ФИО2 (№ 13-13/006-13/001/041/2015-5567/2 от 12.05.2015, 1/1041902, № 13-13/006-13/001/041/2015-6904/2 от 02.06.2015, 1041901/1041902) выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Земельный участок покрыт плотной травяной растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет (высохшая трава) с преимущественным видовым составом трав: костер, осот, пырей ползучий, татарник, также произрастает древесно-кустарниковая растительность, представленная березой обыкновенной, сосной обыкновенной, высотой от 1 и. до 15 м. Признаков агротехнической обработки почвы на участке не установлено. Выявленное зарастание, наличие древесно-кустарниковой растительности свидетельствует о не проведении в течение продолжительного времени обязательных мероприятий по обработке почвы для возделывания сельскохозяйственных культур и непринятии мер к воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, выражающееся в не сохранении и непринятии мер к повышению плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозийных и иных, предусмотренных законодательством мероприятий. Распространение сорных растений и древесно-кустарниковой растительности негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельного участка, освоение которого невозможно без применения значительного количество пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы. Площадь, на котором выявлено вышеуказанное нарушение, составила 1041902 кв.м.

Кроме того, 29 августа 2019 года в 13 ч. 30 мин. при осмотре земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом № 2. Участок находится примерно в 6000 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, 

<

...> кадастровый номер земельного участка 13:04:0208006:266. общей площадью 346509 кв.м., принадлежащей в долевой собственности индивидуальному предпринимателю ФИО2 (№ 13-13/006-13/001/041/2015-5566/2 от 12.05.2015, 1/346509, № 13-13/006-13/001/041/2015-6903/2 от 02.06.2015, 346508/346509) выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Земельный участок покрыт плотной травяной растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет (высохшая трава) с преимущественным видовым составом трав: костер, осот, пырей ползучий, татарник, также произрастает древесно-кустарниковая растительность, представленная березой обыкновенной, сосной обыкновенной, высотой от 1 и. до 15 м. Признаков агротехнической обработки почвы на участке не установлено. Выявленное зарастание, наличие древесно-кустарниковой растительности свидетельствует о не проведении в течение продолжительного времени обязательных мероприятий по обработке почвы для возделывания сельскохозяйственных культур и непринятии мер к воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, выражающееся в  сохранении и непринятии мер к повышению плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозийных и иных, предусмотренных законодательством мероприятий. Распространение сорных растений и древесно-кустарниковой растительности негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельного участка, освоение которого невозможно без применения значительного количество пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы. Площадь, на котором выявлено вышеуказанное нарушение, составила 346509 кв.м.

Указанные нарушения отражены должностными лицами Управления в акте проверки №18-26 от 29.08.2019.

Предпринимателю было выдано предписание №18-12 от 29.08.2019 об устранении выявленных нарушений в срок до 13.05.2020.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. В предписании должно быть указано, какое положение закона нарушено, в чем заключается нарушение. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

На основании п. п. 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Из приведенных норм следует, что предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

В связи с этим предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Реальная возможность устранения нарушений зависит от четкости и ясности описания упомянутых обстоятельств.

Поскольку материалами дела подтвержден факт невыполнения предпринимателем мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, соответственно оспариваемое предписание является законным и исполнимым.

Доказательств наличия обстоятельств, препятствующих предпринимателю в соблюдении норм по охране земель сельскохозяйственного назначения, установленных ЗК РФ в материалы дела не представлено.

Заявитель указывает, что в предписание об устранении выявленногонарушения требований земельного законодательства РФ от 29.08.2019  № 18-12 не дана оценка доводу о частичном использовании земельных участков длясенокоса и не представлены доказательства обратного.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости спорные земельные участки отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.

Согласно части 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с перечнем признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. №369 неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

В ходе внеплановой выездной проверки должностным лицом Управления при осмотре спорных земельных участков не установлены выделенные зоны для осуществления сенокошения, данный факт также подтверждается фототаблицей от 29.08.2019 (приложение к акту проверки от 29.08.2019 № 18-26).

Поскольку спорные земельные участки по всей площади зарастают сорной растительностью, а также покрыты древесно - кустарниковой растительностью, должностным лицом Управления обоснованно выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 29.08.2019 г. № 18-12, в котором указаны рекомендации по проведению мероприятий для улучшения, защиты земель и охраны почв от негативного воздействия ухудшающего качественное состояние земель, в том числе о возможном использовании земельных участков под сенокосы, пашни, пастбища и т.д.

Довод ФИО2 о том, что в материалах дела отсутствуютдоказательства отбора проб почвы предусмотренные пп. 3, 4 п. 11 распоряжения от 31.07.2019  № 254 "Отбор почвенных образцов", "Проведение исследований отобранных почвенных образцов в Самарской испытательной лаборатории Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория", подлежит отклонению ввиду следующего.

Согласно типовой форме распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой (плановой) выездной (документарной) проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом Министерства экономического развития РФ от 30 апреля 2009 года №141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлен пункт 4 "Привлечь к проведению проверки в качестве экспертов, представителей экспертных организаций следующих лиц".

В связи с этим в распоряжении от 31.07.2019 № 254 указана в качестве экспертной организации Самарская испытательная лаборатория Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" аккредитованная Федеральной службой по аккредитации в качестве испытательной лаборатории (центра).

Также в распоряжении могут быть указаны иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Управления.

Так, указанный в пп. 3, 4 п. 11 распоряжения от 29.04.2018  № 88 "Отбор почвенных образцов", "Проведение исследований отобранных почвенных образцов в Самарской испытательной лаборатории Федерального государственного бюджетного учреждения"Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" является общеустановленными пунктами.

Ввиду того, что отбор проб осуществляется согласно ГОСТ 17.4.4.02-2017 "Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа" и ГОСТ 28168-89 "Почвы. Отбор проб", которыми предусмотрено отбирать пробы в случае общего и локального загрязнения почв, происшедшего в результате аварийных розливов и просыпки токсичных материалов, аварийных залповых выбросов вредных и токсичных веществ, разрывов канализационных коллекторов, разрушения дамб и обваловок шламонакопителей и в других аварийных ситуациях для установления факта наличия загрязнения, а также в течение всего вегетационного периода, на полях, участках сенокосов, пастбищ, лесных питомников, где доза внесенных минеральных удобрений по каждому виду составляла более 90 кг д. в. на 1 га., должностным лицом Управления принято решение об отсутствии необходимости отбирать пробы со спорного земельного участка.

Местоположение земельных участков установлено на основании данных внесенных в Единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН), который в соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о земельных участках, отображаемых в текстовой и графической форме.

Сведения ЕГРН в графической форме воспроизводятся в виде кадастровых карт, представляющих собой тематические карты составленные на картографической основе. Одним из видов кадастровых карт являются публичные кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц. Состав сведений, содержащихся в кадастровых картах утвержден приказом Минэкономразвития РФ от 17.03.2016 № 145, в соответствии с пп. 19 п. 1 которого на публичных кадастровых картах воспроизводятся границы земельных участков.

Довод заявителя о том, что достоверных данных подтверждающих, что в ходе проверки должностным лицом был произведен осмотр земельных участков, которые принадлежат предпринимателю, отклоняется судом.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя Россельхознадзора, отображаемые на публичной кадастровой карте границы земельных участков позволили при проведении проверки определить расположение принадлежащих предпринимателю земельных участков на местности относительно других природных объектов.

Должностным лицом Управления в ходе осмотра спорных земельных участков использовались следующие технические средства: фотоаппарат Nikon COOLPIX S3600, GPS-навигатор GAPIMIN Etrex 20х серийный номер 470118946 (сертификат калибровки от 06.05.2019  № 2138/2200-2019), планшет SAMSUNG Galaxy Tab А6, дальномер лазерный Leica DISTO tm D3a серийный номер 813440164 (свидетельство о поверке от 03.10.2018 № 11949/3), данные приборы указаны в акте проверки от 29.08.2019 № 18-26.

Земельные участки с кадастровыми номерами отмежеваны на местности, тем самым имеют установленные границы и площадь. Поэтому факт нахождения выявленных нарушений в границах спорных земельных участков определялись с помощью планшета (Samsung Galaxy Tab А6), с установленной публичной кадастровой картой, которая в режиме онлайн указывает местонахождение на местности.

С помощью GPS-навигатор GARMIN Etrex 20х должностным лицом Управления в ходе осмотра земельных участков принадлежащих на праве собственности ФИО2  установлены географические координаты местоположения (широта/долгота), с данных точек произведена фото съемка        на фотоаппарат Nikon COOLPIX S3600.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает доказанным невыполнение предпринимателем законодательно возложенной обязанности по проведению мероприятий для улучшения, защиты земель и охраны почв от негативного воздействия ухудшающего качественное состояние земель и, как следствие, несоблюдение этим лицом земельного законодательства.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку не возлагает на него незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Трехмесячный срок, установленный частью  4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания №18-12 от 29.08.2019, предпринимателем  не пропущен (заявление поступило в арбитражный суд  08.10.2019). 

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Следовательно, требования ИП ФИО2 о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области №18-12 от 29.08.2019, подлежат отклонению полностью.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Установив в действиях (бездействии) индивидуального предпринимателя ФИО2  признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2. статьи 8.7 КоАП РФ, административным органом в отношении предпринимателя 17.09.2019 были составлены протоколы №18-25, №18-26, №18-24.

Определением от 26 сентября 2019 года начальником отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО6 дела об административных правонарушениях №№ 18-24, 18-25 и 18-26 от 17.09.2019  были объединены в одно производств на основании части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением №128-2019 от 26.09.2019, вынесенным  начальником отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора ФИО6, индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Основанием для освобождения лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Однако доказательств, свидетельствующих о том, что рассматриваемое правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных обязанностей, предпринимателем не представлено.

Выявленное административное правонарушение свидетельствует об отсутствии со стороны заявителя надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение лица к установленным правовым требованиям.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, Управлением установлена и состоит в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, предприниматель не принял всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения.

При таких обстоятельствах следует вывод о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, из имеющихся материалов дела не усматривается.

Существенных процессуальных нарушений при привлечении административным органом заявителя к ответственности судом не выявлено. Права лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие при составлении протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обеспечены и соблюдены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления Управления, не истек.

Правовых и фактических оснований для применения положений, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, суд не установил.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Допущенное в данном случае предпринимателем административное правонарушение посягает на общественные отношения в области рационального землепользования, охраны земель сельскохозяйственного назначения и создает угрозу негативного воздействия на почву как один из важнейших компонентов окружающей среды.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности, суд вправе принять решение об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

В пункте  3 статьи  4.1 Кодекса  указано, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что  при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3  статьи 4.1 КоАП РФ).

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств (иное ответчиком не доказано), степень вины правонарушителя, его финансовое положение, а также иные обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, суд считает необходимым  применить в отношении  ИП ФИО2 положения статьи  4.1 КоАП РФ и снизить размер  административного штрафа, назначенного по постановлению от №128-2019 от 26.09.2019, с 50000 рублей до 25000  рублей.

При подаче заявления предпринимателем по чеку-ордеру  от 23.10.2019 уплачена государственная пошлина за рассмотрение дела в сумме 300 рублей.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л:

отказать индивидуальному предпринимателю ФИО2 в удовлетворении требований  о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области №18-12 от 29.08.2019.

Изменить в части назначения наказания постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области 128-2019 от 26.09.2019, которым индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 50000 рублей.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 310132710900026, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г.Саранск) наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей. 

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей отнести на индивидуального предпринимателя ФИО2. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова