АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10319/2023

25 октября 2023 года

г. Сыктывкар

 

Решение в виде резолютивной части принято 19 октября 2023 года, мотивированное решение изготовлено 25 октября 2023 года.

 

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон, 

 

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (далее – Управление Росреестра по Республике Коми) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 31.08.2023 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

В отзыве ответчик просил применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, полагает, что административным органом допущены процессуальные нарушения. Подробно доводы изложены в отзыве.

Лица, участвующие в деле, в силу положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. На основании пункта 3 части 1 статьи 227 АПК РФ рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Согласно части 1 статьи 229 АПК РФ решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 19.10.2023.

ФИО1 обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу. Заявление подано в установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ срок, в связи с чем, ходатайство о составлении мотивированного решения удовлетворяется.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее. 

Управлением по результатам ознакомления с материалами дел Арбитражного суда Республики Коми № А29-17352/2018 и №А29-9835/2018 установлено, что конкурсным управляющим ООО «РСУ «СМТ» и ООО «Город» ФИО1 ненадлежащим образом исполняются свои обязанности.

В связи с этим 17.08.2023 Управлением в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №00371123, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, который вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности направлен в Арбитражный суд Республики Коми.

В соответствии с частями 5 и 6 статьи 205 КоАП РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 205 КоАП РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедуры конкурсного производства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Из положений статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) следует, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные названным законом функции. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В части нарушений, касающихся осуществления обязанностей конкурсного управляющего в процедуре банкротства ООО «РСУ «СМТ» судом установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 06.12.2019 по делу № А29-17352/2018 ООО «РСУ «СМТ» признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

1.                  Опубликование в ЕФРСБ сведений о решениях, принятых собранием кредиторов, с нарушением установленного срока.

В ЕФРСБ ФИО1 опубликовано сообщение от 19.07.2022 о результатах проведения собрания кредиторов, назначенного на 07.07.2022.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с абзацем 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.

Из протокола собрания кредиторов от 08.07.2022 следует, что собрание кредиторов ООО «РСУ «СМТ» назначено на 07.07.2022, в собрании объявлялся перерыв до 08.07.2022.

Данный протокол собрания кредиторов представлен 15.07.2022 ФИО1 в материалы дела о банкротстве № А29-17352/2018.

В этой связи суд приходит к выводу, что представленный ФИО1 в материалы настоящего дела протокол собрания кредиторов от 08.07.2022, содержит недостоверные сведения об объявлении перерыва до 14.07.2022. ФИО1 представлены две различные редакции протокола собрания кредиторов от 08.07.2022, первый – в суд в рамках дела №А29-17352/2018, второй – в суд в рамках настоящего дела.

Учитывая, что содержание протокола от 08.07.2022 представленного                  ФИО1 отличается от ранее представленного в суд в рамках дела о банкротстве, а также противоречит информации опубликованной в ЕФРСБ, при этом достоверных сведений об объявлении повторного перерыва ФИО1 не представлено, суд приходит к выводу о недостоверности такого протокола.

При таких обстоятельствах ФИО1 нарушен 5-дневный срок для включения в ЕФРСБ сведений о решениях, принятых собранием кредиторов 08.07.2023.

Таким образом, факт нарушения конкурсным управляющим положений абзаца 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве подтверждается материалами дела.

2, 3, 4, 5, 6, 7. Нарушение периодичности проведения собраний кредиторов.

Пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве установлено, что конкурсный управляющий обязан представлять собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В деле о несостоятельности (банкротстве) ООО «РСУ «СМТ» периодичность предоставления собранию кредиторов отчетов о своей деятельности не устанавливалась, следовательно, отчеты о деятельности арбитражный управляющий должна была представлять собранию кредиторов не реже одного раза в три месяца.

Согласно информации, размещенной на сайте ЕФРСБ, собрания кредиторов проводились 20.10.2020, 09.02.2021, 26.11.2021, 04.03.2022, 07.10.2022.

Тем самым конкурсным управляющим не проведены собрания кредиторов в установленный срок – 21.01.2021, 10.05.2021, 27.02.2022, 05.07.2022, 09.01.2023.

Ссылки ФИО1 на то, что им приостановлено проведение собраний кредиторов с 15.04.2020 до нормализации эпидемиологической обстановки отклоняются, поскольку ФИО1 01.06.2020 и 20.10.2020 проведены собрания кредиторов, следовательно, ФИО1 возобновил проведение собраний кредиторов, нарушив при этом установленную периодичность.

Тем самым, конкурсным управляющим в результате непроведения собраний кредиторов 21.01.2021, 10.05.2021, 27.02.2022, 05.07.2022, 09.01.2023 были нарушены права кредиторов должника и уполномоченного органа на получение своевременной и достоверной информации о ходе конкурсного производства в отношении ООО «РСУ СМТ», а также на осуществление контроля за деятельностью конкурсного управляющего, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим установленной пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве обязанности действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Нарушение, связанное с непроведением 02.09.2020 собрания кредиторов, исключается судом, поскольку на момент рассмотрения дела истекли предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности.

8, 9, 10, 11. Нарушение срока опубликования сведений о проведении собраний кредиторов.

Пункт 4 статьи 13 Закона о банкротстве предусматривает, что уведомление о проведении собрания кредиторов включается в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Срок, установленный указанными нормами Закона о банкротстве, не является процессуальным сроком, следовательно, при его исчислении учитываются календарные дни.

В силу статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Как таковое размещение сообщения в ЕФРСБ событием, от которого исчисляется 14-дневный срок, не является. Из буквального толкования пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве следует, что таким событием является именно собрание кредиторов, до проведения которого арбитражный управляющий обязан опубликовать в ЕФРСБ соответствующее сообщение. При этом день публикации сообщения в ЕФРСБ включается в 14-дневный срок.

Из материалов дела видно, что на 09.02.2021, 26.11.2021, 04.04.2022, 15.05.2023 ФИО1 созывались собрания кредиторов, сведения о проведении собраний кредиторов размещены в ЕФРСБ соответственно 26.01.2021, 12.11.2021, 21.03.2022, 02.05.2023.

Тем самым извещения о проведении собраний кредиторов 09.02.2021, 26.11.2021, 04.04.2022 размещены ФИО1 своевременно. В этой связи суд исключает данные нарушения.

В то же время сообщение о проведении 15.05.2023 собрания кредиторов опубликовано в ЕФРСБ 02.05.2023, то есть с нарушением установленного срока.

С учетом изложенного, ФИО1 допущено нарушение пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве, выразившееся в нарушении срока опубликования сведений в ЕФРСБ о проведении 15.05.2023 собрания кредиторов.

12. Нарушение срока опубликования сообщений в ЕФРСБ о заключении договоров купли-продажи имущества должника.

В соответствии с подп. «а» пункта 3 Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178, организатором торгов также публикуются сведения о заключении договора купли-продажи имущества или предприятия должника с победителем торгов или сведения об отказе или уклонении победителя торгов от заключения договора, дата заключения договора с иным участником торгов и цена, по которой имущество или предприятие приобретено покупателем.

Согласно пункту 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 (далее – Порядок № 178), сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Сведения о заключении договоров купли-продажи имущества, отраженного в сообщениях в ЕФРСБ от 22.06.2021, 28.01.2022, 09.02.2022, 01.03.2022, 04.03.2022, 16.03.2022, 30.03.2022, 03.06.2022, 10.06.2022, 30.04.2021, опубликованы ФИО1 лишь 03.08.2023, то есть с нарушением установленного срока.

Доводы ФИО1 о том, что им были своевременно опубликованы сообщения о результатах торгов отклоняются, поскольку конкурсный управляющий помимо данных сведений обязан также опубликовывать в ЕФРСБ информацию о заключении договоров купли-продажи имущества должника.

13. Нарушение срока опубликования сведений о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности.

Пунктом 1 статьи 61.22 Закона о банкротстве предусмотрено, что сведения о подаче заявления о привлечении к ответственности, о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существу такого заявления, и судебном акте о его пересмотре подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

В силу пункта 3.1 Порядка № 178 сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 14.12.2021 по делу №А29-17352/2018, размещенным в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» 15.12.2021, с ФИО2 в конкурсную массу должника взысканы убытки в сумме 6 203 243 руб. 40 коп.

Вместе с тем в нарушение требований пункта 1 статьи 61.22 Закона о банкротстве сведения о вынесении определения Арбитражного суда Республики Коми от 14.12.2021 по делу №А29-17352/2018 ФИО1 в установленный срок в ЕФРСБ не размещены. Сообщение о данном судебном акте по результатам рассмотрения заявления о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности включено конкурсным управляющим в ЕФРСБ только 31.05.2023, то есть с нарушением установленного законом срока.

Вопреки позиции ФИО1, обязанность по опубликованию сведений, предусмотренных пунктом 1 статьи 61.22 Закона о банкротстве, наступает, в том числе в случае привлечения контролирующего должника лица к ответственности в виде взыскания убытков.

14, 15. Нарушение сроков опубликования сообщений в ЕФРСБ о результатах рассмотрения заявлений судом о признании сделок должника недействительными.

Пунктом 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве предусмотрено, что сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в Законе о банкротстве, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленной статьей 28 Закона о банкротстве, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 25.09.2020 по делу №А29-17352/2018 отказано в удовлетворении заявления о признании сделки недействительной. Данный судебный акт размещен в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» 28.09.2020. В установленный срок сведения в ЕФРСБ опубликованы не были.

Вместе с тем суд исключает данное нарушение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде истек.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 19.09.2022 по делу №А29-17352/2018 отказано в удовлетворении заявления о признании сделки недействительной. Данный судебный акт размещен в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» 20.09.2022. В установленный срок сведения в ЕФРСБ опубликованы не были, что свидетельствует о нарушении ФИО1 требований пункта 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве.

Доводы ФИО1 о том, что сообщение опубликовано в ЕФРСБ 15.08.2023 не свидетельствуют об отсутствии допущенного нарушения срока размещения соответствующих сведений.

16. Нарушение сроков проведения инвентаризации имущества должника.

Согласно абзацам 2, 3 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан, кроме прочего, принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества и включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу (пункт 1 статьи 131 Закона о банкротстве).

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 14.12.2021 по делу №А29-17352/2018, с ФИО2 в конкурсную массу должника взысканы убытки в сумме 6 203 243 руб. 40 коп.

Вместе с тем инвентаризация имущества должника проведена 28.11.2022, что подтверждается составленной конкурсным управляющим инвентаризационной ведомостью от 28.11.2022. Сведения об инвентаризации данного имущества опубликованы в ЕФРСБ 30.11.2022.

Тем самым ФИО1 нарушены требования пункта 1 статьи 131, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве.

Доводы ФИО1 о том, что дебиторская задолженность (убытки) не является имуществом должником основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

17, 18. Нарушение срока представления собранию кредиторов предложений о порядке продажи имущества.

Согласно пункту 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника или оценки имущества должника в случае, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с настоящим Федеральным законом, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения свои предложения о порядке продажи имущества должника.

Вмененное административным органом нарушение, касающееся имущества, отраженного в сообщении в ЕФРСБ от 04.08.2020 исключается судом, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде истек.

В то же время из материалов дела следует, что в ЕФРСБ опубликовано сообщение от 28.12.2022 о проведении по требованию кредитора оценки имущества должника – дебиторской задолженности. Следовательно, конкурсный управляющий обязан был представить предложение о порядке продажи данного имущества не позднее 30.01.2023. Однако собрание кредиторов ФИО1 проведено 10.02.2023.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ФИО1 требований, изложенных в пункте 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве.

Вопреки позиции ФИО1 каких-либо объективных причин, препятствовавших проведению собрания кредиторов в более ранние сроки, не имелось. Доказательств обратного не представлено.

19. Нарушение требований к составлению отчета конкурсного управляющего.

Пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве установлено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться, в том числе сведения о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц.

Пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее – Правила № 299), предусмотрено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Согласно пункту 10 Правил № 299 отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего утверждена Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

Из материалов дела следует, что в отчетах от 01.05.2021 и от 01.07.2022 неверно отражен ИНН должника.

В отчетах от 01.05.2021, от 01.07.2022 и от 30.04.2022 отсутствуют разделы «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений», «Приложение», не отражены сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка. Также не отражены сведения, подлежащие отражению при закрытии счетов должника в кредитной организации. Отражено лишь то, что закрыт расчет счет в банке «Открытие», однако не указаны сведения о местонахождении кредитной организации, о виде и реквизите счета, сумме остатка на счете. В разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для осуществления своей деятельности» не указаны лица, оказывающие юридические услуги, расходы на которых ФИО1 отразил в иных разделах отчетов.

Тем самым ФИО1 допущены нарушения при составлении отчетов конкурсного управляющего от 01.05.2021, от 01.07.2022 и от 30.04.2022.

При этом судом исключается нарушение, связанное с тем, что ФИО1 не отражены сведения о дополнительных видах деятельности, осуществляемых должником, поскольку типовая форма отчета конкурсного управляющего возлагает обязанность указать только 1 код ОКВЭД. По смыслу содержания данной формы конкурсному управляющему требуется указывать лишь код ОКВЭД должника, касающийся осуществления основной деятельности.

В части нарушений, касающихся осуществления обязанностей конкурсного управляющего в процедуре банкротства ООО «Город» судом установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 17.04.2017 по делу № А29-9835/2016 ООО «Город» признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

1, 2, 3, 4. Нарушение периодичности проведения собрания кредиторов (пункты 20, 21, 22, 23 протокола).

Пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве установлено, что конкурсный управляющий обязан представлять собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В деле о несостоятельности (банкротстве) ООО «Город» периодичность предоставления собранию кредиторов отчетов о своей деятельности не устанавливалась, следовательно, отчеты о деятельности арбитражный управляющий должна была представлять собранию кредиторов не реже одного раза в три месяца.

Согласно информации, размещенной на сайте ЕФРСБ, собрания кредиторов проводились 08.12.2020, 10.03.2021, 15.06.2021, 04.10.2021.

Тем самым конкурсным управляющим не проведены собрания кредиторов в установленный срок – 09.03.2021, 11.06.2021, 16.09.2021, 10.01.2022.

В результате непроведения собраний кредиторов 09.03.2021, 11.06.2021, 16.09.2021, 10.01.2022 были нарушены права кредиторов должника и уполномоченного органа на получение своевременной и достоверной информации о ходе конкурсного производства в отношении ООО «Город», а также на осуществление контроля за деятельностью конкурсного управляющего, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим установленной пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве обязанности действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Нарушение, связанное с непроведением 03.09.2020 собрания кредиторов, исключается судом, поскольку на момент рассмотрения дела истекли предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности.

5. Опубликование в ЕФРСБ сведений о решениях, принятых собранием кредиторов, с нарушением установленного срока (пункт 24 протокола).

В ЕФРСБ ФИО1 опубликовано сообщение от 23.12.2022 о результатах проведения собрания кредиторов, назначенного на 15.12.2022.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с абзацем 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.

Учитывая, что собрание кредиторов состоялось 15.12.2022, ФИО1 должен был опубликовать сообщение о принятых решениях собрания кредиторов до 22.12.2022. Однако соответствующая информация в ЕФРСБ размещена 23.12.2022, то есть с нарушением указанного срока.

6, 7. Нарушение срока опубликования в ЕФРСБ информации о результатах проведенных торгов по реализации имущества должника, неполнота отраженных в сообщении сведений (пункты 25, 26 протокола).

В силу положений абзаца 11 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 названного Федерального закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети «Интернет», в средствах массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов.

В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.

Как следует из материалов дела, в ЕФРСБ опубликовано сообщение от 26.01.2021 о проведении торгов по продаже имущества должника. 28.12.2020 заключен договор с победителем торгов.

Тем самым сообщение в ЕФРСБ о результатах торгов должно было быть опубликовано до 26.01.2022, в установленный пунктом 15 статьи 110 Закона о банкротстве срок, что и было выполнено ФИО1 Нарушение в данной части отсутствует и исключается судом.

Вместе с тем в сообщении от 26.01.2022 № 6079384 ФИО1 не отражены сведения о наличии или отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является конкурсный управляющий.

Тем самым ФИО1 нарушены требования пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве относительно размещения в ЕФРСБ обязательной информации в сообщении о результатах торгов.

8. Не поданы заявления о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности, о взыскании с них убытков, о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности за преднамеренное и фиктивное банкротство (пункт 27 протокола).

Согласно пункту 2 статьи 20.3 Закона  о банкротстве на арбитражного управляющего в деле о банкротстве возложены, в том числе, следующие обязанности: анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

Проверка наличия (отсутствия) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства проводится арбитражным управляющим в порядке, предусмотренном Временными правилами проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденными Постановлением Правительства от 27.12.2004 № 855 (далее - Временные правила).

На основании пункта 15 Временных правил арбитражный управляющий представляет заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства собранию кредиторов, арбитражному суду, а также не позднее 10 рабочих дней после подписания - в органы, должностные лица которых уполномочены в соответствии с КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.12 КоАП РФ, для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. В случае если в заключении о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства устанавливается факт причинения крупного ущерба, оно направляется только в органы предварительного расследования. Одновременно с заключением о наличии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства арбитражный управляющий представляет в указанные органы результаты финансового анализа, проводимого в соответствии с правилами проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденными Правительством Российской Федерации, а также копии документов, на основании которых сделан вывод о наличии признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.

Как указывает административный орган, признаки преднамеренного и фиктивного банкротства ООО «Город» выявлены ФИО1 и отражены в отчете от 24.07.2020. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за указанное нарушение, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

Относительно не подачи заявления о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности и взыскании убытков суд отмечает, что Управлением документально не подтверждено наличие оснований для привлечения к субсидиарной ответственности и взысканию убытков. Более того, в протоколе об административном правонарушении не отражены сведения о лицах, в отношении которых должны были быть поданы соответствующие заявления.

В связи с этим суд исключает нарушение, отраженное в пункте 27 протокола об административном правонарушении.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии события вменяемого административного правонарушения в действиях (бездействии) управляющего по эпизодам, отраженным в судебном акте.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Суд полагает, что вина арбитражного управляющего в допущенном правонарушении, вопреки его доводам, установлена, поскольку ФИО1 не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрено административное наказание.

В настоящем случае из материалов дела следует, что у арбитражного управляющего имелась возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах административного дела отсутствуют.

Процессуальных нарушений, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть дело, административным органом не допущено. ФИО1 административным органом обеспечена возможность воспользоваться процессуальными правами, предусмотренными законодательством лица.

Вопреки позиции ФИО1 в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате и времени составления протокола об административном правонарушении средствами почтовой связи (л.д. 55-56), а также лично ФИО1 (л.д. 54).

Более того, ФИО1 в ответ на указанное уведомление представлены возражения от 14.08.2023 (л.д. 57), что свидетельствует о том, что он был извещен о дате и времени совершения указанного процессуального действия.

В силу пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Следовательно, дело об административном правонарушении считалось возбужденным с момента составления 17.08.2023 протокола об административном правонарушении.

Вынесение отдельного определения о возбуждении дела об административном правонарушении в такой ситуации действующим законодательством не предусмотрено.

Также судом отклоняются ссылки ФИО1 о том, что из содержания протокола об административном правонарушении невозможно установить по какому делу о банкротстве допущены нарушения. В данном случае при составлении протокола об административном правонарушении Управлением отдельно указаны нарушения, касающиеся деятельности ООО «РСУ «СМТ» и ООО «Город». Протокол об административном правонарушении по каждому из эпизодов содержит идентифицирующие сведения, касающиеся допущенных нарушений.

Оснований для признания совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отражено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Также следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Допущенное ФИО1 нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования несостоятельности (банкротства). При этом состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований Закона о банкротстве. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Необходимо иметь ввиду, что по смыслу статьи 20 Закона о банкротстве законодатель придает особый статус деятельности арбитражных управляющих, нормативно установив повышенные требования к лицам, осуществляющим такую деятельность. В то же время арбитражный управляющий при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного правонарушения, не установлены; арбитражным управляющим доказательства наличия исключительных обстоятельств суду не представлены.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в минимальном размере. Оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется в связи с отсутствием для этого оснований, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ, а также с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 205-206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец г. Сыктывкара, ИНН: 

<

***>, адрес: 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.

ФИО1 в течение 60 календарных дней после вступления решения суда в законную силу представить в Арбитражный суд Республики Коми сведения об оплате наложенного штрафа.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Республике Коми (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми), ИНН 

<

***>, КПП 110101001, БИК 018702501, единый банковский счет № 

<

***>; казначейский счет N 03100643000000010700 в Отделении - НБ Республика Коми - Банка России// УФК по Республике Коми, КБК 32111601141019002140 (административные штрафы, установленные главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицам федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (иные штрафы), ОКТМО 87701000.

Разъяснить, что лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения (резолютивной части) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (резолютивной части решения), а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                                                               П.Н. Басманов