АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

04 июля 2019 года

Дело №

А55-12383/2018

Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестало С.С.

рассмотрев в судебном заседании 27 июня 2019 года27 июня 2019 года дело по заявлению

Департамента управления имуществом городского округа Самара

к 1) Главе сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области ФИО1

к 2) Администрации сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области

о признании бездействия органов местного самоуправления

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации муниципального района Волжский Самарской области

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО2

от заинтересованных лиц - ФИО3

от третьего лица – ФИО3

Установил:

Департамент управления имуществом городского округа Самара (заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений заявленных требований от 04.07.2018 года, принятых судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) 

о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области, выразившееся в неподготовке и ненаправлении в тридцатидневный срок Главе сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области заключения, с рекомендациями о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в соответствии с поступившим предложением Департамента от 22.02.2017 в части изменения градостроительной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 63:17:0701006:365, фактически занимаемый кладбищем «Центральное» с зоны П1 на зону Сн1;

об обязании Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области в течение тридцати дней, со дня вступления в законную силу решения суда, подготовить и направить заключение, с рекомендациями о внесении Изменений в Правила землепользования и застройки в соответствии с поступившим предложением Департамента в адрес Главы сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области;

о признании незаконным бездействие Главы сельского поселения Черноречьемуниципального района Волжский Самарской области, выразившееся внепринятии решения в тридцатидневный срок по предложению Департамента от22.02.2017 о внесении изменений в Правила землепользования и застройкисельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарскойобласти в части изменения градостроительной зоны, в которой расположенземельный участок с кадастровым номером 63:17:0701006:365, фактическизанимаемый кладбищем «Центральное» с зоны П1 на зону Сн1;

об обязании Главы сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области в течении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение по предложению Департамента о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области.

Заинтересованные лица в ходе рассмотрения настоящего дела заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо в ходе рассмотрения дела поддержало доводы заинтересованных лиц. 

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению полностью.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером (КН) 63:17:0701006:365 является муниципальной собственностью городского округа Самара и находится в границах сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области.

Указанный земельный участок, расположен по адресу: Самарская область, Волжский район, МСПП «Рубежное», и относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Департаментом в адрес Главы сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области направлено письмо (исх. 15-07-05/7762 от 22.02.2017) с предложением изменить градостроительную зону, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 63:17:0701006:365 с зоны П1 (производственная зона) на зону Сп1 (зона специального назначения, связанная с захоронениями).

По результатам рассмотрения обращения Департамента от 22.02.2017 состоялось заседание Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области, что подтверждается протоколом заседания Комиссии от 09.11.2017.

По вопросу внесения изменений в Правила в части изменения градостроительной зоны, в которой расположен муниципальный земельный участок с кадастровым номером 63:17:0701006:365, все члены Комиссии проголосовали «против».

Глава сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский письмом от 08.12.2017 № 1085 сообщил заявителю о том, что обращение Департамента о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Черноречье 09.11.2017 рассмотрено на заседании комиссии по подготовке внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Черноречье, по результатам рассмотрения принято решение отказать в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:17:0701006:365, так как существует несоблюдение санитарно-защитной зоны от кладбища до объектов жилой застройки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Департамента в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Департамент ссылается на то, что бездействие органов местного самоуправления сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области нарушает права Департамента, поскольку в настоящее время отсутствует возможность приведения земельного участка с кадастровым номером 63:17:0701006:365, фактически занимаемого кладбищем «Центральное», в соответствие с нормами земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (п. 1 ст. 83 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений. Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Согласно ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как указано в п. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования (ч. 2 ст. 30 ГрК РФ).

Материалами дела подтверждается, что Правилами землепользования и застройки сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области, утвержденными решением Собрания представителей сельского поселения Черноречье муниципального рйона Волжский Самарской области от 25.12.2013 № 107.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений. К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (части 1 и 3 статьи 4 ГрК РФ).

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, а также внесения в него изменений определен статьей 24 ГрК РФ, согласно части 3 которой подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц. Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 данного кодекса (часть 11 статьи 24 ГрК РФ). Обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 ГрК РФ).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.02.2019 N 46-АПГ18-46 не установлено фактов нарушения порядка подготовки и принятия Генерального плана сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области, утвержденного решением Собрания представителей сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области от 29 ноября 2013 г. N 105 (далее - Генеральный план), в части установления функциональной зоны производственного использования (П1) в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:17:0701006:365 (далее также - земельный участок) и Правил застройки и землепользования сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области, утвержденных решением Собрания представителей сельского поселения Черноречье от 25 декабря 2013 г. N 107 (далее - Правила застройки и землепользования), в части установления территориальной производственной зоны (П1) в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:17:0701006:365.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.02.2019 N 46-АПГ18-46 установлено также, что муниципальным образованием городского округа Самара на основании муниципального контракта от 18 декабря 2012 г. N 36 приобретен в собственность земельный участок с кадастровым номером 63:17:0701006:365 площадью 347 246 кв. м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для строительства производственно-складского комплекса "Рубежное". На государственный кадастровый учет он поставлен 29 февраля 2012 г., а также то, что постановлением Администрации городского округа Самара от 31 мая 2013 г. N 525 на указанном земельном участке создано общественное муниципальное кладбище городского округа Самара с присвоением ему наименования "Центральное".

Одним из принципов земельного законодательства пункт 8 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Принимая постановление от 31 мая 2013 г. N 525, Администрация городского округа Самара не учла, что земельный участок отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с разрешенным использованием: для строительства производственно-складского комплекса "Рубежное".

При этом изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ), а до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (пункт 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации").

В период подготовки и принятия оспариваемых нормативных правовых актов в государственный кадастр недвижимости были внесены указанные выше сведения о земельном участке.

Названный земельный участок в проекте генерального плана был включен в границы населенного пункта и отнесен к функциональной зоне производственного использования (П1). Согласно карте градостроительного зонирования проекта правил застройки и землепользования, земельный участок располагался в территориальной зоне "П1 производственная зона".

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 ГрК РФ).

Подготовка проекта правил застройки и землепользования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 31 ГрК РФ).

Положения части 6 статьи 9, частей 3 и 10 статьи 24 ГрК РФ предусматривают право заинтересованного лица представить свои предложения по проекту генерального плана.

В статье 31 ГрК РФ указано, что подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется в том числе с учетом предложений заинтересованных лиц.

В данном случае ни в период подготовки Генерального плана и Правил застройки и землепользования, ни в ходе проведения публичных слушаний по проектам указанных документов территориального планирования и градостроительного зонирования органы муниципального образования городского округа Самара не представили замечаний и предложений по изменению категории земель и вида разрешенного использования земельного участка.

Данные выводы соответствуют сложившейся в судах правоприменительной практике (Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.02.2019 N 46-АПГ18-46).

Согласно ч. 1 ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является в частности несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений (п. 1 ч. 2 указанной статьи).

Как указано в п. 5 ч. 3 этой статьи предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно ч. 4 ст. 33 ГрК РФ комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (ч. 5 статьи 33 ГрК РФ).

В обоснование заявленных требований Департамент ссылается на ниже следующие обстоятельства.

Департаментом в адрес Главы сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области направлено письмо (исх. 15-07-05/7762 от 22.02.2017) с предложением изменить градостроительную зону, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 63:17:0701006:365 с зоны П1 (производственная зона) на зону Сп1 (зона специального назначения, связанная с захоронениями).

По результатам рассмотрения обращения Департамента от 22.02.2017 состоялось заседание Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области, что подтверждается протоколом заседания Комиссии от 09.11.2017.

По вопросу внесения изменений в Правила в части изменения градостроительной зоны, в которой расположен муниципальный земельный участок с кадастровым номером 63:17:0701006:365, все члены Комиссии проголосовали «против».

Глава сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский письмом от 08.12.2017 № 1085 сообщил заявителю о том, что обращение Департамента о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Черноречье 09.11.2017 рассмотрено на заседании комиссии по подготовке внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Черноречье, по результатам рассмотрения принято решение отказать в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:17:0701006:365, так как существует несоблюдение санитарно-защитной зоны от кладбища до объектов жилой застройки.

Данные обстоятельства подтверждены заинтересованными лицами и материалами настоящего дела.

Таким образом, на момент обращения в арбитражный суд заявление Департамента (исх. 15-07-05/7762 от 22.02.2017) с предложением изменить градостроительную зону, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 63:17:0701006:365 с зоны П1 (производственная зона) на зону Сп1 (зона специального назначения, связанная с захоронениями) Главой сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области и Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области рассмотрено на основании ст. 33 ГрК РФ.

Заявителем не представлено доказательств возникновения у Администрации сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области обязанности по подготовке и направлению в тридцатидневный срок Главе сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области заключения, с рекомендациями о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в соответствии с поступившим предложением Департамента (исх. № 15-07-05/7762 от 22.02.2017) в части изменения градостроительной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 63:17:0701006:365, фактически занимаемый кладбищем «Центральное» с зоны П1 на зону Сн1.

В ходе рассмотрения настоящего дела не установлено со стороны заинтересованных лиц незаконного бездействия, связанного с обращением Департамента  (исх. № 15-07-05/7762 от 22.02.2017) и нарушающего права заявителя в сфере экономической деятельности.

Фактически требования заявителя направлены не на защиту его нарушенных прав, а на понуждение органов муниципального образования внести изменения в Правила землепользования и застройки сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области в интересах исключительно Департамента.

Задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Территориальное планирование устанавливает соответствующие зоны с целью упорядочения территорий по их назначению, с учетом интересов всех заинтересованных лиц, что предусмотрено статьей 9 ГрК РФ.

Заявителем также не представлено доказательств соблюдения срока на обращение в арбитражный суд, установленного ч.4 ст. 198 АПК РФ.

Настоящее дело рассмотрено без взимания государственной пошлины в связи с тем, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180-181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение месяца со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

С.Д. Гордеева