Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-293/2025

город Псков

24 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 20 февраля 2025 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Семеновой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Николаевой Н.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области (адрес: 180001, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Новый Адрес» (адрес: 180007, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности,

лица, участвующие в деле: не явились, извещены надлежащим образом, 

у с т а н о в и л:

Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области (далее – заявитель, Комитет) обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новый Адрес»  (далее – ответчик, общество, ООО «Новый Адрес») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 31.01.2025 заявление было принято к производству с назначением предварительного и судебного заседания.

Заявитель, ответчик  в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся заявителя и ответчика, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.

  Как следует из материалов дела, Комитетом на основании решения о проведении внепланового инспекционного визита от 17.12.2024 КНМ №60240926000016713749 23.12.2024 был проведен внеплановый инспекционный визит в отношении деятельности, действия (бездействия) ООО «Новый адрес» - застройщика объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями», расположенного по адресу: 

<

...> (далее - объект), с целью проверки исполнения пункта 1 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 06.07.2024 № 41 (далее - предписание № 41).

По результатам инспекционного визита был установлен факт неисполнения пункта № 1 предписания №41, что подтверждается актом инспекционного визита от 23.12.2024 № 302, приложениями к акту.

Согласно пункту  Предписания №41 обществу необходимо было в срок до 28.11.2024 организовать сбор и утилизацию строительного мусора с территории строительной площадки объекта.

Документы и сведения, подтверждающие устранение нарушений,в пределах срока исполнения Предписания №41 обществом в адрес Комитета непредставлены.

В   ходе   осмотра   объекта   23.12.2024   установлен   факт   наличия неорганизованно складированного строительного мусора на территории строительной площадки объекта, отсутствия мусорного контейнера для организованного сбора строительного мусора. Договоры с перевозчиками и получателями строительных отходов, имеющих соответствующие лицензии на перемещение, переработку к проведению инспекционного визита не представлены, акты, подтверждающие факт вывоза строительного мусора с объекта не представлены.

Ходатайств, заявлений о продлении сроков исполнения пункта 1 предписания № 41 в адрес Комитета от ООО «Новый адрес» не поступало.

За невыполнение в установленный срок пункта 1 Предписания №41  заместителем начальника управления государственного строительного надзора Комитета ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении от 22.01.2025 № АПН72-03-003/2025 по признакам административного правонарушения, ответственность за совершения которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Для составления протокола об административном правонарушении представители общества, извещенные надлежащим образом, не явились.

Ходатайств о переносе даты и времени составления протокола об административном правонарушении в адрес Комитета не поступало.

В соответствии с частью 4.1. статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

22.01.2025 копия протокола об административном правонарушении от 22.01.2025 № АПН72-03-003/2025 была направлена на официальный адрес электронной почты ответчика.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В силу статьи 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Таким образом, статьей 203 АПК РФ установлена альтернативная подсудность дел о привлечении к административной ответственности в случае, если место нахождения или место жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и место совершения административного правонарушения не совпадают. Если административное правонарушение совершено вне места нахождения юридического лица, в том числе связано с деятельностью филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, или места жительства физического лица, выбор между арбитражными судами, которым подсудно дело по заявлению о привлечении к административной ответственности, принадлежит административному органу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Частью 3 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями Кодекса).

ООО «Новый адрес» является лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями», расположенного по адресу: 

<

...> (далее - Объект).

Строительство объекта осуществляется на основании разрешения на строительство от 11.05.2021 №60-RU60302000-08-2021 со сроком действия до 31.01.2025.

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 2 статьи 53 ГрК РФ установлено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Проектной документацией (лист 24 шифр 02-05-2019 ПОС-ПЗ) установлено, что строительный мусор и отходы должны вывозиться с территории строительства специализированным транспортом регулярно по мере возникновения.

23.12.2024 Комитетом в ходе осмотра объекта установлен факт   наличия неорганизованно складированного строительного мусора на территории строительной площадки объекта, отсутствия мусорного контейнера для организованного сбора строительного мусора. Данное нарушение подтверждается протоколом осмотра от 23.12.2024.

Учитывая изложенное, пункт 1 предписания №41 обществом не исполнен..

Таким образом, материалами дела подтверждается событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении суд не установил. Постановление об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом. 

Срок давности для привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, за совершенное правонарушение, выразившееся в неисполнении пункта 1 Предписания №31 на момент принятия решения судом, не истек. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Согласно статье 4.3 КоАП РФ, обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ. 

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Пункт 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

  В рассматриваемом случае суд, оценив фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и степень его общественной опасности, не усматривает оснований для признания административного правонарушения малозначительным. Основания для замены административного штрафа предупреждением также отсутствуют, учитывая прямой запрет, установленный частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ

Статья 4.1.2 КоАП РФ устанавливает особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям. 

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами  малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. 

Судом установлено, что Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие, следовательно, на него распространяются правила, установленные частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ. 

Санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлен размер штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,  от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток. Решая вопрос о назначении наказания, суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень вины нарушителя,  с учетом положений части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа 5 000 руб. 

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь частью 1 статьи 4.1.2, частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

привлечь обществу с ограниченной ответственностью «Новый Адрес» (адрес: 180007, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области, ИНН 

<

***>, КПП 602701001, ОКТМО 58701000, р/с 

<

***> в Отделение Псков Банка России// УФК по Псковской области г.Псков, БИК 015805002, л/с 

<

***> в УФК по Псковской области (Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области, КБК 86911601193010000140, УИН 0411830400005500006139471.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья                                                                                                           Ю.В.Семенова