АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-3288/2022

18 мая 2022 года

город Саратов

 

Резолютивная  часть решения оглашена 11 мая 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2022 года. 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «ТК «ТУРА»

 

Заинтересованные лица:

Средне-Поволжское Управление Ростехнадзора 

Старший государственный инспектор Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающего под избыточным давлением ФИО2

об изменении постановления № РП-302-333-О-898-29-Ю от 10.02.2022 на предупреждение

при участии:

от ООО «ТК «ТУРА» - ФИО3, по доверенности от 10.01.2022 г., диплом о ВЮО обозревался, 

от Средне-Поволжского управления Ростехнадзора - ФИО4 по доверенности от 10.01.2022 г., диплом о ВЮО обозревался, 

у с т а н о в и л:

ООО «ТК «ТУРА» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением. 

Заявитель просит изменить постановление № РП-302-333-О-898-29-Ю от 10.02.2022 в части назначения административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.  

Как видно из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки ООО «ТК «ТУРА», ИНН: 

<

***>, на основании распоряжения заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО5 от 22.12.2021 № РП-302-3333-о «О проведении внеплановой выездной проверки», опасного производственного объекта:

-  Сеть газопотребления ООО «ТК «ТУРА» №1 (рег. № А51-07066-0001, дата рег. 01.03.2021, III класс опасности) расположена по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Энгельсский муниципальный район Саратовской области, муниципальное образование город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, город Энгельс, Энгельс-1, № 83 д., выявлены нарушения обязательных норм и правил в области нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, обнаруженные (совершенные) 24января2022 в 16 часов 00 минут, по адресу: 

<

...>, допущенные юридическим лицом ООО «ТК «ТУРА», в т.ч.:

- не представлено на дату проверки положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, внесенное в реестр в установленном порядке на сооружение «Дымовая труба от котла КВ-ГМ-20-150 рег. № 1035, на здание котельной, что не соответствует: подпункт «б» п. 4  Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 г. N 1661;  ч. 1, 2 ст.  9, ч. 1 ст. № 9555», предназначенное для осуществления. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности  опасных производственных объектов»; п. 461, подп. б) п. 4 Приложения №1  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением",  утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года N 536;

- на техническое устройство – газорегуляторная установка, входящее в состав ОПО - Сеть газопотребления ООО «ТК «ТУРА» №1» (рег. № А51-07066-0001, дата рег. 01.03.2021, III класс опасности) расположена по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Энгельсский муниципальный район Саратовской области, муниципальное образование город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, город Энгельс, Энгельс-1, № 83 д, отсутствует подтверждение срока эксплуатации на дату проверки, что не соответствует ст. 7, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых  приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 30.12.2020 № 61962; п. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 11.12.2020 № 61391; подпункт б), в) п. 4  Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

- на техническое устройство – газомазутная горелка РГМГ-20 №3, входящее в состав ОПО - Сеть газопотребления ООО «ТК «ТУРА» №1» (рег. № А51-07066-0001, дата рег. 01.03.2021, III класс опасности) расположена по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Энгельсский муниципальный район Саратовской области, муниципальное образование город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, город Энгельс, Энгельс-1, № 83 д, отсутствует подтверждение срока безопасной эксплуатации на дату проверки, что не соответствует ст. 7, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых  приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 30.12.2020 № 61962; п. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 11.12.2020 № 61391; подпункт  б), в) п. 4  Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»;

- На сооружение – наружный надземный газопровод, входящее в состав ОПО - Сеть газопотребления ООО «ТК «ТУРА» №1» (рег. № А51-07066-0001, дата рег. 01.03.2021, III класс опасности) расположен по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Энгельсский муниципальный район Саратовской области, муниципальное образование город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, город Энгельс, Энгельс-1, № 83 д; На сооружение  – внутренний газопровод котельной до ГРУ, входящее в состав ОПО - Сеть газопотребления ООО «ТК «ТУРА» №1» (рег. № А51-07066-0001, дата рег. 01.03.2021, III класс опасности) расположен по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Энгельсский муниципальный район Саратовской области, муниципальное образование город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, город Энгельс, Энгельс-1, № 83 д; На сооружение – внутренний газопровод котельной после  ГРУ, входящее в состав ОПО - Сеть газопотребления ООО «ТК «ТУРА» №1» (рег. № А51-07066-0001, дата рег. 01.03.2021, III класс опасности) расположено по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Энгельсский муниципальный район Саратовской области, муниципальное образование город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, город Энгельс, Энгельс-1, № 83 д -  на дату проверки отсутствует подтверждение срока безопасной эксплуатации, что не соответствует: ч. 1 ст. 9, ч. 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых  приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 30.12.2020 № 61962; п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 11.12.2020 № 61391; подпункт б) п. 4  Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»;

- на дату проверки отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, внесенное в реестр на трубопровод горячей воды от котла КВ-ГМ-20-150 рег. № 1035, зав. № 9555, расположен по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Энгельсский муниципальный район Саратовской области, муниципальное образование город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, город Энгельс, Энгельс-1, № 83 д., что не соответствует подпункту «б», «в» п. 4  Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 г. N 1661;  ч. 1, 2 ст. 9, ч. 2 ст. 7, ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подп. н) пункта 228, подп. в) п. 394, п. 461, п. 465 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года N 536;

- на дату проверки не назначены специалисты (Б.7.1; Б8.1; Б8.2), (Б8.1, Б8.2), (Б.8.1; Б8.2), что не соответствует: подпункт «л» п. 4  Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 г. N 1661; ч. 1, 2 ст. 9, ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подп. б), з) п. 228, подп. а) п. 229 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением",  утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года N 536. 

24.01.2022 г. составлен акт проверки №13-898-01-22-002-Л. 

31.01.2022 г. составлен протокол об административном правонарушении от 31.01.2022 №РП-302-3333-О-898-29-Ю.

10.02.2022 г. вынесено постановление №РП-302-3333-О-898-29-Ю, которым ООО «ТК «ТУРА» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

ООО «ТК «ТУРА» согласно с вмененными нарушениями, однако, указывает, что в настоящий момент выявленные нарушения устранены в полном объеме  и просит заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, учесть также полное признание вины, отсутствие негативных последствий. 

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По правилам ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения. 

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 ст.26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, обязанность по доказыванию состава вменяемого заявителю административного правонарушения возложена на административный орган. 

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется. 

Согласно преамбуле Федерального закона № 116-ФЗ, требования данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Обстоятельства правонарушения подтверждают протокол об административном правонарушении от 31.01.2022 №РП-302-3333-О-898-29-Ю, акт проверки от 24.01.2022 №13-898-01-22-002-Л.

Нарушение требований допущено по вине юридического лица ООО «ТК «ТУРА», так как своими действиями (бездействием) нарушило требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Следовательно, со стороны ООО «ТК «ТУРА», эксплуатирующего опасные производственные объекты, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Наличие смягчающих или отягчающих обстоятельств: юридическое лицо ООО «ТК «ТУРА» ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – не привлекалось; обстоятельства, отягчающие административную ответственность – не установлены. 

Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в КоАП РФ были внесены следующие изменения. 

Статья 3.4 КоАП РФ дополнена частью 3, согласно которой, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Введенная указанным выше Федеральным законом часть 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, также введенной Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Суд учитывает особенность правонарушителя и степень его вины, а также то, что размер штрафа порождает серьезные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности.  

Наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства. В результате для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьёзным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям.

Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд находит возможным заменить санкцию, предусмотренную ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Постановление Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 10.02.2022 г. № РП-302-3333-О-898-29-Ю изменить в части назначенной санкции, заменив штраф на предупреждение. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья                Ю.П. Огнищева