ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-690/2024

г. Вологда

09 октября 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 09 октября 2024 года.

 

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Алимовой Е.А. и               Мурахиной Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Варфоломеевой А.Н.,

при участии от федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 по доверенности от 11.12.2023                        № 13/2024/ВМФ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 мая 2024 года по делу № А05-690/2024, 

 

у с т а н о в и л:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 105066, Москва,                            улица Спартаковская, дом 2б; далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –                АПК РФ), к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 

<

***>,                ИНН 

<

***>; адрес: 163004, 

<

...>; далее – министерство) о признании недействительным требования от 28.12.2023 № 203/06-06/8616 о возврате средств субсидии в части требования о возврате 2 523 048 руб. 84 коп.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 27 мая                       2024 года оспариваемое требование признано недействительным, на министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов учреждения.

Министерство с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в части суммы 2 200 652 руб. 28 коп. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств по делу в отношении указанной суммы субсидии.

В отношении признания недействительным оспариваемого требования на оставшуюся сумму мотивированных возражений и требований не содержится.

Учреждение в отзыве и его представитель в судебном заседании доводы апелляционной жалобы отклонили, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Министерство надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направило, от министерства поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. В связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ. 

Из содержания и просительной части апелляционной жалобы следует, что ответчик не согласен, по сути, только с решением суда в части признания недействительным требования министерства только в отношении субсидии в размере 2 200 652 руб. 28 коп.

Поскольку в порядке апелляционного производства ответчиком обжалована, по сути, только часть решения суда, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалованной ответчиком части на основании части 5 статьи 268 АПК РФ и пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции».

Заслушав объяснения представителя учреждения, Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда в обжалованной части, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается в материалах дела, в соответствии с Порядком предоставления государственным (муниципальным) учреждениям (за исключением казенных учреждений), осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, грантов в форме субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп (далее – Порядок), в редакции, действовавшей в спорный период, министерством и учреждением заключен договор от 01.03.2022 № 2-Вг о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии в 2022 году на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению.

На основании распоряжения от 11.10.2023 № 908-р министерством в отношении учреждения проведена плановая камеральная проверка соблюдения порядка и условий предоставления гранта в форме субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на горячую воду в закрытой системе, питьевую воду и (или) услуги водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, за 2022 год.

По результатам проведенной проверки министерством составлен акт от 27.12.2023 № 203/06-06/141, в котором министерство пришло к выводу о необоснованном завышении в расчетах субсидии за 2022 год объемов питьевой воды на 11 135,235 куб. м, горячей воды на 9 733,648 куб. м и услуг водоотведения на 21 057,553 куб. м на общую сумму субсидии 2 525 096 руб.     25 коп., в связи с тем, что объемы питьевой воды, горячей воды (в части компонента на холодную воду) и услуг водоотведения, включенные в расчеты субсидии, не подтверждены первичными учетными документами и данными бухгалтерского учета.

Учреждение направило возражения на акт проверки, которые министерством не приняты. 

На основании результатов проверки министерство в адрес учреждения направило требование от 28.12.2023 № 203/06-06/8616, в котором предложило в течение 10 рабочих дней со дня предъявления этого требования произвести возврат суммы субсидии в общем размере 2 525 096 руб. 25 коп.

Не согласившись с данным требованием, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением, впоследствии уточненным.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

Согласно пункту 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя.

Договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, предусмотренных пунктами 2 и 4 настоящей статьи, из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета и дополнительные соглашения к указанным договорам (соглашениям), предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования (пункт 6 статьи 78.1                    БК РФ).

Пунктом 2.1 договора № 2-Вг согласовано, что субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе 1 договора, в размере, определенном по формуле, предусмотренной пунктом 19 Порядка, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных министерству как получателю средств областного бюджета по коду классификации расходов областного бюджета            023 0502 1730573540 613.

В соответствии с пунктом 19 Порядка для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины:

1) установленные постановлением агентства для получателя субсидии:

экономически обоснованные тарифы на горячую воду, питьевую воду, на услуги водоотведения;

льготные тарифы на горячую воду, питьевую воду, на услуги водоотведения;

2) объемы горячей воды в закрытой системе, питьевой воды и (или) услуг водоотведения, реализованных получателем субсидии в текущем году населению и потребителям, приравненным к населению, определенные на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - на основании нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению и (или) водоотведению, горячему водоснабжению, установленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме».

В силу пункта 24 Порядка (в редакции, действовавшей в спорный период) министерством осуществляются проверки соблюдения получателем субсидии и лицами, указанными в пункте 3 статьи 78.1 БК РФ, порядка и условий предоставления субсидии.

Для подтверждения объемов горячей воды в закрытой системе горячего водоснабжения, питьевой воды и (или) услуг водоотведения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка, при проведении проверок в министерство представляются следующие документы и (или) копии документов, заверенные уполномоченным лицом получателя субсидии и печатью (при наличии):

1) регистры бухгалтерского учета;

2) первичные учетные документы и документы, подтверждающие реализацию горячей воды в закрытой системе горячего водоснабжения, питьевой воды и (или) услуг водоотведения населению (платежные документы (квитанции), сводные ведомости (реестры) платежных документов, сведения (реестры) о начислениях населению информационно-расчетных центров и (или) иные подтверждающие документы).

Платежные документы (квитанции), выставленные населению, могут быть представлены получателем субсидии в виде электронных документов, записанных на электронном носителе информации, либо посредством передачи их по информационно-телекоммуникационным сетям.

Документация, предусмотренная настоящим пунктом, составляется в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», и представляется в одном экземпляре.

Согласно пункту 25 Порядка в случае выявления министерством нарушений получателями субсидий порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидий, средства субсидий подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования.

В силу правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Согласно статье 4 Закона Архангельской области от 26.09.2014                              № 168-10-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате горячей воды, подаваемой с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, питьевой воды и услуг по водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» (далее – Закон № 168-10-ОЗ) право на льготы имеют население и потребители, приравненные к населению.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 3 Закона № 168-10-ОЗ население – физические лица, за исключением индивидуальных предпринимателей, владеющие (пользующиеся) жилыми помещениями на законных основаниях, приобретающие горячую воду, подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, питьевую воду и услуги по водоотведению для собственных коммунально-бытовых нужд и для общедомовых нужд; 

В подпункте 4 пункта 1 статьи 3 Закона № 168-10-ОЗ определены потребители приравненные к населению: 

- исполнители коммунальных услуг, приобретающие: горячую воду, подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, питьевую воду и услуги по водоотведению в целях предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и водоотведению населению; питьевую воду для производства горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования), в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению; 

- юридические лица, приобретающие горячую воду, подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, питьевую воду и услуги по водоотведению в целях их использования на коммунально-бытовые нужды в жилых помещениях в многоквартирном доме, которыми данные лица владеют (пользуются) на законных основаниях, а также приобретающие горячую воду, подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, питьевую воду и услуги по водоотведению на собственные коммунально-бытовые нужды и на общедомовые нужды;

- юридические лица, приобретающие горячую воду, подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, питьевую воду и услуги по водоотведению в целях их использования на коммунально-бытовые нужды граждан, проживающих в жилых помещениях специализированного жилищного фонда;

- исправительные учреждения, следственные изоляторы при выполнении функций исправительных учреждений, приобретающие горячую воду, подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, питьевую воду и услуги по водоотведению в целях их использования на коммунально-бытовые нужды осужденных в помещениях, в которых содержатся осужденные, при условии оборудования таких помещений приборами учета горячей воды, холодной воды, а также сточных вод;

Как предусмотрено в пунктах 1 и 2 статьи 6 Закона № 168-10-ОЗ, компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации путем предоставления из областного бюджета грантов в форме субсидий государственным (муниципальным) учреждениям (за исключением казенных учреждений), являющимся организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Гранты в форме субсидий, указанные в пункте 1 настоящей статьи, предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основании договоров (соглашений) о предоставлении грантов в форме субсидий, заключенных между данным органом и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В рассматриваемом случае предоставление учреждению субсидии в 2022 году осуществлялось на основании Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов, является министерство.

Таким образом, на территории Архангельской области предусмотрен правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления субсидий. 

Данный механизм подлежит применению при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

В   силу  пункта  5   Порядка  целью   предоставления субсидии является возмещение организациям водопроводно-канализационного хозяйства недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявитель                             в 2022 году осуществлял поставку горячей и питьевой воды, оказывал услуги водоотведения населению и потребителям, приравненным к населению на территории Архангельской области.

В расчетах с населением и потребителями, приравненными к населению, истец применил льготные тарифы в размерах соответствующих тем, которые были установлены решениями агентства по тарифам и ценам Архангельской области. 

В ходе проверки ответчиком установлено соответствие примененных учреждением в расчетах с льготными категориями потребителей тарифов на питьевую воду, горячую воду и услуги водоотведения в 2022 году тарифам, установленным решениями агентства по тарифам и ценам Архангельской области. 

Разногласий по примененным учреждением тарифам между сторонами не имеется. 

В соответствии с пунктом 23 Порядка результатом предоставления субсидии по состоянию на 31 декабря отчетного года является объем (объемы) питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, реализованный(ые) населению и потребителям, приравненным к населению, по льготным тарифам за период возмещения.

Согласно расчетам субсидии, представленным учреждением, потребность в средствах субсидии из областного бюджета за 2022 год составила                        12 597 041 руб. 62 коп., объемы питьевой воды, горячей воды и услуг водоотведения – 255 191,591 куб. м, в том числе: 

объем питьевой воды – 91 163,670 куб. м, потребность в средствах субсидии – 5 300 278 руб. 26 коп.; 

объем горячей воды – 24 419,272 куб. м, потребность в средствах субсидии – 2 337 823 руб. 62 коп.; 

объем услуг водоотведения – 139 608,649 куб. м, потребность в средствах субсидии – 4 958 939 руб. 74 коп.

По результатам проведенной проверки министерство заключило о завышении учреждением в расчетах субсидии за 2022 год объемов питьевой воды, горячей воды (в части компонента на холодную воду) и услуг водоотведения в количестве 41 926,436 куб. м на общую сумму субсидии 2 525 096 руб. 25 коп., поскольку, как настаивает апеллянт в жалобе, объемы питьевой воды, горячей воды (в части компонента на холодную воду) и услуг водоотведения, включенные в расчеты субсидии не подтверждены первичными учетными документами и данными бухгалтерского учета.

Не соглашаясь с такими выводами министерства, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Основными целями деятельности учреждения согласно уставу является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное учредителем в соответствии с предусмотренными уставом основными видами деятельности.

Сверх государственного задания учреждение оказывает услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения физическим лицам и организациям – потребителям коммунальных услуг (внебюджетная деятельность), в том числе гражданам, проживающим в жилых помещениях специализированного жилищного фонда (общежитиях, многоквартирных жилых домах), находящихся в собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации.

Данные обстоятельства апеллянтом не оспариваются.

Проживание граждан в специализированном жилищном фонде осуществляется на основании договора найма жилого помещения на время службы в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее – ВС РФ) или на время трудовых отношений граждан с ВС РФ, в связи с чем в отсутствие нанимателей жилых помещений образуется временно пустующий жилой фонд.

Временно образующийся незаселенный жилищный фонд не используется собственником для производственной деятельности.

В силу положений частей 2 и 3 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора.

В отсутствие нанимателей жилого помещения бремя содержания имущества несет его собственник.

Нормативы потребления коммунальных услуг установлены постановлениями министерства: 

от 29.08.2012 № 15-пн «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению в жилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домах и на общедомовые нужды в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования «Приморский муниципальный район» (в редакции постановления от 13.04.2021 № 35-пн); 

от 29.08-2012 № 35-пн «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению в жилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домах, расположенных на территории муниципального образования «Котласский муниципальный район» (в редакции постановления от 29.04.2015 № 11-пн); 

от 29.08.2012 № 43-пн «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению в жилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домах и на общедомовые нужды в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования «Коношский муниципальный район» (в редакции постановления от 09.12.2020 № 180-пн); 

от 30.08.2012 № 54-пн «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению в жилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домах и на общедомовые нужды в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования «Мезенский муниципальный район» (в редакции постановления от 24.09.2018 № 60-пн); 

от 31.08.2012 № 58-пн «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению в жилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домах, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск» (в редакции постановления от 20.02.2021 № 17-пн); 

от 30.05.2013 № 50-пн «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домах, расположенных на территории муниципального образования «Северодвинск» (в редакции постановления от 24.09.2018 № 70-пн); 

от 30.05.2017 № 43-пн «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории муниципального образования «Котласский муниципальный район»; 

от 30.05.2017 № 52-пн «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории муниципального образования «Северодвинск» (в редакции постановления от 23.06.2017 № 69-пн); 

от 30.05.2017 № 54-пн «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории муниципального образования «Коношский муниципальный район» (в редакции постановления от 09.12.2020 №181-пн); 

от 30.05.2017 № 63-пн «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории муниципального образования «Приморский муниципальный район».

Постановлениями Агентства по тарифам и ценам Архангельской области учреждению установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, поставляемую в том числе населению и потребителям, приравненным к населению: 

от 18.12.2020 № 70-в/2 (в редакции постановлений от 09.12.2021                            № 75-в/26, от 22.11.2022 № 91-в/85) на территории городских округов Архангельской области «Котлас», «Мирный» (военный городок № 15), «Северодвинск» (военный городок № 4 о. Ягры), а также сельского поселения «Боброво-Лявленское» Приморского муниципального района Архангельской области; 

от 17.12.2020 № 69-в/9 (в редакции постановлений от 20.12.2021                           № 81-В/38, от 28.11.2022 № 94-в/21) на территории городского округа «Город Архангельск»;

от 03.12.2020 № 64-в/14 (в редакции постановлений от 14.12.2021                      № 78-в/6, от 24.11.2022 № 92-в/27) на территории военного городка № 24, расположенного в поселке Ненокса городского округа Архангельской области «Северодвинск»;

от 17.11.2020 № 58-в/9 (в редакции постановлений от 09.12.2021                  № 75-в/14, от 24.11.2022 № 92-в/38) на территории городского поселения «Мезенское» Мезенского муниципального района Архангельской области;

от 26.11.2020 № 62-в/8 (в редакции постановлений от 20.12.2021                        № 81-в/23, от 15.11.2022 № 88-в/55) на территории военного городка № 9, расположенного в поселке Савватия сельского поселения «Черемушское» Котласского муниципального района Архангельской области»;

от 17.11.2020 № 58-в/8 (в редакции постановлений от 16.12.2021                   № 79-в/11, от 24.11.2022 № 92-в/37) на территории городского поселения «Коношское» Коношского муниципального района Архангельской области»;

от 03.12.2020 № 64-в/13 (в редакции постановлений от 06.12.2021                    № 74-В/25, от 17.11.2022 № 89-в/12) на территории городского округа Архангельской области «Новая Земля».

Постановлениями Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20.12.2021 № 81-в/74, от 28.11.2022 № 94-в/26 утверждены производственные программы и установлены тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытых системах горячего водоснабжения, отпускаемую учреждением на территории Архангельской области.

Исходя из пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством о государственном регулировании цен (тарифов). При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Согласно части 1 статьи 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Суд первой инстанции верно отметил, что коммунальные ресурсы используются в таких помещениях на коммунально-бытовые нужды. Поэтому при взыскании платы за коммунальные услуги, оказываемые собственникам жилых помещений, подлежит применению тариф для населения.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.03.2012                               № 14340/11, критерием отнесения потребителей к группе «население» является использование поставляемой энергии на коммунально-бытовые нужды. Собственник должен оплачивать коммунальные услуги по тарифу для иных потребителей только в том случае, если коммунальные услуги используются в жилых помещениях для производственной деятельности.

В данном случае доказательств использования оказанных коммунальных услуг, поставляемых в жилые помещения, не на коммунально-бытовые нужды, а в иных целях, министерством не предоставлено.

Таким образом, учреждение вправе применять льготный тариф для населения при расчете стоимости услуг по поставке горячего, холодного водоснабжения и водоотведения в жилые помещения Министерства обороны Российской Федерации.

В силу пункта 23 Порядка результатом предоставления субсидии является объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения по льготным тарифам, за период возмещения.

Из материалов дела следует, что для проверки соответствия сведений об объемах горячей воды (горячего водоснабжения) в закрытой системе горячего водоснабжения (далее – горячая вода), питьевой воды и услуг водоотведения, предъявленных в расчетах субсидии, учреждением были представлены следующие документы (копии документов): платежные документы, выставленные населению (содержатся на диске в электронном виде, в формате pdf-файлов); сводные ведомости по начислению платы за оказанные населению коммунальные услуги; договоры ресурсоснабжения, заключенные между предприятием и потребителями, приравненными к населению; акты и универсальные передаточные документы, выставленные потребителям, приравненным к населению; карточки счета 205.31, бухгалтерские справки к карточкам счета.

Как следует из акта проверки министерства и на чем последовательно настаивает апеллянт в жалобе, учреждением необоснованно получены средства субсидии в размере 2 200 652 руб. 28 коп., в том числе в части питьевого водоснабжения – 423 802 руб. 62 коп., в части горячего водоснабжения – 754 388 руб. 94 коп., в части услуг водоотведения – 1 022 460 руб. 72 коп., поскольку в выставленных федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее –                      ФГАУ «Росжилкомплекс») в актах и универсальных передаточных документах (далее – УПД) отсутствуют наименование должности и подписи лиц, ответственных за оформление операции (сделки), их фамилии и инициалы, некоторые акты подписаны с разногласиями по объему оказанных услуг, в связи с чем, по мнению министерства, факт реализации объемов тепловой энергии учреждением не подтвержден.

Оценив представленные документы, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что коммунальный ресурс учреждением поставлен, что ответчиком не опровергнуто, факт оказания услуг по водоснабжению и водоотведению в заявленном размере подтвержден первичными документами, регистрами бухгалтерского учета, ведомостями реализации, квитанциями на оплату.

При этом как указал заявитель, ведомости реализации ресурсов составлены на основании квитанций, что подателем жалобы, по сути, не отрицается и документально им не опровергнуто.

Вместе с тем, как верно указано судом в обжалуемом решении, условиями договора, положениями Порядка не предусмотрено, что единственным подтверждением заявленных в расчетах объемов является подписанный с двух сторон УПД либо акт выполненных работ (оказанных услуг).

При этом министерством документально не опровергнут ни сам факт, ни объем ресурсов, поставленных учреждением населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Отсутствие подписанных со стороны контрагента заявителя УПД и актов оказанных услуг за спорный период не свидетельствует о недоказанности факта поставки заявителем коммунальных ресурсов.

Учреждением представлены выставленные квитанции на оплату, акты об оказании услуг, ведомости реализации, карточки счета 205.31, сведения о начислениях в отношении ФГАУ «Росжилкомплекс». 

Доказательств недостоверности представленных заявителем документов в деле не имеется.

Следовательно, доводы министерства не свидетельствует о недоказанности факта реализации в адрес ФГАУ «Росжилкомплекс» услуг по горячему, холодному водоснабжению и водоотведению в спорных объемах.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно заключил о необоснованности требования министерства о возврате средств субсидии в размере 2 200 652 руб. 28 коп.

Также в акте проверки министерства отражено, что в нарушение пункта 6.1.1 договора, пункта 24 Порядка объемы питьевой воды в количестве                         83,318 куб.м (сельское поселение «Боброво-Лявленское»), горячей воды в количестве 2 082,547 куб. м (городской округ «Северодвинск») и услуг водоотведения в количестве 63,507 куб. м (сельское поселение «Боброво-Лявленское») и 12,412 куб. м (городское поселение «Коношское») не подтверждены данными бухгалтерского учета учреждения (приложения 1-4 к акту от 27.12.2023 № 203/06-06/141).

По расчету министерства учреждением  необоснованно получены средства субсидии в размере 324 443 руб. 97 коп., в том числе в части питьевого водоснабжения – 1 204 руб. 48 коп., в части горячего водоснабжения –                 321 442 руб. 71 коп., в части услуг водоотведения – 1 796 руб. 78 коп.

Как отражено в обжалуемом решении, по результатам проведенной в ходе судебного разбирательства повторной сверки объемов, поставленных коммунальных ресурсов и услуг, министерство подтвердило завышении средств субсидии в сумме 2 047 руб. 41 коп. (в том числе в части объема питьевой воды по сельскому поселению «Боброво-Лявленское» в сумме                          961 руб. 70 коп., в части объема услуг водоотведения по городскому поселению «Коношское» в сумме 1 085 руб. 71 коп.). 

В остальной части завышение средств субсидии не подтверждено.

Учреждение согласилось с доводом ответчика о завышении средств субсидии в сумме 2 047 руб. 41 коп. (961,70 руб. + 1085,71 руб.), что послужило основанием для уточнения предмета заявленного требования, путем исключения 2 047 руб. 41 коп. из суммы обжалования по требованию.

По данному эпизоду решение суда министерством в апелляционном порядке не обжаловано. 

Ввиду изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии установленных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требований заявителя.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал незаконным требование министерства.

Суд апелляционной инстанции установил, что доводы жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Несогласие апеллянта с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, иная оценка министерством фактических обстоятельств дела и представленных доказательств не являются правовым основанием для отмены судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены состоявшегося судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 мая 2024 года по делу № А05-690/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                      Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

А.Ю. Докшина

 

Судьи

Е.А. Алимова

 

Н.В. Мурахина