АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99 

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, 

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск Дело № А19-20803/2020  19.05.2021 г.  

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.05.2021 года. Решение в полном объеме изготовлено 19.05.2021 года. 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зарубиной Т. Б., при ведении  протокола судебного заседания помощником судьи Королевой А.В., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению ИРКУТСКОГО ПУБЛИЧНОГО  АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664011, 

<

...>)  

заинтересованное лицо: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ "ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ  СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ"  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 107078, 

<

...>)  

третье лицо: ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ  ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА (ОГРН 1047796261512, ИНН  

<

***>, адрес: 127994, 

<

...>, стр.5;7)  

о признании незаконным уведомления об отказе во внесении сведений;  при участии в судебном заседании:  

от заявителя: представитель по доверенности ФИО1, паспорт, диплом;  

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО2, паспорт,  диплом;  

от третьего лица: не явились, извещены надлежаще в порядке статьи 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;  

у с т а н о в и л:

ИРКУТСКОЕ ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО ЭНЕРГЕТИКИ И  ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ (далее – заявитель, ПАО «Иркутскэнерго») обратилось в  Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным уведомления  ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯЕ  "ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ" (далее –  заинтересованное лицо, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП  Росреестра» по Иркутской области) от 24.09.2020 № КУВД-001/2020-14091771 об отказе  во внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости о санитарно- защитной зоне имущественного комплекса промышленной площадки, как  несоответствующего действующему законодательству и обязать устранить допущенное  нарушение.  

Заинтересованным лицом указано ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ  «ФКП Росреестра» по Иркутской области.  

С привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ  ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ  ЧЕЛОВЕКА (далее – третье лицо, Управление Роспотребнадзора по Иркутской области).  

В данном случае, суд полагает, что заявитель, несмотря на буквальное изложение  просительной части заявленных требований, по существу оспаривает не уведомление как  ненормативный правовой акт, который таковым и не является, а действия  регистрирующего органа, которые выразились в уведомлении от 23.09.2020г. № КУВД- 001/22020-13705320, по отказу во внесении соответствующих сведений в Единый  государственный реестр недвижимости.  

В обоснование заявления ПАО «Иркутскэнерго» указало, что оспариваемый отказ  является незаконным, нарушает права заявителя, поскольку органом регистрации  нарушена процедура рассмотрения заявления заинтересованного лица по внесению  сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).  

Заинтересованное лицо требования не признало, указав в возражениях на  заявление, что нарушения прав заявителя не допущено, поскольку он обратился с  заявлением по каналу связи, предназначенному для внесения ЕГРН сведений, получаемых  от уполномоченных органов; представленные документы не содержат электронной  подписи органа, уполномоченного на направление документов в орган регистрации прав и  представленных для внесения в ЕГРН документах, не соответствуют требованиям  установленного формата предоставленных сведений - документов.  

Третье лицо представило отзыв на заявление, пояснило, что для внесения сведений  об установленной Постановлением Главного государственного санитарного врача от  12.08.2016 № 138 (далее – постановление от 12.08.2016 № 138) в ЕГРН необходимо  разработать сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования  административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения  границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе  координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в  том числе в электронном виде) (далее - сведения), выполненные в соответствии с  приказом Минэкономразвития России от 23.11.2018 № 650 «Об установлении формы  графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных  зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования  территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов,  территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек  границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных  территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного  документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон,  особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования  территории, и о признании утратившими силу приказов Минэкономразвития России от  23.03.2016 № 163 и от 04.05.2018 № 236» (далее - Приказ от 23.11.2018 № 650) и  представить указанные сведения в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области  на электронном носителе подписанные электронной цифровой подписью (далее - ЭЦП) с  сопроводительным письмом. На указанном электронном носителе также  

необходимо представить постановление от 12.08.2016 № 138 для заверения его ЭЦП  Управление Роспотребнадзора по Иркутской области в установленном порядке, для  последующего направления в Управление Федеральной службы государственной  регистрации кадастра и картографии по Иркутской области (далее – Управление  Росреестра по Иркутской области). Вместе с тем, как указано третьим лицом, материалы  санитарно-защитной зоны основной промышленной площадки Ново-Иркутской ТЭЦ  филиала ПАО «Иркутскэнерго», содержащие актуализированные с учётом  вышеизложенного сведения об установленной постановлением от 12.08.2016 № 138 в  ЕГРН, в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области не поступали.  

В судебном заседании заявитель заявленные требования поддержал в полном  объеме.  

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало по ранее изложенным  им доводам.  

Третье лицо явку полномочного представителя в судебное заседание не  обеспечило, указало на возможность рассмотрения дела в его отсутствие, направило  письменный отзыв на заявление, доводы и пояснения которого излагались им ранее.  

Дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица в порядке главы  24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, суд установил  следующие обстоятельства.  

ПАО «Иркутскэнерго» является собственником следующих объектов  недвижимости (далее – имущественный комплекс промышленной площадки),  расположенных по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, б. ФИО3, 67:  

- Бака слива загрязненного конденсата № 2, назначение - производственное  (промышленное), объем 500 куб.м (свидетельство о государственной регистрации права  от 11.12.2012 серии 38 АД № 917343):  

- Бака слива загрязненного конденсата № 2, назначение - производственное  (промышленное), объем 500 куб.м (свидетельство о государственной регистрации права  от 13.12.2012 серии 38 АД № 917309):  

- Сооружения, назначение - транспортное, протяженностью 7935 м (свидетельство  о государственной регистрации нрава от 16.09.2014 серии 38 АЕ № 518681);  

- Весовой вагоноопрокидывателя, назначение - нежилое, 1-этажный, общей  площадью 10,2 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 16.11.2012  серии 38 АД № 902407);  

- Градирни № 1, назначение - производственное (промышленное), площадью  застройки 3450,6 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 11.12.2012  серии 38 АД № 917364);  

- Градирни № 2, назначение - производственное (промышленное), площадью  застройки 3168,1 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 12.12.2012  серии 38 АД № 904369);  

- Градирни № 3. назначение - производственное (промышленное), площадью  застройки 3100,5 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 11.12.2012  серии 38 АД № 904371);  

- Дымовой трубы 1 с газоходами, назначение - производственное (промышленное),  общей площадью 1305.5 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от  11.12.2012 серии 38 АД № 925403):  

- Дымовой трубы 2 с газоходами, назначение - производственное (промышленное),  общей площадью 1859 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от  

11.12.2012 серии 38 АД № 917392);  

- Здания, назначение - нежилое. 8-этажный (подземных этажей - 3), общей  площадью 2763,4 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права  собственности от 11.12.2012 серии 38 АД № 917370);  

- Здания, назначение - нежилое, 4-этажный (подземных этажей - 2), общей  площадью 8980.6 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 11.12.2012  серии 38 АД № 917323);  

- Здания, назначение - нежилое, 11-этажный (подземных этажей - 1), общей  площадью 113097,1 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от  

11.12.2012 серии 38 АД № 917345); 

- Здания, назначение - нежилое, 6-этажный (подземных этажей - 1), общей  площадью 2981,5 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 11.12.2012  серии 38 АД № 917319);  

- Здания, назначение - нежилое. 1-этаэтажный, общей площадью 66,5 кв.м  (свидетельство о государственной регистрации права от 11.12.2012 серии 38 АД №  917318);  

- Насосной градирен, назначение - нежилое, 1-этажный, общей площадью 19,3 кв.м  (свидетельство о государственной регистрации права от 16.11.2012 серии 38 АД №  918926):  

- Открытого склада топлива, назначение - производственное (промышленное),  площадью застройки 2631,9 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от  

19.06.2013 серии 38 АЕ № 098730); 

- Склада топлива, назначение - производственное (промышленное), площадью  застройки 60968,1 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 11.12.2012  серии 38 АД № 917305).  

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской  Федерации от 12.08.2016 № 138 установлены размеры санитарно-защитной зоны (далее -  СЗЗ) имущественного комплекса промышленной площадки ПАО «Иркутскэнерго», а  именно:  

- в северном направлении - от 15 до 25 метров; - в северо-восточном направлении - от 25 до 100 метров; - в восточном направлении - от 15 до 285 метров; - в юго-восточном направлении - от 305 до 310 метров; - в южном направлении - от 305 до 240 метров; - в юго-западном направлении - от 235 метров до 25 метров; 

- в западном направлении - от 25 метров до 270 метров;  - в северо-западном направлении - от 225 до 15 метров.  

Постановление от 12.08.2016 № 138 зарегистрировано в Министерстве юстиции  Российской Федерации 08.09.2016 за регистрационным № 43612.  

Пунктом 3 части 8, частью 12 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 342-ФЗ  «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные  законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ),  абзацем 3 части 2 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ),  пунктом 6 статьи 106 Земельного кодекса РФ, пунктом 2 части 1 статьи 18 Федерального  закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) установлено, что до 01.01.2025 зоны с особыми условиями  использования территорий (далее - ЗОУИТ) считаются установленными в случае  отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01.01.2022  нормативными правовыми актами главного государственного санитарного врача  Российской Федерации. Правообладатель сооружений, в отношении которых до  01.01.2022 установлена ЗОУИТ, в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН,  подготавливает сведения о границах ЗОУИТ (описание местоположения границ СЗЗ  сооружения), и направляет в уполномоченный орган документы для внесения данных  

;

сведений в ЕГРН. Данные документы могут быть направлены на официальный сайт  органа регистрации прав в форме электронных документов, подписанных усиленной  квалифицированной подписью.  

ПАО «Иркутскэнерго» подготовило план границ СЗЗ имущественного комплекса  промышленной площадки, а также описание местоположения данных границ.  

02.09.2020 ПАО «Иркутскэнерго» направило на официальный сайт филиала ФГБУ  «ФКП Росреестра» по Иркутской области (fgu_zona@38.kadastr.ru) заявление № 210/50805/5159 о внесении сведений о границах СЗЗ имущественного комплекса промышленной  площадки в ЕГРН, подписанные генеральным директором, приложив к нему: план границ  объекта, в котором содержится графическое описание границ СЗЗ; описание  местоположения границ данной зоны, в котором содержится перечень координат  характерных точек этих границ в системе координат, принятой для ведения  государственного кадастра недвижимости в Иркутской области; экспертное заключение  от 24.10.2014 № 01.05.Т.15950.10.14; постановление от 12.08.2016 № 138 - документ,  свидетельствующий об установлении размера СЗЗ имущественного комплекса  промышленной площадки; выписку из ЕГРЮЛ от 27.08.2020 № ЮЭ9965-20-168498743 - 

документ, подтверждающий полномочия; копию письма ФГБУ «ФКП Росреестра от  21.07.2020 № 21-6408-АБ/20 по вопросу внесения в ЕГРН сведений о границах ЗОУИТ.  Заявление, а также приложенные к нему документы, как пояснил заявитель, подписаны  усиленной квалифицированной подписью генерального директора ПАО «Иркутскэнерго»  (представлены на CD-диске).  

24.09.2020 филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области направил в  адрес ПАО «Иркутскэнерго» уведомление № КУВД-001 /2020-14091771 о невозможности  внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного  взаимодействия, указал, что представленные документы не подписаны электронной  цифровой подписью органа, уполномоченного на направление документов в орган  регистрации прав в целях внесения сведений в порядке межведомственного  информационного взаимодействия пункт 3 части 2 статьи 34 Федерального закона № 218- ФЗ. Также в уведомлении указано, что в соответствии с Приказом Управления Росреестра  по Иркутской области от 30.04.2014 № П/203 описание местоположения границ должно  быть в формате PDF и заверено электронной цифровой подписью. В XML-файле  «ZoneToGKN_xml» в элементе «ContentRestriction» (ограничения), необходимо прописать,  согласно Правил Постановления № 222 от 03.03.2018. (т. 1 л.д. 67).  

Полагая, что отказ филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области,  изложенный в уведомлении № № КУВД-001 /2020-14091771 от 24.09.2020, не  соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы ПАО  «Иркутскэнерго», истец обратился в суд с настоящим заявлением.   

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также  достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с  требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд пришел к следующим выводам.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

 Следовательно, для признания арбитражным судом недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие  одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или  иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми действиями  (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федеральною закона № 218-ФЗ вступившего в  силу 1 января 2017 года, государственный кадастровый учет, государственная  регистрация прав, ведение ЕГРН осуществляются уполномоченным Правительством  Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти н его  территориальными органами.  

На территории Иркутской области полномочия по государственному кадастровому  учету и регистрации нрав осуществляет Управление Росреестра по Иркутской области.  

В силу части 4 статьи 3 Федерального закона № 218-ФЗ, отдельные полномочия  органа регистрации прав на основании решений федерального органа исполнительной  власти вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное  бюджетное учреждение - ФГБУ «ФКП Росреестра». В соответствии с пунктом 1.1.  Приказа Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 «О наделении федерального  государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными  полномочиями органа регистрации прав», учреждение наделено полномочиями, в том  числе по ведению ЕГРН в части внесения сведений о границах зон с особыми условиями  использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного  

наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, особо охраняемых природных  территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего  социально-экономическою развития, зон территориального развития в РФ, игорных зон,  лесничеств, лесопарков, о Государственной границе РФ, границах между субъектами РФ,  границах муниципальных образовании, границах населенных пунктов, о береговых  линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий.  

В целях применения положений Федерального закона № 218-ФЗ федеральное  государственное бюджетное учреждение, наделенное полномочиями в соответствии с  указанными решениями, считается органом регистрации прав.  

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к  зонам с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) относятся, в том числе,  охранные, санитарно-защитные зоны (СЗЗ).  

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается  Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального  закона № 52-ФЗ.  

Частью 16 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ предусмотрено, что до 1  января 2022 года установление, изменение или прекращение существования зон с  особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1  декабря 2019 года Правительством РФ утверждено положение о зоне с особыми  условиями использования территории соответствующего вида), осуществляется в порядке,  установленном до дня официального опубликования указанного Федерального закона.  

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 введены в действия  Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков,  расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Постановление № 222).  которыми предусмотрено, что решение об установлении, изменении или о прекращении  существования санитарно-защитной зоны принимают уполномоченные органы - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия  человека (Роспотребнадзор) или его территориальные органы в отношении объектов  разных классов опасности в соответствии с санитарной классификацией.  

Копия решения об установлении СЗЗ направляется самим уполномоченным  органом в орган регистрации прав в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого  решения (пункт 3 Правил № 222).  

Порядок направления документов (содержащихся в них сведений) и внесения в  ЕГРН сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного  взаимодействия установлен статьями 32, 34 Федерального закона № 218-ФЗ.  Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 «Об  утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в  соответствии с частями 1. 3 - 13. 15. 15(1). 15.2 статьи 32 Федерального закона «О  государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной  власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской  Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной  регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и  предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре  недвижимости» (далее – Постановление Правительства № 1532).  

Как следует из материалов дела и установлено судом, Постановлением Главного  государственного санитарного врача РФ от 12.08.2016 № 138 установлены размеры  санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) имущественного комплекса промышленной  площадки ПАО «Иркутскэнерго», а именно: в северном направлении - от 15 до 25 метров;  в северо-восточном направлении - от 25 до 100 метров; в восточном направлении - от 15  до 285 метров; в юго-восточном направлении - от 305 до 310 метров; в южном  направлении - от 305 до 240 метров; в юго-западном направлении - от 235 метров до 25  метров; в западном направлении - от 25 метров до 270 метров; в северо-западном  направлении - от 225 до 15 метров.  

02.09.2020 ПАО «Иркутскэнерго» направило на официальный сайт филиала ФГБУ  «ФКП Росреестра» по Иркутской области (fgu_zona@38.kadastr.ru) заявление № 210/50805/5159 о внесении сведений о границах СЗЗ имущественного комплекса промышленной  площадки в ЕГРН, подписанные генеральным директором, приложив к нему: план границ  объекта, в котором содержится графическое описание границ СЗЗ; описание  местоположения границ данной зоны, в котором содержится перечень координат  характерных точек этих границ в системе координат, принятой для ведения  государственного кадастра недвижимости в Иркутской области; экспертное заключение  от 24.10.2014 № 01.05.Т.15950.10.14; постановление от 12.08.2016 № 138 - документ,  свидетельствующий об установлении размера СЗЗ имущественного комплекса  промышленной площадки; выписку из ЕГРЮЛ от 27.08.2020 № ЮЭ9965-20-168498743 - документ, подтверждающий полномочия; копию письма ФГБУ «ФКП Росреестра от  21.07.2020 № 21-6408-АБ/20 по вопросу внесения в ЕГРН сведений о границах ЗОУИТ.  Заявление, а также приложенные к нему документы, как пояснил заявитель, подписаны  

усиленной квалифицированной подписью генерального директора ПАО «Иркутскэнерго»  (представлены на CD-диске).  

Таким образом, суд приходит к выводу и это не оспорено, что заявитель обратился  в орган регистрации прав в порядке, предусмотренном для внесения в ЕГРН сведений в  порядке межведомственного информационного взаимодействия, направив документы по  каналу связи, непосредственно предназначенному для внесения в ЕГРН сведений,  получаемых от уполномоченных органов.  

В силу статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ участниками межведомственного  информационного взаимодействия являются органы государственной власти и органы  местного самоуправления, принимающие соответствующие решения (акты), указанные в  (частях 1, 3 - 11, 13, 15, 15.1 и 15.2 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ, в частности,  органы государственной власти, принимающие решения об установлении санитарно- защитных зон.  

По результатам рассмотрения представленных документов в установленные  Законом о регистрации сроках (15 рабочих дней - ч. 1 ст. 34) было составлено  Уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного  информационною взаимодействия № КУВД-001/2020-14091771 о невозможности  внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного  взаимодействия, указал, что представленные документы не подписаны электронной  цифровой подписью органа, уполномоченного на направление документов в орган  регистрации прав в целях внесения сведений в порядке межведомственного  информационного взаимодействия пункт 3 части 2 статьи 34 Федерального закона № 218- ФЗ. Также в уведомлении указано, что в соответствии с Приказом Управления Росреестра  по Иркутской области от 30.04.2014 № П/203 описание местоположения границ должно  быть в формате PDF и заверено электронной цифровой подписью. В XML-файле  «ZoneToGKN_xml» в элементе «ContentRestriction» (ограничения), необходимо прописать,  согласно Правил Постановления № 222 от 03.03.2018. (т. 1 л.д. 67).  

Заявитель полагает, что оспариваемым Уведомлением нарушаются его права на  обращение в орган регистрации с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о ССЗ,  ссылаясь на часть 8 и часть 12 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О  внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты  Российской Федерации», согласно которым правообладатель зданий, сооружений, в связи  с размещением которых до 1 января 2022 года установлена зона с особыми условиями  использования территории, в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН  

направляют в орган регистрации прав документы, необходимые для внесения сведений о  зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН.  

Так, обязанность уполномоченных органов предоставлять для внесения в ЕГРН  документы о ЗОУИТ возникла в связи с принятием федерального закона от 24.07.2007 №  221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре),  вступившим в силу с 1 марта 2008 года.  

Частью 6 статьи 15 Закона о кадастре предусмотрено, что орган государственной  власти в порядке информационного взаимодействия в срок не более чем десять рабочих  дней со дня вступления в силу правового акта, которым устанавливается или изменяется  зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление  такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые  для внесения в государственный кадастр недвижимости.  

В настоящее время порядок внесения сведений в ЕГРН регулируется специальным  законом - Федеральным законом № 218-ФЗ.  

Частью 2 статьи 13 Федерального закона № 218-ФЗ установлен исчерпывающий  перечень оснований для внесения в ЕГРН сведений.  

Так, внесение сведений в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав: в  результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации  прав, в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в уведомительном  порядке.  

Сведения о ЗОУИТ вносятся в реестр границ ЕГРН. 

Внесение сведений в реестр границ ЕГРН осуществляется органом регистрации  прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия.  

Из представленного в дело на материальном носителе (CD-диск т. 1 л.д. 66) пакете  документов, представленных для внесения в ЕГРН сведений о СЗЗ следует, что в числе  прочих документов заявителем представлена копия Постановления главного  государственного санитарного врача РФ от 12.08.2016 № 138 «Об установлении размера  санитарно-защитной зоны имущественного комплекса основной промышленной  площадки Ново-Иркутской ТЭЦ филиала ПАО «Иркутскэнерго», расположенного на  территории г. Иркутска Иркутской области.  

По состоянию на дату издания Постановления главного государственного  санитарного врача РФ от 12.08.2016 № 138 действовали Правила направления органами  государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых  для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, утвержденные  Постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 № 71 (далее - Постановление № 71).  

Пунктом 4 указанных Правил, утвержденных Постановлением № 71 установлено,  что в случае установления границ зон с особыми условиями использования территорий  федеральный орган исполнительной власти, принявший решение об установлении или  изменении границ зон с особыми условиями использования территорий направляет в  орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении  об установлении или изменении границ таких зон, включая их наименование и  содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, а также  сведения, содержащие текстовое и графическое описание местоположения границ таких  зон. перечень координат характерных точек этих границ в системе координат,  установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.  

Из пояснений третьего лица следует, что заявитель письмом от 24.07.2019 №  01/46760-2019-31 обращался в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области с  заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в отношении по установлению  размера санитарно-защитной зоны основной промышленной площадки Ново-Иркутской  ТЭЦ филиала ПАО «Иркутскэнерго». По результатам рассмотрения указанного заявления  Управлением Роспотребнадзором по Иркутской области направлен отказ в установлении  санитарно-защитной зоны.  

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ, до 1  января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются  установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном  реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года путем  согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми  условиями использования территории в соответствии с законодательством,  действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны  был предусмотрен указанным законодательством.  

Санитарно-защитная зона имущественного комплекса основной промышленной  площадки Ново-Иркутской ТЭЦ филиала ПАО «Иркутскэнерго», как уставлено судом,  была установлена постановлением от 12.08.2016 № 138.  

На момент принятия постановления от 12.08.2016 № 138, порядок установления  СЗЗ был установлен СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в соответствии с пунктом 4.2 которых,  изменение размеров установленных СЗЗ для промышленных объектов и производств I  класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного  санитарного врача Российской Федерации.  

Согласно части 9 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ, в случаях, если это  предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми  

условиями использования территории, указанной в части 8 статьи 26 Федерального закона   № 342-ФЗ, такая зона считается установленной при условии, что установлено или  утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или)  графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.  

В соответствии с пунктом 3.9 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, граница СЗЗ на  графических материалах (генплан города, схема территориального планирования и др.) за  пределами промышленной площадки обозначается специальными информационными  знаками. Согласно пунктом 3.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в проекте СЗЗ должны быть  определены, в т.ч. размер и границы СЗЗ.  

Размеры и границы СЗЗ основной промышленной площадки Ново-Иркутской ТЭЦ  филиала ПАО «Иркутскэнерго» установлены и утверждены как в текстовой форме в  постановлении от 12.08.2016 № 138, так и обозначены на графических материалах,  входящих в состав проекта СЗЗ.  

В соответствии с частью 10 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ, зоны с  особыми условиями использования территорий, которые установлены до 01.01.2022  нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении  условий, указанных в частях 8 и 9 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ, считаются  установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении  требованиям, установленным в соответствии со статьёй 106 Земельного кодекса  Российской Федерации(в редакции настоящего Федерального закона № 342-ФЗ).  Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении  таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса  Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за  исключением случая, предусмотренного части 11 указанной статьи.  

Согласно части 11 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ, если положением о  зоне с особыми условиями использования территории, утвержденным Правительством  Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской  Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), установлены требования к  предельным размерам указанной зоны, правила определения размера указанной зоны  (подзоны), перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть  установлены в границах указанной зоны (подзоны), отличные от установленных на дату  установления зоны с особыми условиями использования территории, до 01.07.2024 года  указанные в пункте 11 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в  редакции настоящего Федерального закона) правообладатели зданий, сооружений, в  связи с размещением которых установлены зоны с особыми условиями использования  

территорий, обязаны обратиться в органы государственной власти или органы  местного самоуправления с заявлением об изменении зоны с особыми условиями  использования территории (в случае изменения границ зоны с особыми условиями  использования территории с приложением сведений о границах указанной зоны). Если  положением о зоне с особыми условиями использования территории, утвержденным  Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного  кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона),  установлены требования к предельным размерам указанной зоны, которые меньше, чем  размер ранее установленной зоны, или не предусмотрены ограничения использования  земельных участков, которые были ранее установлены в границах зоны, с заявлением об  изменении зоны с особыми условиями использования территории (в случае изменения  границ зоны с особыми условиями использования территории с приложением сведений о  границах указанной зоны) в органы государственной власти или органы местного  самоуправления, уполномоченные на принятие решения об установлении или изменении  зоны с особыми условиями использования территории, вправе обратиться иные  заинтересованные граждане, юридические лица, органы государственной власти или  органы местного самоуправления. Органами государственной власти или органами  местного самоуправления, уполномоченными на принятие решения об установлении или  изменении зоны с особыми условиями использования территории, в срок не более чем  один месяц со дня поступления данных заявлений либо при отсутствии указанных в  пункте 11 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего  Федерального закона) правообладателей зданий, сооружений или в случае установления  зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с  размещением таких зданий, сооружений, до 1 января 2025 года должны быть внесены  изменения в решение об установлении зоны с особыми условиями использования  территории или принято новое решение об установлении указанной зоны в соответствии с  предельными размерами зоны с особыми условиями использования территории,  правилами определения размера указанной зоны (подзоны), перечнем ограничений  использования земельных участков, предусмотренными положением о зоне с особыми  условиями использования территории, утвержденным Правительством Российской  Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в  редакции настоящего Федерального закона).  

В связи с тем, что Положение о санитарно-защитных зонах Правительством  Российской Федерации не утверждено, внесение изменений в постановление от 12.08.2016   № 138 не требуется.  

Для внесения сведений об установленной Постановлением от 12.08.2016 № 138 в  ЕГРН необходимо разработать сведения о границах санитарно-защитной зоны  (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание  местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в  системе координат, используемой для ведения ЕГРН, в том числе в электронном виде,  выполненные в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 23.11.2018 № 650  «Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных  пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми  условиями использования территории, формы текстового описания местоположения  границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения  координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо  охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории,  формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов,  территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми  условиями использования территории, и о признании утратившими силу приказов  Минэкономразвития России от 23.03.2016 № 163 и от 04.05.2018 № 236» (далее - Приказ  от 23.11.2018 № 650) и представить указанные Сведения в Управление Роспотребнадзора  по Иркутской области на электронном носителе подписанные электронной цифровой  подписью (ЭЦП) с сопроводительным письмом. На указанном электронном носителе  также необходимо представить постановление от 12.08.2016 № 138 для заверения его  ЭЦП Управление Роспотребнадзора по Иркутской области в установленном порядке, для  последующего направления в Управление Росреестра по Иркутской области.  

Как указало третье лицо, материалы санитарно-защитной зоны основной  промышленной площадки Ново-Иркутской ТЭЦ филиала ПАО «Иркутскэнерго»,  содержащие актуализированные сведения об установленной постановлением от  12.08.2016 № 138 в ЕГРН, в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области не  поступали.  

Доказательств, свидетельствующих об обратном, заявителем в материалы не  представлено.  

Таким образом, сделать вывод о том, что заявителем соблюдены требования,  установленные законодательством, необходимые для внесения в ЕГРН сведений,  поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия  установленных статьями 32, 34 Федерального закона № 218-ФЗ, а также Постановлением  Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532, суду не представляется  возможным.  

В связи с чем, требование органа регистрации прав о необходимости наличия в пакете  документов, документов, подписанных электронной цифровой подписью органа,  уполномоченного на направление документов в орган регистрации прав в целях внесения  сведений в ЕГРН в порядке межведомственного взаимодействия, обоснованно.  

Заявитель также не согласен с замечаниями о несоответствии формата XML-файла,  представленного для внесения с ЕГРН. считая, что поскольку правила № 222 не  применяются к ранее установленным СЗЗ, следовательно, соблюдаться заявителем не  должны.  

Так, в соответствии со статьей 7 Федерального закона № 218-ФЗ реестры ЕГРН  ведутся в электронной форме. Для ведения ЕГРН создана федеральная государственная  информационная система ведения ЕГРН (далее ФГИС ЕГРН).  

ФГИС ЕГРН работает по установленным правилам, имеет свои рабочие параметры,  совместимость с другими информационными системами. В связи с чем, загружаемые  документы должны соответствовать установленным требованиям.  

В настоящее время порядок межведомственного информационного взаимодействия  установлен Постановлением Правительства № 1532.  

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства № 1532, в случае  установления границ зон, уполномоченный орган, принявший решение об их  установлении направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения,  содержащиеся в решении об установлении зоны.  

Согласно пункту 31 Постановления Правительства № 1532 обязательным  приложением к документу, направляемому в орган регистрации прав в соответствии с  пунктом 4 указанных Постановления Правительства № 1532, являются подготовленные в  электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ зон.  перечень координат характерных точек границ зон.  

При информационном взаимодействии документы предоставляются в виде  электронных документов в формате ХМL с использованием единой системы  межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных  систем межведомственного электронного взаимодействия.  

Форма графического описания местоположения границ ЗОУИТ, требования к  точности определения координат характерных точек границ ЗОУИТ, формат  электронного документа, содержащего сведения о границах ЗОУИТ утверждены приказом  Минэкономразвития России от 23.11.2018 № 650  

Приказом Управления Росреестра по Иркутской области от 30.04.2014 № П/203  утверждены Требования к электронным образам бумажных документов, подписанных  

усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, которые в соответствии с  нормативными правовыми актами РФ уполномочены заверять копии таких документов в  форме документов на бумажном носителе, представляемых органами государственной  власти и органами местного самоуправления.  

Согласно указанным Требованиям, электронные образы бумажных документов  оформляются в виде файлов в формате PDF, подписанных усиленной квалифицированной  электронной подписью лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами  РФ уполномочены заверять копии таких документов в форме документов на бумажном  

носителе. Кроме того, требования к документам, предоставляемым в формате XML,  также регламентированы нормами действующего законодательства  

Следовательно, требование органа регистрации прав, предусмотренного частью 2  статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ о необходимости наличия электронной подписи  органа, уполномоченного на направление документов в орган регистрации прав в  представленных для внесения в ЕГРН документах, а также требование к соблюдению  установленного формата представленных сведений также обоснованно.  

С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, и приведенных  норм права, суд находит, что доказательств незаконности уведомления филиала ФГБУ  «ФКП Росреестра» по Иркутской области от 24.09.2020 № КУВД-001/2020-14091771 об  отказе во внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости о  санитарно-защитной зоне имущественного комплекса промышленной площадки, а также  доказательств нарушения его прав, заявителем не представлено.  

В связи с изложенным, в удовлетворении заявленных требований суд отказывает. 

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную  силу.  

Судья Зарубина Т.Б.