Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь        

19.04.2024 года                                                              Дело № А50-32226/23

Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2024 года.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гилязетдиновой С.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Пермский региональный оператор ТКО» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Чайковской городской прокуратуре Пермского края 

об оспаривании ненормативного правового акта,

третье лицо: ФИО1

при участии: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 27.12.2023 №14, предъявлен паспорт, диплом;

от прокуратуры: ФИО3 предъявлено удостоверение,

установил:

акционерное общество «Пермский региональный оператор ТКО»  (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным представления Чайковской городской прокуратуры Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Прокуратура) от 15.11.2023 №20570038-735ж-2023/Прдп-143-23 об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства; о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением суда от 30.01.2024 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привечен ФИО1.

В ходе судебного разбирательства заявитель поддерживает заявленные требования.

Прокуратура возражает по заявленным требованиям на основании доводов представленного отзыва; считает, что оспариваемый акт соответствует закону и не нарушает права и законные интересы регионального оператора, доводы заявителя основаны на неверном толковании законодательства.

Как следует из материалов дела, в Прокуратуру поступило обращение ФИО1, проживающего по адресу: 

<

...>, по вопросу начислений платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО).

В ходе проверки Чайковской городской прокуратурой установлено, что извещение об оплате услуг по обращению с ТКО за январь - декабрь 2019 года, январь - декабрь 2020 года, январь - декабрь 2021 года, январь - декабрь 2022 года, январь - май 2023 ФИО1 получил впервые лишь в июне 2023 (квитанция № 12501932974), что не соответствует положениям действующего законодательства.

15.11.2023 Чайковской городской прокуратурой Пермского края вынесено представление  №20570038-735ж-2023/Прдп-143-23 об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Прокуратура требует рассмотреть представление с участием представителей Чайковской городской прокуратуры и принять меры по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих, в том числе принять меры по недопущению впредь подобных нарушений, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц виновных в выявленных нарушениях законодательства.

Полагая, что данное Представление является незаконным, необоснованным и нарушает права АО «ПРО ТКО, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности. 

Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации, ее полномочия и функции определены в Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре). 

Согласно статье 1 Закона о прокуратуре, прокуратура осуществляет функции в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. 

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона о прокуратуре). 

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре.

В пункте 2 статьи 21 Закона о прокуратуре установлено, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. 

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (пункт 3 статьи 21 Закона о прокуратуре). 

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Реализуя эти полномочия, прокурор согласно ст. 22 Закона № 2202-1 вправе, в том числе, вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Чайковской городской прокуратурой в связи с поступившим обращением ФИО1, проведена проверка по факту несоблюдения АО «Пермский региональный оператор ТКО» жилищного законодательства, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с ч. 2 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:

1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; 2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.

Согласно пункту 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

В Чайковскую городскую прокуратуру поступило обращение ФИО1, собственника квартиры № 4 в многоквартирном доме №4/1 по ул. Гагарина, г. Чайковский, о ненадлежащем начислении платежей региональным оператором за 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 годы.

В ходе проверки Прокуратурой установлено, что АО «ПРО ТКО» (ранее - ПК ГУЛ «Теплоэнерго») с января 2019 года осуществляет сбор и вывоз ТКО.

ОАО «КРЦ - Прикамье» осуществляет начисление платы и выставление платежных документов (квитанций) за оказанные услуги по обращению с ТКО для потребителей, проживающих по адресу: 

<

...>, на основании заключенного договора с региональным оператором по обращению с ТКО, а также на основании распорядительных писем.

Между ПК ГУЛ «Теплоэнерго» и ОАО «КРЦ - Прикамье» заключен соответствующий договор по оказанию услуг биллинга в отношении потребителей, находящихся в зоне деятельности регионального оператора, в том числе, ежемесячную доставку платежных документов в сроки, установленные действующим законодательством РФ, до 1 числа месяца следующего за месяцем в котором были оказаны услуги потребителям, а именно: в части физических лиц - доставка осуществляется по почтовым ящикам потребителей, или в дверной проем.

Прокуратурой в рамках проверки установлено, что извещение об оплате услуг по обращению с ТКО за январь - декабрь 2019 года, январь - декабрь 2020 года, январь - декабрь 2021 года, январь - декабрь 2022 года, январь - май 2023 ФИО1 получил впервые лишь в июне 2023 (квитанция № 12501932974).

Из представленного в прокуратуру информационного письма АО «Пермский региональный оператор ТКО» следует, что распоряжение на открытие лицевых счетов по адресу: 

<

...> направлено в адрес АО «КРЦ-Прикамье» лишь в июне 2023.

Формирование квитанций происходит по мере уточнения базы плательщиков. Платежные документы ФИО1 были выставлены в июне 2023 с начислениями за период с января 2019 года по июнь 2023 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:

1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.

Согласно пункту 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го, числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

Требования к платежному документу и сведениям, содержащимся в нем, определены пунктом 69 Правил N 354. 

Таким образом, платежный документ является основанием для внесения потребителем платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в котором указываются только те сведения, обязательность указания которых предусмотрена Правилами N 354. 

Вместе с тем, в установленный ч. 2 ст. 155 ЖК РФ, а также пунктом 67 Правил № 354 срок, собственнику жилого помещения и потребителю услуг ФИО1 не оказана услуга по предоставлению платежного документа - квитанции для оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Обязательства по оплате стоимости потребленных услуг возникают у ответчика не с даты направления платежных документов, а с момента принятия услуг, и неполучение документов с информацией о размере начисленной платы не может быть признано обстоятельством, исключающим обязанность ответчика произвести оплату.

Факт оплаты потребителя по выставленной в июне 2023 квитанции не может быть признан обстоятельством, исключающим обязанность регионального оператора по предоставлению платежного документа для оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если не предусмотрено иного.

Установленные существенные нарушения федерального законодательства явились основанием для принятия в адрес генерального директора АО «ПРО ТКО» меры прокурорского реагирования, предусмотренной ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», - вынесения представления от 15.11.2023 № 20570038-735ж-2023/Прдп-143-23.

Тем самым, представление от 15.11.2023 № 20570038-735ж-2023/Прдп-143-23 внесено компетентным должностным лицом в рамках предоставленных Законом о прокуратуре полномочий в целях устранения выявленных нарушений закона.

Таким образом, поскольку обязанность регионального оператора по направлению в адрес потребителя счетов на оплату АО «ПРО ТКО» не исполнена, представление вынесено обосновано. 

При этом судом исследованы и отклонены доводы заявителя о нарушении его прав пунктом 2 оспариваемого представления.

Как следует из материалов дела, в оспариваемом представлении содержится требование прокурора рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, что не является тождественным требованию о безусловном привлечении работника к дисциплинарной ответственности. Подобное предписание прокурора не может рассматриваться как незаконное вмешательство в компетенцию работодателя, правомочного на принятие решений о привлечении (отказе в привлечении) к дисциплинарной ответственности.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 24 февраля 2005 года N 84-О, в соответствии с которой само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Вышеуказанная позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в кассационном определении от 26.05.2021 № 80-КАД21-6-К6, а также в Определении ВС РФ от 22.08.2018 № 310-КГ17-16829.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое в рамках настоящего дела представление Прокуратуры от 15.11.2023 №20570038-735ж-2023/Прдп-143-23 является правомерным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

С учетом итогов рассмотрения спора расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                   Ю.Б. Басова