Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А45-11577/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09 января 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                         Алексеевой Н.А.

судей                                                         Буровой А.А.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу арбитражного управляющего ФИО2 на решение от 24.07.2024 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Полянская Е.В.) и постановление от 30.09.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иващенко А.П., Дубовик В.С., Фролова Н.Н.) по делу № А45-11577/2024 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (630091, 

<

...> здание 28,                ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к арбитражному управляющему ФИО2 (650066, Кемеровская область – Кузбасс, город Кемерово)                      о привлечении к административной ответственности.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «ГРАД-ЛК» (650070, Кемеровская область – Кузбасс,                       

<

...>, ОГРН 

<

***>,                        ИНН 

<

***>), Управление Федеральной налоговой службы по Новосибирской области (630005, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Суд установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее – арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «ГРАД-ЛК» (далее – общество), Управление Федеральной налоговой службы по Новосибирской области (далее – налоговый орган).

Решением от 24.07.2024 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным                  без изменения постановлением от 30.09.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда, арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 25 000 руб.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, арбитражный управляющий просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, суд первой инстанции в нарушение главы 25 КоАП РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество и налоговый орган; в деянии арбитражного управляющего отсутствует состав вменяемого административного правонарушения; судами необоснованно не применены положения статьи 2.9 КоАП РФ.

В отзывах на кассационную жалобу административный орган и налоговый орган просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству. Административный орган указывает на оплату арбитражным управляющим штрафа 25.11.2024.

Общество отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представило.

Заявленное ходатайство управления о рассмотрении кассационной жалобы                          в отсутствие его представителя подлежит удовлетворению.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, решением от 19.07.2019 Арбитражного суда Новосибирской области по делу                                   № А45-38763/2018 общество с ограниченной ответственностью «Блок № 3 шахта «Анжерская-Южная» (далее – должник) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО2

При проверке обращения налогового органа должностное лицо управления, обнаружив достаточные данные, указывающие на наличие в деянии арбитражного управляющего ФИО2 события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, вынесло определение от 29.01.2024 № 12/54-24 о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

Административным органом установлено, что арбитражным управляющим в ходе процедуры банкротства должника допущены нарушения требований пункта 6 статьи 20.4, пункта 2 статьи 133 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), подпунктов «в», «д», «е», «з», «к» пункта 10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее – Общие правила проведения собраний кредиторов), пунктов 11, 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее – Общие правила подготовки отчетов), Правил ведения отчетов арбитражного управляющего, предусмотренных Типовыми формами отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденными приказом Минюста России от 14.08.2003 № 195.

По окончании административного расследования управление составило протокол об административном правонарушении от 20.03.2024 № 00365424 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суды первой и апелляционной инстанций установили наличие в деянии арбитражного управляющего состава вменяемого ему административного правонарушения, в связи с чем привлекли его к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность               за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Обязанности арбитражного управляющего определены Законом о банкротстве.

В силу пункта 2 статьи 133 Закона о банкротстве на основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства. С основного счета осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном статьей 134 названного Закона, регулирующей очередность удовлетворения требований кредиторов.

Данное правовое регулирование, определяющее режим использования основного счета, направлено на осуществление контроля поступления и расходования денежных средств должника в целях соблюдения интересов должника и кредиторов.

Использование конкурсным управляющим кассы должника для получения и расходования денежных средств, минуя расчетный счет, затрудняет (влечет невозможность) осуществление контроля кредиторами за деятельностью арбитражного управляющего.

Статьей 28 Закона о банкротстве установлен порядок раскрытия информации, предусмотренной названным Законом, в том числе путем включения сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) и опубликования в официальном издании (газете «Коммерсантъ»), определенном распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р.

Согласно пункту 6 статьи 20.4 Закона о банкротстве сведения о вынесении арбитражным судом судебного акта о признании действий арбитражного управляющего незаконными, о взыскании с арбитражного управляющего убытков в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей в деле о банкротстве подлежат включению в ЕФРСБ в порядке, предусмотренном статьей 28 названного Закона, в течение трех рабочих дней с даты вступления соответствующего судебного акта в силу.

Общими правилами подготовки отчетов определено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4).

Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве (пункт 10).

К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения (пункт 11).

К отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения (пункт 13).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее – приказ № 195) утверждены Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение № 4 к приказу № 195) и Типовая форма отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника (приложение № 5 к приказу № 195), содержащие раздел «Приложение» и предусматривающие проставление печати. Отчеты конкурсного управляющего должны содержать информацию о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего.

Приказ № 195 принят в целях конкретизации и унификации представляемых арбитражным управляющим отчетов и направлен на реализацию и практическое применение положений и обязательных требований, установленных Законом о банкротстве.

Соблюдение положений приказа № 195 и утвержденных им типовых форм отчета конкурсного управляющего является обязательным в процессе осуществления арбитражным управляющим своих полномочий наряду с требованиями Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 10 Общих правил проведения собраний кредиторов арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указываются, в том числе: основания проведения собрания кредиторов (подпункт «в»); сведения об уведомлении участников собрания кредиторов о проведении собрания (подпункт «д»); общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов и по результатам регистрации (подпункт «е»); повестка дня собрания (подпункт «з»); предложения о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов (подпункт «к»).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что 02.02.2022 конкурсным управляющим с расчетного счета должника, открытого в публичном акционерном обществе «Сбербанк», сняты наличные денежные средства в сумме2 704 092,56 руб. с назначением «выдача заработной платы и выплаты социального характера за период 01.04.2020-31.12.2020»; в этот же день названный банк за выдачу  наличных денежных средств удержал комиссию в размере 189 286,48 руб.; постановлением от 18.10.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, оставленным без изменения постановлением от 16.01.2024 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, признано ненадлежащим исполнением конкурсным управляющим ФИО2  возложенных на него обязанностей в проведении указанных расчетов в наличной форме, минуя расчетный счет должника (дело № А45-38763/2018); арбитражным управляющим не опубликованы сведения о вынесении Седьмым арбитражным апелляционным судом постановления от 18.10.2023 (резолютивная часть объявлена 12.10.2023) о признании его действий незаконными (подлежали опубликованию в срок не позднее 23.10.2023); представленные в Арбитражный суд Новосибирской области отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 05.12.2022, от 27.02.2023, от 04.08.2023, от 20.11.2023 не содержат описи приложений копий подтверждающих документов и оттиски печати; отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 14.11.2023 не содержит копий документов, подтверждающих указанные в нем сведения; отраженные сведения в разделе отчетов конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника «Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего» от 07.11.2022, от 15.02.2023, от 01.08.2023, от 14.11.2023 не соответствуют аналогичному разделу отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 05.12.2022, от 27.02.2023, от 04.08.2023, от 20.11.2023; нарушены подпункты «в», «д», «е», «з», «к» пункта 10 Общих правил проведения собраний кредиторов в части ведения (составления) протоколов собраний кредиторов должника от 06.12.2022, от 01.03.2023, от 23.08.2023, от 23.11.2023.

Поскольку арбитражным управляющим не представлены доказательства, подтверждающие принятие им всех зависящих от него мер, направленных на надлежащее выполнение предусмотренных законодательством о банкротстве обязанностей, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 20.03.2024 № 00365424 вынесен административным органом с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Срок давности и процедура привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности не нарушены.

Суды не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ (освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения).

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. назначено арбитражному управляющему судом первой инстанции по правилам статьи 4.1 КоАП РФ в пределах, предусмотренных санкцией части 3статьи 14.13 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд округа приходит к выводу о правомерном привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3статьи 14.13 КоАП РФ.

Доводы подателя кассационной жалобы об отсутствии в его деянии события и состава вменяемого административного нарушения, наличии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, неправомерном привлечении судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества и налогового органа были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

В силу абзаца четвертого пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами нижестоящих инстанций норм права.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, арбитражными судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 24.07.2024 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление                 от 30.09.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-11577/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                Н.А. Алексеева

Судьи                                                                                              А.А. Бурова

ФИО1