Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) 

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-1440/2020

г. Кызыл

09 декабря 2020г.

Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2020 года

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Хертек А.В. в при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём ФИО1 рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>, адрес места регистрации: 660022, 

<

...>, помещение А11) 

к Службе по тарифам Республики Тыва (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>, адрес места регистрации: 667000, 

<

...>) 

о взыскании упущенной выгоды в сумме 229 108,08 рублей за период с 01.08.2018 по 01.10.2018 возникшей в результате утверждения тарифа для населения с 01.10.2018 Постановлением Службы по тарифам от 25.07.2018 года № 16 «Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами и установлении единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «СТ-ТБО» на территории Республики Тыва на 2018 год».

при участии в заседании: 

от истца – ФИО2 представитель по доверенности от 26.05.2020;

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 02.06.2020, и.о. руководителя ФИО4 (распоряжение от 03.11.2020);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО» (далее – ООО «СТ-ТБО», истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Службе по тарифам Республики Тыва (далее – Служба по тарифам, ответчик) о взыскании упущенной выгоды в сумме 229 108,08 рублей за период с 01.08.2018 по 01.10.2018 возникшей в результате утверждения тарифа для населения с 01.10.2018 Постановлением Службы по тарифам от 25.07.2018 года № 16 «Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами и установлении единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «СТ-ТБО» на территории Республики Тыва на 2018 год».

23.11.2020 от истца поступило уточненное исковое заявление согласно которого истец просит суд взыскать с Службы по тарифам республики Тыва упущенную выгоду в сумме 229 108,08 рублей за период с 01.08.2018 по 01.10.2018, возникшую в результате утверждения тарифа для населения с 01.10.2018 Постановлением Службы по тарифам от 25.07.2018 года № 16 «Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами и установлении единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «СТ-ТБО» на территории Республики Тыва на 2018 год».

Судом принято уточнение исковых требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц; представитель истца уполномочен по доверенности от 26.05.2020 на уточнение исковых требований.

02.12.2020 от ответчика поступил отзыв на уточненное исковое заявление с приложением копии протокола № 6 от 29.06.2018; копии пояснительной записки по вопросу установления тарифа регионального оператора ООО «СТ-ТБО» на 2018 год в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, вх. № 1341 от 29.06.2018; копии выписки из протокола заседания Правления Службы по тарифам Республики Тыва от 29.06.2018; копии протокола № 7 от 18.07.2018; копии писем ООО «СТ-ТБО» от12.07.2018 № 28, от 16.07.2018 № 30 и 31, от 24.07.2018 № 29; копии протокола № 9 от 25.07.2018; копии плана проведения совещания у и.о. руководителя Службы по тарифам Республики Тыва от 15.07.2018; копии протокола совещания у и.о. руководителя Службы по тарифам Республики Тыва от 19.07.2018 № 2.

02.12.2020 от истца поступили возражения на отзыв на уточненное исковое заявление.

Суд приобщил поступившие документы к материалам дела. 

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве на уточненное исковое заявление.

Изучив материалы дела,  арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц общество с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

ООО «СТ-ТБО» является организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 01.06.2018 № 102-од, ООО «СТ ТБО» по результатам конкурсного отбора присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва.

29.05.2018 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва и ООО «СТ ТБО» заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва.

06.06.2018 ООО «СТ-ТБО» обратилось в Службу по тарифам с заявлением на установление единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 789 рублей и 2005 рублей за 1 м3 (без учета расходов по транспортировке и захоронению твердых бытовых отходов в г. Черногорске).

29.06.2018 Службой по тарифам принято решение о продлении срока установления тарифа не более чем на 30 календарных дней, в связи с недостаточностью материалов и  представлением ООО «СТ-ТБО» дополнительных материалов и пояснительной записки, следующее заседание было назначено на 18.07.2018.

12.07.2018 ООО «СТ-ТБО» заявило ходатайство о переносе даты проведения Правления Службы по тарифам (вх № 1438 от 18.07.2018) принято решение о перерыве рассмотрения вопроса об утверждении единого тарифа для регионального оператора по обращению с твердыми коммунальным отходами на 2018 г. до конца июля 2018 г.

25.07.2018 Службой по тарифам принято постановление № 16 «Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами и установлении единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «СТ-ТБО» на территории Республики Тыва на 2018 год». Указанным постановлением, установлен единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальным отходами для прочих категорий потребителей на период с 01.08.2018 по 31.12.2018 в размере 570,24 руб.. для населения на период с 01.10.2018г. по 31.12.2018 в размере 570,24 руб. 

Посчитав, что постановлением № 16 от 25.07.2018 нарушены права и законные интересы, выразившиеся в установлении единого тарифа для населения с 01.10.2018, а не с 01.06.2018, ООО «СТ-ТБО» обратилось в Службу по тарифам с претензией от 23.04.2020 № 451, с требованием о возмещении недополученных доходов за период с 01.08.2018 по 01.10.2018 в размере 29 379 106,94 руб.

Письмом от 22.05.2020 № 800 Служба по тарифам направило ответ на претензию, в котором указано, что возмещение недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности за 2018 год Службой по тарифам будет рассматриваться в соответствии с Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации среди способов защиты гражданских прав установлена защита гражданских прав путем возмещения убытков.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановлена нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Таким образом, нарушенное право субъекта гражданских правоотношений может быть восстановлено путем полного возмещения причиненных убытков (реального ущерба и упущенной выгоды). Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации или нет. 

Убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его личного неимущественного или имущественного права.

В круг доказывания названного предмета спора входит факт причинения убытков, размер причиненных убытков, причинно-следственная связь между возникшими убытками и действиями ответчика, а отсутствие хотя бы одного из названных условий исключает ответственность лица по требованию о возмещении убытков.

Обязанность доказывания истцом обстоятельств, на которых основан заявленный им иск, предусмотрена частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о недоказанности истцом заявленных требований.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - это юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Под обращением с ТКО понимаются сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение ТКО.

На основании ч. 4 ст. 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 01.06.2018 № 102-од, ООО «СТ ТБО» по результатам конкурсного отбора присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва.

Оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в силу положений ст. 24.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ относится к регулируемым видам деятельности.

В силу п. 1 ст. 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается в отношении региональных операторов. Иные подлежащие регулированию тарифы устанавливаются в отношении операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 3 ст. 24.9 Закона).

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Основы ценообразования), Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования тарифов), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484.

Государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее также - тарифы) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 24.9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В соответствии Положением о Службе по тарифам Республики Тыва и её структуры, утвержденным Постановлением Правительства Республики Тыва от 04.05.2017 № 200,  Служба по тарифам Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по реализации государственной политики в области цен и тарифов в отраслях, где применяется государственное регулирование цен и тарифов, отнесенных к ведению Республики Тыва . в том числе по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Согласно п. 5 Основ ценообразования, тарифы устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого регулируемого вида деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами с учетом территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами.

Согласно пунктам 4, 5 Основ ценообразования регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО осуществляются по ценам, определенным по соглашению сторон, но не превышающим утвержденных тарифов.

Тарифы устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, и в отношении каждого осуществляемого регулируемого вида деятельности в области обращения, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6(1) Основ ценообразования, с ТКО с учетом территориальной схемы обращения с отходами, в том числе ТКО.

Из пункта 6 Основ ценообразования следует, что регулированию подлежат следующие виды тарифов:

а) единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами;

б) тариф на обработку твердых коммунальных отходов;

в) тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов;

г) тариф на захоронение твердых коммунальных отходов, в том числе на объектах размещения твердых коммунальных отходов, включенных в соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 N 89-ФЗ в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ.

Согласно пункту 4 Правил регулирования тарифов тарифы вводятся в действие с начала очередного календарного года на срок не менее 12 месяцев и в течение этого срока не пересматриваются. Действие настоящего пункта не распространяется, в том числе:

в) на решения органов регулирования об установлении тарифов для индивидуальных предпринимателей и организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов;

г) на решения органов регулирования об установлении тарифов на осуществляемые отдельными регулируемыми организациями отдельные регулируемые виды деятельности, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов;

е) на решения органов регулирования об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае присвоения организации статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами;

Пунктом 6 Правил регулирования тарифов предусмотрено, что регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов с приложением необходимых документов и информации.

Решение об установлении тарифов принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы (пункт 19 Правил регулирования тарифов).

Решение об установлении тарифов на очередной период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, а также решение об установлении тарифов на осуществляемые регулируемыми организациями отдельные регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении тарифов, сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 6 - 13 настоящих Правил. По решению органа регулирования указанный срок может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней. Срок действия тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, может составлять менее года.

Таким образом, совокупный срок принятия решения об установлении тарифов на осуществляемые регулируемыми организациями отдельные регулируемые виды деятельности, при условии его продления, составляет 60 дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении тарифов.

Из материалов дела следует, что ООО «СТ-ТБО» обратилось в Службу по тарифам с заявлением на установление единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 789 рублей и 2005 рублей за 1 м3 (без учета расходов по транспортировке и захоронению твердых бытовых отходов в г. Черногорске) 06.06.2018г.

Совокупный срок принятия решения об установлении тарифов на осуществляемую ООО «СТ-ТБО» деятельность по  обращению с твердыми коммунальными отходами, при условии его продления, истекал 07.08.2018.

29.06.2018 Службой по тарифам принято решение о продлении срока установления тарифа не более чем на 30 календарных дней, в связи с недостаточностью материалов и  представлением ООО «СТ-ТБО» дополнительных материалов и пояснительной записки следующее заседание было назначено на 18.07.2018.

12.07.2018 ООО «СТ-ТБО» заявило ходатайство о переносе даты проведения Правления Службы по тарифам (вх № 1438 от 18.07.2018) принято решение о перерыве рассмотрения вопроса об утверждении единого тарифа для регионального оператора по обращению с твердыми коммунальным отходами на 2018 г. до конца июля 2018 г.

25.07.2018 Службой по тарифам принято постановление № 16 «Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами и установлении единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «СТ-ТБО» на территории Республики Тыва на 2018 год». 

Таким образом, решение Службы по тарифам об установлении единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами принято в пределах срока установленного законодательством.

Постановлением № 16 от 25.07.2018 «Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами и установлении единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «СТ-ТБО» на территории Республики Тыва на 2018 год» установлен единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальным отходами для прочих категорий потребителей на период с 01.08.2018 по 31.12.2018 в размере 570,24 руб.. для населения на период с 01.10.2018г. по 31.12.2018 в размере 570,24 руб. 

Истец считает, что поскольку конкурсной документацией утвержденной приказом № 32-од приведенная стоимость услуг регионального оператора на территории Республики Тыва на период 2018-2019 рассчитан с 01.06.2018.

Согласно требованиям 3.4.7 конкурсной документации к заявке поданной региональным оператором был приложен расчет приведенной стоимости регионального оператора включающей произведенный за весь период действия соглашения, заявленного в конкурсной документации т.е. с 01.06.2018.

По мнению истца, установленный тариф для населения с 01.10.2018, нарушает права и законные интересы регионального оператора в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности и получения прибыли. На момент подачи заявления об установлении тарифа, факт утверждения тарифа с отсрочкой времени региональному оператору был неизвестен.

Суд соглашается с доводом ответчика, о том что, в соответствии с частью 4 статьи 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ начало деятельности регионального оператора признается с момента присвоения статуса регионального оператора.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 01.06.2018 № 102-од, ООО «СТ ТБО» по результатам конкурсного отбора присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва.

29.05.2018 заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва (далее – Соглашение от 29.05.2018).

Пунктом 7.2 Соглашения от 29.05.2018 установлено, что региональный оператор обязан приступить к исполнению обязательств по настоящему Соглашению в полном объеме не позднее 01.06.2018, при условии утверждения до указанной даты тарифа на услугу.

Пунктом 7.3 Соглашения от 25.09.2018 предусмотрено, что с момента присвоения статуса регионального оператора и до даты начала обращения с твердыми коммунальными отходами Региональный оператор осуществляет подготовительную работу по организации абонентского обслуживания потребителей, заключению договоров, организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов.

При этом, пунктом 13 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплена обязанность управляющей организации информировать в письменной форме собственников жилых помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за коммунальные услуги не позднее чем за тридцать дней до даты представления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за коммунальные услуги в ином размере, если иной срок не установлен договором управления.

Пунктом 3.1 Соглашения от 29.05.2018 предусмотрена обязанность регионального оператора (ООО «СТ-ТБО») в течение месяца со дня наделения его статусом регионального оператора по обращении с твердыми коммунальными отходами направить всем потребителям по адресу многоквартирного дома или жилого дома, адресу указанному в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателем либо УК, ТСЖ, ЖСК, осуществляющими заключение договоров в интересах физических лиц, предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект такого договора.

Разделом 6 Соглашения от 29.05.2018 закреплены права и обязанности сторон. В частности пунктом 6.1 предусмотрена обязанность регионального оператора по заключению и исполнению договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ООО «СТ-ТБО», обязано было направить всем потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект такого договора и заключить договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

При этом, с учетом положений пункта 7.2 соглашения от 29.05.2018, региональный оператор мог приступить к исполнению соглашения в полном объеме, только после утверждения единого тарифа (после 25.07.2018).

В соответствии  с пунктом 4 статьи 24.9 Федерального закона № 89-ФЗ тарифы могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться в порядке и по критериям, которые установлены основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, определенными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым пункта 19 Правил регулирования тарифов срок действия тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, может составлять менее года.

Устанавливая срок действия тарифов для категории потребителей «население» с 01.10.2018 по 31.12.2018, Служба по тарифам не нарушила права и законные интересы истца в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 25 Правил регулирования тарифов решение об установлении тарифов не имеет обратной силы.

Постановление № 16 от 25.07.2018 «Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами и установлении единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «СТ-ТБО» на территории Республики Тыва на 2018 год» является нормативным правовым актом, законность и обоснованность которых проверяется по инициативе заинтересованной стороны в порядке главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом помимо прочего судом проверяется экономическая обоснованность тарифа. 

Суд учитывает, то обстоятельство, что постановление № 16 от 25.07.2018 «Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами и установлении единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «СТ-ТБО» на территории Республики Тыва на 2018 год» не было в установленном порядке оспорено или признано недействующим. 

Пунктом 18 Основ ценообразования предусмотрено, что тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с Методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или при ее отсутствии, - исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Как указывает Служба по тарифам расчет тарифа осуществлен методом экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 г. № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными услугами» (далее - Основы ценообразования) и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными услугами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 г. № 1638/16 (далее - Методические указания) установление тарифов произведен методом экономически обоснованных расходов (затрат).

Единый тариф на услуги регионального оператора устанавливается исходя из объемов твердых коммунальных отходов, предусмотренных территориальной схемой обращения с отходами в Республике Тыва утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва от 28.12.2016 № 220 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Республике Тыва» (далее - Территориальная схема).

Объемные показатели на 2018 год приняты согласно таблицы №15 Территориальной схемы на территории Республики Тыва на период с 01.07.2018 г. по 31.12.2018 г. в размере 319 628,60 куб.м. исходя из годового объема 639 257,2 мЗ.

В связи с тем, что в отношении регионального оператора не осуществлялось государственное регулирование тарифов, то все затраты приняты планово-расчетными.

Величина необходимой валовой выручки, заявленная региональным оператором на период с 01.07.2018 г. по 31.12.2018 г., составляла 261 908,34 тыс. руб.

Необходимая валовая выручка на очередной период регулирования определенная экспертом в соответствии с пунктом 7 и 29 Основ ценообразования на период с 01.07.2018 г. по 31.12.2018 г. в размере -182 264,01 тыс. руб. и соответствует значениям, не превышающим величин над стоимостью услуг регионального оператора по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенной по результатам конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на соответствующий год (597 154,48 тыс.руб.).

Расходы по статье «Расчетная предпринимательская прибыль» организацией заявлена для учета в необходимой валовой выручке на 2018 год в размере 12 281,40 тыс.руб.

По результатам проведенного анализа расходы по данной статье скорректированы и расчетная предпринимательская прибыль экспертом определена в размере 8 563,51 тыс.руб.

В силу абзаца 5 пункта 39 Основ ценообразования компенсация расходов на уплату налога на прибыль в отношении расчетной предпринимательской прибыли осуществляется за счет регулируемой организации, исполняющей обязанности налогоплательщика в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не включается в состав расходов, учитываемых в составе необходимой валовой выручки регулируемой организации.

Тариф для регионального оператора должен устанавливаться в рамках расчетной приведённой стоимости услуг регионального оператора, и в силу пункта 4 Основ ценообразования регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, определенным по соглашению сторон, но не превышающим утвержденных тарифов.

Суд установил, что регулирующий орган исходил из пункта 16 Основ ценообразования, согласно которому необходимая валовая выручка определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности.

Выпадающие расходы в случае их подтверждения могут быть учтены тарифным органом в последующем в соответствии с пунктом 11 Основ ценообразования, согласно которому, в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов, или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

В соответствии с абзацем вторым пункта 15 Правил регулирования тарифов для организации, впервые обратившейся с предложением об установлении тарифов, сведения об экономически обоснованных расходах, фактически понесенных в период со дня подачи документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, до начала очередного периода регулирования, рассматриваются органом регулирования и учитываются при установлении такой организации тарифов на последующий период регулирования.

Таким образом, у регионального оператора в случае возникновения каких-либо выпадающих доходов было право направить в адрес регулирующего органа сведения о таких убытках с целью их учета на последующие периоды регулирования.

Согласно пункту 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Региональный оператор своим правом направить в адрес регулирующего органа сведения о таких убытках с целью их учета на последующие периоды регулирования не воспользовался.

В связи с этим требование истца о необоснованности установления периода для категории потребителей «население» с 01.10.2018 по 31.12.2018 не подтверждена надлежащими доказательствами, не представило суду достоверных доказательств, подтверждающих, что убытки возникли в результате противоправных действий Службы по тарифам.

В соответствии со ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец должен доказать факт причинения  убытков именно действиями ответчика.

Причинная связь есть непосредственная необходимая (а не случайная) связь между противоправным поведением и наступившим вредом.

Обстоятельства, на которые ссылается истец в качестве основания для предъявления настоящего иска, не соответствуют условиям, при наличии которых допускается возмещение вреда, причиненного юридическому лицу в результате незаконного бездействия государственных органов либо должностных лиц этих органов по правилам статей 16 и 1069 Гражданского кодекса российской Федерации.

Кроме того, возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные убытки без исследования вопроса о соответствии закону или иному правовому акту акта государственного органа этого публично-правового образования, утвердившего спорные тарифы, не соответствует условиям, при наличии которых допускается возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов по правилам статей 16 и 1069 Гражданского кодекса.

Исследовав документы, представленные истцом в обоснование заявленных требований, возражения ответчика, оценив их в соответствие с положениями статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу о недоказанности истцом наличия заявленных к взысканию убытков, их размера,  вины ответчика, а так же причинной связи между ущербом и действиями ответчика. 

При таких обстоятельствах, у арбитражного суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст. 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления общества с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО» к Службе по тарифам Республики Тыва о взыскании упущенной выгоды в сумме 229 108,08 рублей за период с 01.08.2018 по 01.10.2018 возникших в результате утверждения тарифа для населения с 01.10.2018 Постановлением Службы по тарифам от 25.07.2018 года № 16 «Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами и установлении единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «СТ-ТБО» на территории Республики Тыва на 2018 года» в сумме 229 108,08 рублей отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Тыва не позднее месячного срока со дня его принятия. 

Судья А.В. Хертек