АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-41927/2024

г. Краснодар

22 сентября 2025 года

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Гиданкина А.В.,  рассмотрев по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 данного Кодекса, кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2025 по делу № А53-41927/2024 установил следующее.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Технострой» (далее – общество) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исх.) за сентябрь 2021 года, по форме СЗВ-М (доп.) за январь, февраль, апрель, май, июнь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ (доп.) за 2022 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 4500 рублей.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Кодекса.

Решением суда от 26.12.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд исходил из того, что действующее законодательство не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М, равно как и за предоставление им неполных и (или) недостоверных сведений по этой форме.

Постановлением апелляционного суда от 21.05.2025 решение суда от 26.12.2024 отменено в части отказа в удовлетворении требований о взыскании с общества штрафа в размере 1500 рублей за предоставление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, в указанной части иск фонда удовлетворен. В удовлетворении остальной части иска отказано. Судебный акт мотивирован тем, доказательств уплаты финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений на 3 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «исходная») за 2022 год в сумме 1 500 руб. не имеется. В остальной части апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции. 

В кассационной жалобе фонд просит отменить обжалуемые судебные акты в части отказа во взыскании финансовых санкций в размере 3 тыс. рублей  за непредставление страхователем сведений СЗВ-М (тип формы «исходная») за сентябрь 2021 г. и СЗВ-М (тип формы «исходная») за январь, февраль, апреля, май, июнь 2022 г. По мнению подателя жалобы, выводы судов об отсутствии ответственности страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), противоречит положениям части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ). Фонд считает, что статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за неисполнение страхователем возложенной на него ответственности, что согласуется с конституционными принципами и требованиями публичной ответственности.

В силу положения части 1 статьи 288 Кодекса арбитражный суд кассационной инстанции проверяет обоснованность обжалуемого судебного акта лишь в той мере, в какой это необходимо для проверки соответствия проверяемого акта нормам материального и процессуального права, исходя из установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Следовательно, по правилам части 1 статьи 286 Кодекса суд кассационной инстанции проверяет законность принятых по делу судебных актов в обжалуемой части.

Поскольку постановлением апелляционного суда от 21.05.2025 отменено в части решение суда от 26.12.2024, окружной суд проверяет законность и обоснованность постановление апелляционного суда в обжалуемой части.

Согласно части 2 статьи 288.2 Кодекса кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 Кодекса основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решений арбитражного суда первой инстанции и постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество представило сведения по форме СЗВ-М (исх.) за отчетный период сентябрь 2021 года позже установленного срока. Кроме этого, общество представило сведения по формам СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2022 год.

Фонд выявил расхождения в ежемесячных сведениях о работающих застрахованных лицах по формам СЗВ-М за 2022 год и ежегодных сведениях о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении 6 застрахованных лиц.

В связи с обнаружением ошибки в представленных сведениях в соответствии с пунктом 38 Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211 Н, обществу 25.12.2023 и 26.12.2023 направлены уведомления о необходимости устранения в течение 5 рабочих дней ошибок в индивидуальных сведениях застрахованных лиц, которые им получены 25.12.2023 и 22.01.2024. Уведомление о необходимости устранения ошибок страхователем своевременно не исполнено, корректирующие или дополняющие сведения не представлены в целях исправления выявленных ошибок, не даны пояснения об отсутствии необходимости в корректировке сведений по стажу застрахованных лиц.

Фонд пришел к выводу о представлении страхователем недостоверных сведений.

В связи с обнаружением данных фактов, фонд составил  акты от 02.12.2021 № 071S18210029225 (СЗВ-М сентябрь 2021 год), от 12.04.2024 № 071S18240005832                   (СЗВ-М с января по июнь 2022 года), от 08.04.2024 № 071S18240005072 (СЗВ-СТАЖ за 2022 год) и принял решения  о привлечении страхователя к ответственности в виде взыскания финансовых санкций: от 18.01.2022 № 071S19220000813, от 29.05.2024 № 071S19240008047, от 22.05.2024 № 071S19240006891.

С целью досудебного урегулирования спора обществу направлены требования о добровольной уплате штрафных санкций: от 14.02.2022 № 071S01220003485, от 26.06.2024 № 071S01240012333, от 19.06.2024 № 071S01240011183.

Поскольку требования об уплате финансовых санкций добровольно обществом не исполнены, фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

 Отказывая в удовлетворении заявленных требований в обжалуемой части, суды руководствовались статьями 65, 71 Кодекса, статьями 11, 17 Закона № 27-ФЗ.

Суды установили, что общество не представило в фонд  уточненные (исправленные) сведения по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за сентябрь 2021 г. и СЗВ-М (тип формы «исходная») за январь, февраль, апреля, май, июнь 2022 г.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении всех застрахованных лиц.

Закон № 237-ФЗ статья 11  изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Таким образом, часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на дату вынесения судом первой инстанции решения (26.12.2024), не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерацииот 19.01.2016 № 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой – как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь был обязан ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения по форме СВЗ-М, содержащие страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что за отчётные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

С учётом изложенного, норма части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2023, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствует.

С учетом изложенного, суды правомерно отказали фонду во взыскании с общества  финансовых санкций в размере 3 тыс. рублей за непредставление уточненных (исправленных) сведений по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за сентябрь 2021 г. и СЗВ-М (тип формы «исходная») за январь, февраль, апреля, май, июнь 2022 г.

Доводы, изложенные фондом в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судебными инстанциями при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы судов.

Поскольку  дело рассмотрено судами полно и всесторонне при правильном применении норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2025 по делу № А53-41927/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия

Судья

А.В. Гиданкина