АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А23-148/2020

28 сентября 2020 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2020 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Производственно-строительная фирма "Стром-Юкос" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) 

к Администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского округа "Город Обнинск" (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, Калужская область, г.Обнинск, площадь Преображения, д.1)

о признании незаконным отказа, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя - директора ФИО2, протокол №1-01/17 от 30.03.2017, приказ №1/7 от 30.03.2017, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Производственно-строительная фирма "Стром-Юкос" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского округа "Город Обнинск" (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа от 08.07.2019 №01-19/2785-19 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №40:27:020202:24, общей площадью 2 461 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> район ГПП-3, кадастровой стоимостью 3 675 823, 43 руб. и обязании устранить допущенные нарушения, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование.

Заинтересованное лицо в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания в силу норм статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом, в поступивших в суд отзывах просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

В адрес суда 17.09.2020 от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В силу норм статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя заинтересованного лица, явка обязательной не признавалась.

На основании положений статей 9, 65, 123, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Администрации города Обнинска от 07.08.2001 №663-п ООО ПСФ "Стром-Юкос" был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым №40:27:020202:14, общей площадью 4 573 кв.м., для проектирования и строительства базы строительной организации.

В 2003 году ООО ПСФ "Стром-Юкос" обратилось с заявлением в Администрацию города Обнинска о признании права бессрочного пользования земельным участком площадью 0,5010 га по адресу: г.Обнинск Калужской области, район ГПП-2.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 06.02.2003 по делу №А23-4169/02А-15-290 требования заявителя удовлетворены частично, за ООО ПСФ "Стром-Юкос" признано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 0,0426 га в районе ГПП-3 г.Обнинск Калужской области, занятый строительно-производственной базой, в остальной части требований (0,4584 га) заявителю отказано.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права ООО ПСФ "Стром-Юкос" является собственником четырех объектов недвижимости, расположенных по адресу: 

<

...> район ГПП-3: административно-бытового здания; незавершённого строительством помещения склада инвентаря и малой механизации; незавершённого строительством гаражного бокса для грузового автомобиля и незавершённого строительством гаражного бокса для легкового  автомобиля.

На основании решения Арбитражного суда Калужской области от 06.02.2003 по делу №А23-4169/02А-15-290 для эксплуатации вышеуказанных объектов недвижимого имущества ООО ПСФ "Стром-Юкос" постановлением Администрации города Обнинска от 03.08.2006 №725-п в постоянное бессрочное пользование предоставлены следующие земельные участки:

- с кадастровым №40:27:020202:25, расположенный по адресу: Калужская область, г.Обнинск, район ГПП-3, общей площадью равной 241 кв.м. (под административно-бытовым зданием - свидетельство о государственной регистрации права собственности от 03.07.2006 серии 40АА025194);

 - с кадастровым №40:27:020202:26, расположенный по адресу: Калужская область, г.Обнинск, район ГПП-3, общей площадью равной 92 кв.м. (под объектом незавершенного строительства (помещение склада инвентаря и малой механизации) свидетельство о государственной регистрации права собственности от 22.09.2000 серии 40ЕО750834);

 - с кадастровым №40:27:020202:27, расположенный по адресу: Калужская область, г.Обнинск, район ГПП-3, общей площадью равной 75 кв.м. (под объектом незавершенного строительства (гаражный бокс для грузового автомобиля) - свидетельство о государственной регистрации права собственности от 04.07.2006 серии 40 АЛ025257);

 - с кадастровым №40:27:020202:28, расположенный по адресу: Калужская область, г.Обнинск, район ГПП-3, общей площадью равной 43 кв.м. (под объектом незавершенного строительства (гаражный бокс для легкового автомобиля) -свидетельство о государственной регистрации права собственности от 04.07.2006 серии 40АА025256).

Право аренды земельного участка площадью 4 573 кв.м. прекращено в соответствии с решением Арбитражного суда Калужской области от 06.02.2003 по делу №А23-4169/02А-15-290.

Постановлением Администрации города Обнинска от 03.08.2006 №724-п, действующим в редакции постановления от 12.09.2006 №855-п, ООО ПСФ "Стром-Юкос" в аренду сроком на три года из земель поселений был предоставлен земельный участок общей площадью 3 923 кв.м. с кадастровым №40:27:020202:0024, расположенный по адресу: Калужская область, г.Обнинск, район ГПП-3, для организации стройплощадки по завершению строительства объектов незавершенного строительства и строительства комплекса зданий и сооружений производственно-строительной базы ООО ПСФ "Стром-Юкос".

26.10.2006 между Администрацией (арендодателем) и ООО ПСФ "Стром-Юкос" (арендатором) заключен договор аренды земельного участка №А-108-2006, по условиям которого арендатору в аренду сроком на три года предоставлен земельный участок общей площадью 3 923,0 кв.м. из земель поселений с кадастровым №40:27:020202:0024, расположенный по адресу: Калужская область, г.Обнинск, район ГПП-3, для организации стройплощадки по завершению строительства объектов незавершенного строительства и строительства комплекса зданий и сооружений производственно-строительной базы ООО ПСФ "Стром-Юкос", в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к договору.

Согласно пункта 1.2 договора на предоставленном в аренду земельном  участке объектов недвижимости не имеется.

18.04.2008 постановлением Администрации города Обнинска №521-п на основании заявки генерального директора ООО ПСФ "Стром-Юкос" от 06.08.2007 №34 был утвержден градостроительный план земельного участка ООО ПСФ "Стром-Юкос" для реконструкции существующих зданий и строительства гаражных боксов на земельном участке с кадастровым №40:27:020202:24, расположенном в районе ГПП-3, которым предусмотрена надстройка второго этажа АБК, реконструкция гаражного бокса на одну автомашину, реконструкция хозяйственного склада и склада инвентаря и малой механизации, а также строительство 20 двухэтажных гаражных боксов (4х6 м).

02.07.2009 ООО ПСФ "Стром-Юкос" было выдано разрешение на строительство №7 (реконструкцию существующих зданий и строительство гаражных боксов), со сроком действия до 02.07.2012.

На основании заявления директора ООО ПСФ "Стром-Юкос" ФИО3 о продлении договора аренды земельного участка от 26.10.2006 №А-108-2006 на три года, дополнительным соглашением от 22.01.2014 №А-3-2014 стороны продлили срок договора аренды до 31.12.2014.

Срок действия выданного администрацией обществу разрешения на строительство объекта капитального строительства "реконструкция существующих зданий и строительство гаражных боксов" от 02.07.2009 №7, неоднократно продленный, истек также 31.12.2014.

Уведомлением от 04.04.2016 №215-ЭК Администрация города Обнинска уведомила ООО ПСФ "Стром-Юкос" о прекращении договора аренды земельного участка от 26.10.2006 №А-108-2006 по истечении трех месяцев с даты получения данного уведомления и об отказе в продлении (перезаключении) договора аренды  земельного участка на новый срок. Со ссылкой на пункт 6.3 договора аренды администрация указала на обязанность арендатора вернуть земельный участок в надлежащем состоянии по акту приема-передачи и приложила для подписания данный акт. Таким образом, данный договор расторгнут с 28.07.2016.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области от 17.07.2017 по делу №A23-6396/2016 отказ администрации от договора аренды признан законным.

Постановлением администрации от 15.12.2016 №2022-п утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 40:27:020202, образуемых при разделе земельного участка с кадастровым №40:27:020202:0024 на два самостоятельных земельных участка площадью 1 462 кв.м. и 2 460 кв.м.

Постановлением №233-п постановляющая часть вышеуказанного постановления от 15.12.2016  2022-п изложена в следующей редакции: «утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 40:27:020202, общей площадью 1 462 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Калужская область, г.Обнинск, район ГПП-3, в территориальной зоне многофункциональной производственно-коммунальной застройки (ПК-1), с видом разрешенного использования "Гаражи индивидуального легкового автотранспорта", образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым №40:27:020202:0024 с сохранением его в измененных границах".

Таким образом,  после  реализации права на отказ от договора аренды от 26.10.2006 №А-108-2006 администрацией произведены мероприятия по межеванию земельного участка с кадастровым №40:27:020202:0024, в результате которого из него выделен земельный участок площадью 1 462 кв.м. 

Выделенному земельному участку присвоен кадастровый №40:27:020202:220 с разрешенным использованием: "Гаражи индивидуального легкового автотранспорта", поскольку на его территории размещены объекты незавершенного строительства (гаражные боксы), принадлежащие физическим лицам на праве собственности.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым №40:27:020202:24 был приведен в соответствие с градостроительным регламентом в части разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства Правил землепользования и застройки МО "Город Обнинск".

Разрешенное использование земельного участка определено таблицей 5 статьи 22 "Градостроительные регламенты в части разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства Правил землепользования и застройки МО "Город Обнинск" производственные предприятия, производственные базы строительных, коммунальных, транспортных и других предприятий.

26.06.2017 между Администрацией города Обнинска и собственниками объектов незавершенного строительства подписан договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора №А-32-2017 для завершения строительства сроком на 3 года в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В отношении земельного участка с кадастровым №40:27:020202:0024, сохраненного после раздела в изменённых границах, площадью 2 461 кв.м.  администрацией был подготовлен и подписан в качестве арендодателя договор аренды от 29.06.2017 №А-33-2017 для завершения строительства находящихся на земельном участке объектов недвижимости ООО ПСФ "Стром-Юкос" сроком на 3 года в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". 

Указанный договор был направлен администрацией для подписания обществу, со стороны арендатора - ООО ПСФ "Стром-Юкос" договор аренды не был подписан. 

11.06.2019 ООО ПСФ "Стром-Юкос" обратилось в Администрацию городаОбнинска с заявлением о предоставлении в собственность в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса РФ за плату земельного участка с кадастровым №40:27:020202:24, площадью 2 461 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> район ГПП-3.

К данному заявлению были приложены: кадастровая выписка на участок с кадастровым №40:27:020202:24; кадастровая выписка на нежилое здание "АБК"; кадастровый паспорт на нежилое здание "Склад инвентаря"; кадастровый паспорт на нежилое здание "Хозсклад"; кадастровый паспорт на нежилое здание "Гаражный бокс"; справочная информация о стоимости участка с кадастровым №40:27:020202:24 с сайта https://rosreestr.ru; приказ о полномочиях директора ООО ПСФ "СТРОМ-ЮКОС" ФИО2 и паспорт предприятия (реквизиты) ООО ПСФ "СТРОМ-ЮКОС".

Администрация города Обнинска письмом от 08.07.2019 №01-19/2785-49 сообщила обществу, что на основании пункта 7 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" не вправе предоставить данный земельный участок в собственность, указав следующее.

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области на данном земельном участке расположены четыре нежилых здания с кадастровыми №№40:27:020202:195, 40:27:020202:200, 40:27:020202:201, 40:27:020202:131.

В собственности ООО ПСФ "СТРОМ-ЮКОС" находится нежилое здание с кадастровым №40:27:020202:131. Согласно сведениям, представленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области право собственности на остальные объекты не зарегистрировано.

В соответствии с пунктом 6 Приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" собственник здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении обязан предоставить документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН.

Документов удостоверяющих Ваше право на объекты недвижимости Вами не предоставлено.

Дополнительно сообщено, что в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" к заявлению должны быть приложены заверенные копии учредительных документов. Все листы документов должны быть прошиты, пронумерованы, скреплены печатью юридического лица или его представителем. К данным документам также прилагается их опись.

Не согласившись с указанным отказом общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административный орган.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 №367-О установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Указанный срок не является сроком исковой давности, в связи с чем правовые последствия его пропуска применяются вне зависимости от того, было ли заявлено о пропуске срока давности на оспаривание решения государственного органа.

Основания и порядок восстановления процессуальных сроков регламентированы положениями статьи 117 АПК РФ.

В силу части 1 указанной нормы процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие (часть 3 статьи 117 АПК РФ).

Таким образом, пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, оспариваемый отказ был получен обществом - 08.10.2019.

Рассматриваемое заявление об оспаривании вышеуказанного отказа поступило в адрес суда в электронном виде - 10.01.2020, то есть с пропуском трехмесячного срока на подачу в арбитражный суд заявления о признании его недействительным.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование отказа администрации, в котором указано на незначительный пропуск срока, с учетом попыток последнего по мирному урегулированию спора.

Учитывая, что последний день срока на процессуальное обжалование приходится на 09.01.2020 до 24.00 часов, а рассматриваемое заявление подано обществом в электронном виде - 10.01.2020 в 04.03, суд приходит к выводу о незначительном пропуске заявителем срока на обжалование.

В связи с изложенным, принимая во внимание попытки общества урегулировать спор мирным путем и незначительный пропуск срока на обжалование (несколько часов), суд считает возможным восстановить заявителю пропущенный процессуальный срок на обжалование отказа Администрации города Обнинска в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, выраженного в письме письмом от 08.07.2019 №01-19/2785-49. 

Из части 7 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" следует, что предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Заинтересованное в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, лицо должно представить в соответствующий орган власти заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов с указанием всех необходимых сведений, указанных в пункте 1 статьи 39.17 ЗК РФ.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2 статьи 39.17 ЗК РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ  к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 1 приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В оспариваемом письме, администрация указала на не предоставление заявителем документов, удостоверяющих его право на объекты недвижимости, расположенные на нем, сославшись на пункт 6 Приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", согласно которого собственник здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении, обращаясь с заявлением о предоставлении в собственность без торгов земельного участка, на котором они расположены, обязан предоставить документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из оспариваемого письма администрации от 08.07.2019 №01-19/2785-49 по сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области на земельном участке с кадастровым №40:27:020202:24 расположены четыре нежилых здания с кадастровыми №№40:27:020202:195, 40:27:020202:200, 40:27:020202:201, 40:27:020202:131.

В собственности ООО ПСФ "СТРОМ-ЮКОС" находится нежилое здание с кадастровым №40:27:020202:131. Согласно сведениям, представленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области право собственности на остальные объекты не зарегистрировано.

Данный факт подтверждается представленными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области в рамках межведомственного взаимодействия в ответ на запрос администрации от 21.06.2019, выписками из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым №40:27:020202:24 и  в отношении объектов недвижимости с кадастровыми №№40:27:020202:195, 40:27:020202:200, 40:27:020202:201, 40:27:020202:131.

Соответственно из ответа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области на запрос администрации следует, что на испрашиваемом обществом земельном участке помимо объекта недвижимости с кадастровым №40:27:020202:131, принадлежащего ООО ПСФ "Стром-Юкос", расположены еще три объекта недвижимости с кадастровыми №№40:27:020202:195, 40:27:020202:200, 40:27:020202:201, право собственности на которые не зарегистрировано в ЕГРН.

К заявлению, направленному ООО ПСФ "Стром-Юкос" 11.06.2019 в адрес Администрации города Обнинска, о предоставлении в собственность в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса РФ за плату земельного участка с кадастровым №40:27:020202:24, площадью 2 461 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> район ГПП-3, были приложены следующие документы: кадастровая выписка на участок с кадастровым №40:27:020202:24; кадастровая выписка на нежилое здание "АБК"; кадастровый паспорт на нежилое здание "Склад инвентаря"; кадастровый паспорт на нежилое здание "Хозсклад"; кадастровый паспорт на нежилое здание "Гаражный бокс"; справочная информация о стоимости участка с кадастровым №40:27:020202:24 с сайта https://rosreestr.ru; приказ о полномочиях директора ООО ПСФ "СТРОМ-ЮКОС" ФИО2 и паспорт предприятия (реквизиты) ООО ПСФ "СТРОМ-ЮКОС".

Таким образом, на момент рассмотрения заявления общества о предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, администрация располагала сведениями лишь о том, что нежилое здание с кадастровым №40:27:020202:131 принадлежит ООО ПСФ "Стром-Юкос" на праве собственности, что следует из текста оспариваемого отказа.

Однако, следует отметить, что пункт 4 статьи 39.16 ЗК РФ ограничивает исключительное право собственника здания, сооружения на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Указанное положение направлено на недопущение нарушения прав третьих лиц, обладающих наряду с заявителем правом собственности на объекты недвижимости в пределах истребуемого земельного участка. Предоставление земельного участка заявителю, не являющемуся единственным собственником расположенных на нем зданий и сооружений, неизбежно приведет к причинению вреда законным интересам иных собственников.

Из представленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области в рамках межведомственного взаимодействия в ответ на запрос администрации от 21.06.2019 выписок из ЕГРН следует, что в отношении иных объектов, находящихся на спорном земельном участке отсутствуют сведения о зарегистрированных правах.

Администрацией не было представлено доказательств принадлежности спорных объектов третьим лицам, права и законные интересы которых могут быть нарушены предоставлением земельного участка с кадастровым №40:27:020202:24 акционерному обществу ООО ПСФ "Стром-Юкос".

Таким образом, нахождение на земельном участке строений, не являющихся объектами зарегистрированных прав, само по себе не препятствует реализации обществом права на приобретение земельного участка.

Указанный вывод согласуется с позицией верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 17.07.2018 №307-ЭС18-9860 по делу №А56-21710/2017.

Между тем, в оспариваемом письме администрацией указано на иное основание, а именно на то, что заявителем не представлены документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на остальные объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке, право на которые не зарегистрировано в ЕГРН, что предусмотрено пунктом 6 Приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".

Ссылка заявителя на то, что обществом правоустанавливающие документы на объекты недвижимости с кадастровыми №№40:27:020202:195, 40:27:020202:200, 40:27:020202:201, представлялись при подаче заявления об оспаривании отказа администрации от договора аренды в рамках дела №А23-7012/2016 и они имелись у администрации, не принимается судом во внимание, поскольку представленные обществом в рамках вышеуказанного дела в 2016 году документы не могут являться актуальными на момент обращения общества 11.06.2019 с заявлением о предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка.

Кроме того, довод заявителя о том, что администрации было известно о том, что обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости с кадастровыми №№40:27:020202:195, 40:27:020202:200, 40:27:020202:201, расположенные на испрашиваемом земельном участке, из судебных решений, принятых с участием администрации и общества, не принимается судом во внимание, поскольку данный факт не освобождает последнее предоставлять с заявлением установленный законом соответствующий перечень документов.

Согласно подпункта 5 пункта 2.7.1 и подпункта 5 пункта 2.7.2 Административного регламента Администрации города Обнинска по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков под объектами недвижимости", утвержденного постановлением Администрации города от 14.08.2017 №1293-п, для получения муниципальной услуги необходим в том числе: для предоставления земельного участка под зданиями, сооружениями и для предоставления земельного участка под объектами незавершенного строительства - документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН.

При этом в пунктах 2.7.1 и 2.7.2 данного регламента указано, что документы, указанные в пунктах 8-11 подпункта 2.7, не могут быть затребованы у заявителя. Однако данные документы могут быть представлены заявителем самостоятельно. Остальные документы, указанные в п.п.2.7, прилагаются к заявлению.

Согласно пункта 2.10 регламента оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, у администрации отсутствовали основания для приостановления муниципальной услуги для запроса у заявителя правоустанавливающих документов на объекты недвижимости с кадастровыми №№40:27:020202:195, 40:27:020202:200, 40:27:020202:201, расположенные на испрашиваемом в заявлении земельном участке.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2.11.3 регламента в случае, если к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с перечнем, установленным настоящим административным регламентом (п.2.7 Административного регламента), данное заявление о предоставлении земельного участка возвращается заявителю.

Однако, администрация вместо возврата заявления общества, отказала в предоставлении муниципальной услуги.

Между тем стоит отметить, что общество не было лишено права повторно обратиться в адрес администрации с соответствующим заявлением, предоставив полный пакет документов, предусмотренный действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, ООО ПСФ "Стром-Юкос" после вынесения оспариваемого отказа, выраженного в письме от 08.07.2019 №01-19/2785-19, повторно обратилось в адрес администрации с соответствующим заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №40:27:020202:24, предоставив правоустанавливающие документы на расположенные на нем объекты недвижимости с кадастровыми №№40:27:020202:195, 40:27:020202:200, 40:27:020202:201, 40:27:020202:131, которое было рассмотрено администрацией по существу. Письмом от 03.09.2019 №622-ЭК обществу было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату. Данный отказ обществом не оспаривался.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ администрации в предоставлении муниципальной услуги, выраженный в письме от 08.07.2019 №01-19/2785-19, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, учитывая, что администрацией заявление общества было повторно рассмотрено по существу, после предоставления последним всех документов, установленных перечнем.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При установлении указанных обстоятельств в совокупности заявление подлежит удовлетворению, а постановление, действия (бездействие) органа признанию незаконными.

Отсутствие хотя бы одного из условий, совокупность которых давала бы основания для признания оспариваемого постановления, действий (бездействия) незаконным является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому заинтересованному лицу предоставлено право обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Из приведенной нормы следует, что субъективное процессуальное право обусловлено наличием нарушенного права или охраняемого законом интереса.

Таким образом, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65-71 АПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, доводы и возражения сторон в совокупности и взаимосвязи, учитывая, что общество, обращаясь с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, не представило полный перечень документов для предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков под объектами недвижимости", а также тот факт, что заявление последнего было повторно рассмотрено администрацией по существу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого отказа администрации незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Производственно-строительная фирма "Стром-Юкос" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) о признании незаконным отказа Администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского округа "Город Обнинск" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), выраженного в письме от 08.07.2019 №01-19/2785-19.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья      О.А. Масенкова