Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-116614/2021

04 мая 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петренко Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Норте»

к 1) Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, 2) Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, 3) Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №471 Выборгского района Санкт-Петербурга, 4) обществу с ограниченной ответственностью «Серна»

о признании недействительным решения по делу №44-4249/21 от 16.09.2021, о признании незаконным протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме №00172200004621000176-3 от 28.09.2021, о признании недействительным конкурса с ограниченным участием в электронной форме №00172200004621000176, о признании недействительным контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона

при участии: 

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 08.09.2021

от заинтересованного лица – 1) ФИО2 по доверенности от 20.10.2020, 2) ФИО3 по доверенности от 30.12.2021, 3) не явился, извещён, 4) ФИО4 по доверенности от 01.02.2022 

у с т а н о в и л:

Общества с ограниченной ответственностью «Норте» (далее – ООО «Норте») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) по делу №44-4249/21 от 16.09.2021, о признании незаконным протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме №00172200004621000176-3 от 28.09.2021, о признании недействительным конкурса с ограниченным участием в электронной форме №00172200004621000176, о признании недействительным контракта, заключенного между Государственным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа №471 Выборгского района Санкт-Петербурга (далее – Учреждение) и  обществом с ограниченной ответственностью «Серна» (далее – ООО «Серна») по результатам проведения электронного аукциона.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель ООО «Норте» поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представители УФАС, Администрации, ООО «Серна» возражали против их удовлетворения по мотивам, представленным в отзыве.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечили. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении конкурса размещено 05.07.2021 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200004621000176. Начальная (максимальная) цена контракта – 38 565 461 руб. 

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

От ООО «Норте» в Управление поступила жалоба (вх. №28777/21 от 10.09.2021) на действия Заказчика, выразившиеся, по мнению заявителя, в установлении ненадлежащего порядка оценки конкурсных заявок.

Решением УФАС от 16.09.2021 по делу №44-4249/21 жалоба признана необоснованной. 

Не согласившись с указанным решением УФАС, ООО «Норте» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. Заявитель также просит признать незаконным протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме №00172200004621000176-3 от 28.09.2021, признать недействительным конкурс с ограниченным участием в электронной форме №00172200004621000176, признать недействительным контракт, заключенный между Учреждением и ООО «Серна» по результатам проведения электронного аукциона.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 56.1 Закона о контрактной системе под конкурсом с ограниченным участием в электронной форме понимается конкурс, при проведении которого информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям.

При проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных настоящей статьей (ч. 4 ст. 56.1 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта 

закупки; 

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила №1085).

При этом согласно пункту 3 Правил №1085, «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В силу пунктов 10 и 11 Правил №1085 в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

По смыслу приведенных положений, в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений участниками закупки, между такими сведениями и количеством присваемых баллов должна быть зависимость, которая определяется посредством необходимой формулы или шкалы и выражается в их взаимном соотношении друг с другом, а именно: определенное количество присваемых баллов соответствует определенному показателю, в свою очередь, возможное количественное изменение показателя оценки обязательно должно изменять количество присваемых баллов в соответствии с предусмотренными пунктом 11 Правил интервалами их изменений или используемой формулой.

Этот вывод следует и из содержания пункта 29 Правил №1085, предписывающего, что для использования в целях оценки заявок (предложений) шкалы оценки заказчик в документации о закупке должен установить количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником закупки. В случае если используется несколько показателей, значение, определенное в соответствии со шкалой оценки, должно быть скорректировано с учетом коэффициента значимости показателя.

Для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Из материалов дела следует, что нестоимостной критерий «Оценка по нестоимостному критерию «Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» установлен в пункте 16.8 конкурсной документации.

Настоящий порядок оценки по нестоимостному критерию «Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» установлен в целях выявления лучших условий исполнения контрактов, указанных в заявках участников закупки, которые соответствуют единым требованиям и дополнительным требованиям, предусмотренных Законом. Для этого конкурсная документация содержит:

предмет оценки, позволяющий определить исчерпывающий перечень сведений, подлежащих оценке конкурсной комиссией и, соответственно, подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки по нестоимостному критерию «Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»;

пропорциональную зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по показателям нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», учитывая, что в отношении сведений, представляемых по указанному критерию возможна количественная оценка;

инструкцию по заполнению заявки, позволяющую определить, какие именно сведения подлежат описанию и представлению участниками закупки для оценки конкурсной комиссией.

Для оценки заявок по критерию «Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», в соответствии с пунктом 10 Правил устанавливаются следующие показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров по нестоимостным критериям оценки:

Таблица № 2

            п/н показателя       Наименование показателейЗначимость показателя, % /

коэффициент значимости показателя (КЗ), целые

Деловая репутация участника конкурса: наличие у участника конкурса положительных отзывов за надлежащее исполнение контрактов (договоров), на оказание услуг по организации питания за период с 2018 года до момента подачи заявок на участие в конкурсе    30%/0,30

Опыт участника по выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема: наличие у участника конкурса суммарного объема оказанных услуг по организации услуг питания.30%/0,30

Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами, выраженный в наличии сотрудников, которым в соответствии с документом об образовании присвоена квалификация «повар», имеющим разряд 4 и выше, с опытом работы по специальности не менее 3-х лет 30%/0,30

Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами: наличие у участника конкурса технологов, имеющих образование в области технологии приготовления пищевых продуктов не ниже среднего- профессионального, и опыт работы технологом в сфере общественного питания не менее 5 лет 5%/0,05

Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами: наличие у участника конкурса санитарного врача, имеющего высшее профессиональное образование и опыт работы не менее 10 лет   5%/0,05

Сумма величин значимости показателей критерия «Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» составляет 100 %.

Для оценки заявок по каждому показателю установлена шкала предельных величин значимости показателей оценки. Определение количества баллов по заявке будет определяться по каждому показателю в отдельности, при этом общее количество баллов, присуждаемых этой заявке по критерию «Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» рассчитывается как сумма баллов по каждому показателю критерию оценки заявки, скорректированное с учетом коэффициента значимости показателя.

Рейтинг по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» по заявке рассчитывается путем умножения общего количества баллов по показателям, присуждаемых этой заявке по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» на соответствующую указанному критерию значимость.

Все предоставляемые в составе конкурсной заявки участника конкурса сведения и/или информация, а также документы, подтверждающие соответствие такого участника, которые подлежат оценке по показателям нестоимостных критериев оценки должны быть достоверными и представлены в объеме, предусмотренном настоящей конкурсной документацией. В случае установления фактов недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса для подтверждения своей квалификации, информация будет использована согласно части 5 статьи 54.7 Закона. В случае отсутствия по показателю нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» предусмотренных настоящей конкурсной документацией сведений и/или документов, либо несоответствия их требованиям конкурсной документации, оценка комиссией не производится. Отсутствие документов, подтверждающих квалификацию участника, не является основанием для отклонения заявки участника.

16.8.1. В рамках показателя «Деловая репутация участника конкурса: наличие у участника конкурса положительных отзывов за надлежащее исполнение контрактов (договоров), на оказание услуг по организации питания за период с 2018 годадо момента подачи заявок на участие в конкурсе, с ценой контракта (договора) не менее 5 % от начальной (максимальной) цены контракта» оценивается количество положительных отзывов за надлежащее исполнение контрактов (договоров) на оказание услуг по организации питания за период с 2018 года до момента подачи заявок на участие в конкурсе», с ценой контракта (договора) не менее 5 % от начальной (максимальной) цены контракта.

Надлежаще исполненным контрактом (договором) считается контракт (договор), заключенный с заказчиком, указанным в пункте 7 статьи 3 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и (или) указанным в части 2 статьи 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", обязательства по которому, в соответствии с его условиями, полностью исполнены участником, в рамках исполнения по которому, отсутствуют судебные разбирательства и отсутствуют судебные решения, вынесенные не в пользу участника.

Для заказчика лучшим условием исполнения контракта по показателю оценки является наибольшее значение показателя. Количество баллов, присуждаемых по показателю оценки НЦБi(1), определяется по формуле:, где - коэффициент значимости показателя, - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается; - максимальное предложение из предложений по показателю оценки, сделанных участниками закупки.

Для подтверждения наличия соответствующей деловой репутации в рамках показателя «Деловая репутация участника конкурса: наличие у участника конкурса положительных отзывов за надлежащее исполнение контрактов (договоров), на оказание услуг по организации питания за период с 2018 года до момента подачи заявок на участие в конкурсе, с ценой контракта (договора) не менее 5 % от начальной (максимальной) цены контракта» нестоимостного критерия оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», участник конкурса предоставляет перечень контрактов (договоров), по которым имеются положительные отзывы заказчиков за их надлежащее исполнение, содержащий следующие сведения: предмет контракта (договора); информация о заказчике (наименование заказчика, ИНН заказчика); наименование исполнителя (с учетом правоприемственности); стоимость услуг по контракту (договору), в рублях; сведения о контракте (договоре) (номер, дата заключения и сроки исполнения); реквизиты положительного отзыва (номер и дата выдачи) (при наличии); реквизиты документа о приемке (номер и дата выдачи) (при наличии); реестровый номер контракта (договора) (при наличии). Сведения, указанные в перечне, должны подтверждаться входящими в состав заявки участника конкурса копиями следующих документов: благодарственных писем и/или положительных отзывов заказчиков, копии надлежаще исполненных контрактов (договоров), со всеми приложениями, с приложением копий дополнительных соглашений и изменений к таким контрактам (договорам) (при наличии), и копий всех оформленных актов оказанных услуг по соответствующему контракту (договору). Контракты (договоры) должны быть исполнены участником в период с 01.01.2018 года и до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. В случае несоответствия указанных в перечне контрактов (договоров) предъявляемым настоящей конкурсной документацией требованиям, либо не представления подтверждающего документа(ов), такие отзывы учитываться не будут.

Положительные отзывы полученные в количестве более одного за оказание услуг по одному и тому же контракту (договору), для расчета баллов по настоящему показателю учитываться не будут.

16.8.2.В рамках показателя «Опыт участника по выполнению работ, оказаниюуслуг сопоставимого характера и объема: наличие у участника конкурса суммарногообъема оказанных услуг по организации услуг питания конкурсная комиссия оцениваетобщую стоимость надлежаще исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг поорганизации питания.

Надлежаще исполненным контрактом (договором) считается контракт (договор), заключенный с заказчиком, указанным в пункте 7 статьи 3 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и (или) указанным в части 2 статьи 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", обязательства по которому, в соответствии с его условиями, полностью исполнены участником, в рамках исполнения по которому, отсутствуют судебные разбирательства и отсутствуют судебные решения, вынесенные не в пользу участника.

Для заказчика лучшим условием исполнения контракта по показателю оценки является наибольшее значение показателя. Количество баллов, присуждаемых по показателю оценки НЦБi(2), определяется по формуле: , где - коэффициент значимости показателя, - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается; - максимальное предложение из предложений по показателю оценки, сделанных участниками закупки.

Для подтверждения наличия опыта участника по оказанию услуг сопоставимого характера и объема по показателю «Опыт участника по выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема: наличие у участника конкурса суммарного объема оказанных услуг по организации услуг питания» нестоимостного критерия оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» участник конкурса предоставляет перечень надлежаще исполненных контрактов (договоров), содержащий следующие сведения: предмет контракта (договора); информация о заказчике (наименование заказчика, ИНН заказчика); наименование исполнителя (с учетом правоприемственности); стоимость услуг по контракту (договору), в рублях; сведения о контракте (договоре) (номер, дата заключения и сроки исполнения); реквизиты документа о приемке (номер и дата выдачи) (при наличии); реестровый номер контракта (договора) (при наличии). Сведения, указанные участником конкурса в перечне подтверждаются следующими документами: копии надлежаще исполненных контрактов (договоров), со всеми приложениями, с приложением копий дополнительных соглашений и изменений к таким контрактам (договорам) (при наличии), и копий всех оформленных актов оказанных услуг по соответствующему контракту (договору). Контракты (договоры) должны быть исполнены участником в период с 01.01.2018 года и до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе, с ценой контракта (договора) не менее 5 процентов от начальной максимальной цены контракта. В случае несоответствия сумм, указанных в исполненных контрактах (договорах) и отчетных документах (оформленных актов оказанных услуг), к таким контрактам (договорам), комиссия будет учитывать суммы, указанные в отчетных документах. В случае несоответствия указанных в перечне контрактов (договоров) предъявляемым настоящей конкурсной документацией требованиям, либо не представления подтверждающего документа(ов), такой опыт учитываться не будет.

16.8.3.В рамках показателя «Обеспеченность участника закупки трудовымиресурсами, выраженный в наличии сотрудников, которым в соответствии с документомоб образовании присвоена квалификация «повар», имеющим разряд 4 и выше, с опытомработы по специальности не менее 3-х лет» оценивается количество поваров имеющихся у участника конкурса, имеющих образование по специальности повар имеющим разряд 4 и выше, с опытом работы по специальности не менее 3-х лет.

Для заказчика лучшим условием исполнения контракта по показателю оценки является наибольшее значение показателя. Количество баллов, присуждаемых по показателю оценки НЦБi(3), определяется:

а)в случае, если Kmax 

<

 Хпред , - по формуле: НЦБi = КЗ * 100 *Ki /Kmax

б)в случае, если Kmax > Кпред , - по формуле: НЦБi = КЗ * 100 *Ki /Кпредпри этом НЦБтах = КЗ * 100,

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя.

Ki - предложение участника закупки, заявка которого оценивается;

Kmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

Кпред - предельно необходимое заказчику значение характеристик, установленное в соответствии с пунктом 11 Правил, Кпред = 100 чел.;

НЦБтах - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

Участнику закупки, сделавшим предложение, соответствующее значению Кпред, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

Для подтверждения наличия у участника конкурса соответствующих трудовых ресурсов участник конкурса предоставляет перечень сотрудников, имеющихся у участника конкурса, содержащий следующие сведения: информацию о сотруднике (фамилия, имя, отчество (при наличии)); должность сотрудника; информация о медицинской книжке (серия, номер, дата выдачи, кем выдана, дата прохождения последнего медицинского осмотра); образование сотрудника (вид образования, какое учебное заведение окончил, год окончания, полученная квалификация и специальность, присвоенный разряд); реквизиты документа об образовании (серия, номер, дата выдачи, кем выдана); опыт работы, лет.

У сотрудников, занятых в сфере организации питания должны быть надлежащим образом, в соответствии с действующим законодательством, оформленные медицинские книжки, которые должны в обязательном порядке содержать следующую актуальную информацию: о результатах медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе. Работники организации должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а также по эпидемиологическим показаниям.

Сведения, указанные в перечне сотрудников, должны подтверждаться входящими в заявку участника, копиями следующих документов: штатного расписания участника; документов, подтверждающих наличие специального образования и/или свидетельства о прохождении курсов повышения квалификации, медицинской (санитарной) книжки, трудовой книжки или иного документа подтверждающего обеспеченность участника трудовыми ресурсами (при наличии).

В случае несоответствия указанного в перечне сотрудника предъявляемым настоящей конкурсной документацией требованиям, либо не представления подтверждающего документа(ов), такой сотрудник учитываться не будет.

16.8.4. В рамках показателя «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами: наличие у участника конкурса технологов, имеющих образование в области технологии приготовления пищевых продуктов не ниже среднего- профессионального, и опыт работы технологом в сфере общественного питания не менее 5 лет» оценивается количество сотрудников работающих технологами, имеющих образование в области технологии приготовления пищевых продуктов не ниже среднего-профессионального и опыт работы технологом в сфере организации общественного питания не менее 5 лет.

Для подтверждения наличия у участника конкурса соответствующих трудовых ресурсов участник конкурса предоставляет перечень сотрудников, имеющихся у участника конкурса, содержащий следующие сведения: информацию о сотруднике (фамилия, имя, отчество (при наличии)); должность сотрудника; информация о медицинской книжке (серия, номер, дата выдачи, кем выдана, дата прохождения последнего медицинского осмотра); образование сотрудника (вид образования, какое учебное заведение окончил, год окончания, полученная квалификация и специальность); реквизиты документа об образовании (серия, номер, дата выдачи, кем выдана).

У сотрудников, занятых в сфере организации питания должны быть надлежащим образом, в соответствии с действующим законодательством, оформленные медицинские книжки, которые должны в обязательном порядке содержать следующую актуальную информацию: о результатах медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе. Работники организации должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а также по эпидемиологическим показаниям.

Сведения, указанные в перечне сотрудников, должны подтверждаться входящими в заявку участника, копиями следующих документов: штатного расписания участника, диплома о высшем или среднем профессиональном образовании в области технологии приготовления пищевых продуктов, медицинской (санитарной) книжки, трудовой книжки или иного документа подтверждающего обеспеченность участника трудовыми ресурсами (при наличии).

В случае несоответствия указанного в перечне сотрудника предъявляемым настоящей конкурсной документацией требованиям, либо не представления подтверждающего документа(ов), такой сотрудник учитываться не будет.

Количество баллов, присуждаемых по показателю «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами: наличие у участника конкурса технологов, имеющих образование в области технологии приготовления пищевых продуктов не ниже среднего-профессионального, и опыт работы технологом в сфере общественного питания не менее 5 лет»

НЦБi(4), определяется:

а) в случае, если Kmax 

<

 Хпред , - по формуле: НЦБi = КЗ * 100 *Ki /Kmax

б)в случае, если Kmax > Кпред , - по формуле: НЦБi = КЗ * 100 *Ki /Кпредпри этом НЦБтах = КЗ * 100,

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя.

Ki - предложение участника закупки, заявка которого оценивается;

Kmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

Кпред - предельно необходимое заказчику значение характеристик, установленное в соответствии с пунктом 11 Правил, Кпред = 5 чел.;

НЦБтах - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

Участнику закупки, сделавшим предложение, соответствующее значению Кпред, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

Таким образом конкурсная документация содержит предмет оценки, позволяющий определить исчерпывающий перечень сведений, подлежащих оценке конкурсной комиссией и, соответственно, подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки по данному подпоказателю и инструкцию по заполнению заявки, позволяющую определить, какие именно сведения подлежат описанию и представлению участниками закупки для оценки конкурсной комиссией по подпоказателю, что соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

Заказчик пояснил, что порядок оценки сформирован в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, а также положениями Правил №1085. При этом установление порядка оценки заявок подобным образом не влечет за собой ограничение потенциального круга участников, напротив, способствует как увеличению уровня конкуренции (о чем свидетельствует 4 поданные заявки), так и достижению целей результатов проведения конкурса.

Согласно части 3 статьи 24 Закона о контрактной системе под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Одновременно с этим Закон о контрактной системе и нормативно-правовые акты субъекта Российской Федерации не регламентируют установление в конкурсной документации тех или иных показателей, а также необходимую информацию, раскрывающую содержание нестоимостных критериев.

Таким образом, прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения принадлежит заказчику. 

Главным правилом выступает условие об отсутствии противоречий основным нормативным правовым актам Российской Федерации, регламентирующих оценку заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Стоит отметить, что согласно правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 №11017/10 по делу № А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Всесторонне исследовав обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения сторон, суд полагает, что решение УФАС по делу №44-4249/21 от 16.09.2021 соответствует закону, а заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.