АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-2093/2025

21 апреля 2025 года

г. Махачкала

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 апреля 2025 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола помощником судьи Газиевой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РД о привлечении главного врача ООО «Родильный дом №4» (ОГРН 

<

***>) ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, при участии от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 26.03.2025 №02-728), в отсутствие 

заинтересованного лица, 

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Дагестан (далее – заявитель, ТО Росздравнадзора по РД) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении главного врача общества с ограниченной ответственностью «Родильный дом №4» ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, главный врач ООО «Родильный дом №4» ФИО1) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление медицинской деятельности с грубыми нарушениями требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Определением суда от 27.02.2025 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание по делу на 26.03.2025, лицам, участвующим в деле, разъяснены положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

С согласия заявителя и при отсутствии возражений от заинтересованного лица суд в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела №А15-2093/2025. В судебном заседании объявлялся перерыв до 09.04.2025, а затем до 17.04.2025.

Главный врач ООО «Родильный дом №4» ФИО1 отзыв на заявление и истребованные судом документы не представил, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. 

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявление по изложенным основаниям, просила суд заявление удовлетворить.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление территориального органа о привлечении главного врача общества к административной ответственности подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в рамках федерального государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности на основании решения руководителя от 29.01.2025 №10Р Территориальным органом Росздравнадзора по РД в период с 29 января по 11 февраля 2025 года в отношении ООО «Родильный дом №4» (

<

...>), проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с прокуратурой Республики Дагестан.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 11.02.2025 №10Р, в котором отражены нарушения, допущенные при оказании медицинской помощи:

- в нарушение требований статьи 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 №323-ФЗ, подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, требований приказа Минздрава России от 31.07.2020 №785н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности» не разработано положение о порядке организации и проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (п. 6 Требований); не разработаны локальные акты в рамках внутреннего контроля в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы организации медицинской деятельности, в том числе порядками оказания медицинской помощи, а также на основе клинических рекомендаций, критериев оценки качества медицинской помощи (п.7); отсутствует план проверок, не представлены акты проверок (п. 10); не проводятся и целевые (внеплановые) проверки (п. 11); не запланированы и не проводятся мероприятия по организации безопасного применения лекарственных препаратов, в том числе хранение лекарственных препаратов в специально оборудованных помещениях и (или) зонах для хранения – лекарственный препарат Мифепрестон, подлежащий предметно-количественному учету в условиях ООО «Родильный дом №4» хранится в нарушение установленных требований (пп.17 п. 17); отсутствуют отчеты, включающие, в том числе выработку мероприятий по устранению выявленных нарушений и улучшению деятельности медицинской организации и медицинских работников (п. 20,21,22).

По факту выявленных нарушений начальником отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по РД ФИО3 в отношении главного врача ООО «Родильный дом №4» ФИО1 составлен протокол от 11.02.2025 №02/С об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Обществу выдано предписание №11 от 11.02.2025 об устранении указанных нарушений. 

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении главного врача общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд. 

В соответствии с абзацем 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 26.03.2022 №70-ФЗ) судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями.

Общество с ограниченной ответственностью «Родильный дом №4» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 15.10.2007 за ОГРН 

<

***>. Основным видом деятельности общества является деятельность в области здравоохранения.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Министерством здравоохранения Республики Дагестан ООО «Родильный дом №4» выдана лицензия №ЛО41-01172-05/00364113 от 12.07.2013 на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково");

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере лицензирования предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения составляет осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию 1 к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99-ФЗ), лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 №852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее – Положение о лицензировании). 

Лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, определены пунктами 5, 6 Положения о лицензировании. К таковым, в частности, относится соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (подпункт "б" пункта 6).

Как следует из материалов проверки, главный врач ООО «Родильный дом №4» при осуществлении медицинской деятельности, не обеспечил соблюдение в полной мере требований Положения о лицензировании и допущены нарушения лицензионных требований в части не обеспечения организации и проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, которые указаны в акте проверки и протоколе об административном правонарушении от 11.04.2025, и не оспариваются заинтересованным лицом. 

 Обстоятельства, установленные в ходе проверки, заинтересованным лицом не опровергнуты, доказательства, свидетельствующие об обратном, не представлены. Акт проверки и протокол об административном правонарушении от 11.02.2025 подписаны директором ООО «Родильный дом №4» ФИО1 без замечаний и возражений.

Таким образом, из материалов проверки следует, что на момент проверки 11.02.2025 главным врачом общества не обеспечено соблюдение вышеуказанных требований при осуществлении медицинской деятельности. 

Согласно пункту 7 Положения о лицензировании осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Осуществление медицинской деятельности с нарушением порядка внутреннего контроля качества и безопасности такой деятельности может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей (пациентов), следовательно, допущенные обществом нарушения относятся к грубым нарушениям условий лицензии и обоснованно квалифицированы контролирующим органом по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Главный врач медицинской организации, осуществляющего лицензируемую деятельность по оказанию медицинских услуг согласно выданной ей лицензии, не мог не знать об установленных законом лицензионных требованиях к данному виду деятельности, и обязан был обеспечить их соблюдение. Поскольку заинтересованным лицом не представлено доказательств принятия им всех необходимых, своевременных и достаточных мер для соблюдения лицензионного законодательства при осуществлении медицинской деятельности, суд приходит к выводу о наличии в действиях главного врача ООО «Родильный дом №4» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и его вины.

Проверив процессуальный порядок производства по делу об административном правонарушении, существенных нарушений процессуальных требований суд не установил.

Полномочия Территориального органа Росздравнадзора по РД на осуществление лицензионного контроля и составление протокола об административном правонарушении по статье 14.1 КоАП РФ подтверждаются пунктом 2 Положения о лицензировании №291 и частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

Общество уведомлено о предстоящей проверке, акт проверки от 11.02.2025 №10Р и протокол об административном правонарушении от 11.02.2025 №02/с составлены в присутствии главного врача ООО «Родильный дом №4» ФИО1 При составлении протокола ему разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушения, протокол им подписан без каких-либо замечаний, копия протокола получена.

Вмененное правонарушение является длящимся и обнаружено 29.01.2025 в ходе внеплановой выездной проверки. Следовательно, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности (девяносто календарных дней) на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным судом не установлены. 

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая характер допущенного правонарушения, принимая во внимание признание должностным лицом общества своей вины и совершение правонарушения впервые, суд считает необходимым и достаточным назначить ему наказание в виде наложения на него административного штрафа в пределах санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ – в размере 5000 рублей.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН 

<

***>, адрес регистрации: Республика Дагестан, г. Махачкала, 

<

...>, место работы: главный врач ООО «Родильный дом №4»), к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель - УФК по Республике Дагестан (Территориальный орган Росздравнадзора по РД, ИНН 

<

***>, КПП 057301001, казначейский счет 03211643000000013218, номер банковского счета в составе ЕКС 40102810745370000024, БИК 012202102, КБК 06011601141010001140, Волго-Вятское ГУ Банка России// УФК по Нижегородской области, г. Нижний Новгород, ОКТМО - по месту нахождения плательщика (с указанием наименования плательщика).

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья З.Т. Тагирова