ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 

<

***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-3303/2024

г. Киров

17 октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2025 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судейВолковой С.С., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.

при участии в судебном заседании:  

представителей Управления – ФИО2, действующей на основании доверенности от 20.02.2024, ФИО3, действующего на основании доверенности от 11.12.2024;

представителей Общества – директора ФИО4, действующей на основании выписки из ЕГРЮЛ, ФИО5, действующей на основании доверенности от 27.12.2023,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Авен-Север»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 26.05.2025 по делу № А28-3303/2024

по заявлению муниципального автономного учреждения культуры «Центр культуры и досуга» города Кирово-Чепецка Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

третьи лица: администрация муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Авен-Север» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

о признании недействительным представления,

установил:

муниципальное автономное учреждение культуры «Центр культуры и досуга» города Кирово-Чепецка Кировской области (далее - заявитель, Учреждение, МАУК «ЦКиД») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (далее - ответчик, Управление, УФК по Кировской области) о признании недействительным представления Управления от 22.02.2024 № 40-25-09/4.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, общество с ограниченной ответственностью «Авен-Север» (далее – Общество, ООО «Авен-Север»).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 26.05.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Авен-Север» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

ООО «Авен-Север» в апелляционной жалобе указывает, что контракты и локальные сметы к ним изначально составляются с учетом цены с НДС. Также Общество ссылается на то, что Методика составления контракта не содержит указаний на исключение суммы НДС из размера измененной цены контракта ввиду применения подрядчиком упрощенной системы налогообложения.

УФК по Кировской области в отзыве на апелляционную жалобу указывает на исполнение представления МАУК «ЦКиД», и настаивает на том, что применение к стоимости ставки работ ставки НДС не может быть квалифицировано как основание для изменения существенных условий контракта. Также Управление приводит мотивы, по которым считает каждый пункт представления законным.

Администрация и МАУК «ЦКиД» в отзывах на апелляционную жалобу поддержали правовую позицию ООО «Авен-Север».

В дополнениях ООО «Авен-Север» ссылается на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 20.06.2024 № 24-08-06/57156, отмечает, что НДМ в цене контракта является мерой компенсации понесенных подрядчиком на УСН затрат на материалы и работы, приобретенные им у контрагентов на общей системе налогообложения.

В судебном заседании представители Управления и Общества поддержали занятые по делу правовые позиции.

Учреждение, Администрация, Министерство явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, Учреждение ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа от 22.09.2023 № 535 Управлением в период с 29.09.2023 по 21.12.2023 проведена плановая выездная проверка в МАУК «ЦКиД». Тема контрольного мероприятия: проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджету Кировской области иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, на реализацию федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда». Проверяемый период: 2021-2022 годы.

Результаты проверки отражены в Акте выездной проверки от 29.12.2023.

22.02.2024 Управление выдало Учреждению представление № 40-25-09/4, в котором установлены следующие нарушения:

1. В связи с невыполнением в 2021 году показателя «Организация обустройства мест массового отдыха населения реализации проекта «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская»» в количестве 1 единицы реализации проекта победителя Всероссийского конкурса МБУ «Городская среда» (правопреемник - МАУК «ЦКИД» города Кирово-Чепецка), предоставлен Отчет о выполнении муниципального задания МБУ «Городская среда» по состоянию на 01.01.2022 в Администрацию муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, содержащий недостоверные данные, выразившиеся в 100% выполнении планового задания. 

2. За счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, источником которых являются предоставленные из федерального бюджета средства, неправомерно приняты и оплачены работы с необоснованным применением подрядной организацией ООО «Авен-Север» повышающего коэффициента (в размере 1,2) на общую сумму 9 117 803,50 рублей.

3. За счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, источником которых являются предоставленные из федерального бюджета средства, приняты и оплачены работы, расходы на которые проектом, направленным с Конкурсной заявкой, предусматривались за счет других источников (частных инвестиций), на общую сумму 15 149 511,63 рублей.

Указанное представление содержит следующие требования:

- по выявленному нарушению, указанному в пункте 1 описательной части представления, принять меры по устранению причин и условий его совершения в течение 30 календарных дней со дня получения настоящего представления путем проведения организационно-распорядительных мероприятий и доведения информации о выявленном нарушении до ответственных исполнителей МАУК «ЦКиД»;

- по выявленным нарушениям, указанным в пунктах 2 и 3 описательной части представления, принять меры по устранению причин и условий их совершения в течение 30 календарных дней со дня получения настоящего представления путем проведения организационно-распорядительных мероприятий и доведения информации о выявленных нарушениях до ответственных исполнителей МАУК «ЦКиД», а также устранить выявленные нарушения путем возврата в срок до 01.07.2024 включительно средств иных межбюджетных трансфертов, выделенных из федерального бюджета и Резервного фонда Правительства Российской Федерации на реализацию федерального проекта «Формирование комфортной городской среды национального проекта «Жилье и городская среда», использованных с нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств, а также использованных не по целевому назначению при реализации проекта - победителя Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды: 

на лицевой счет Министерства, с целью их последующего перечисления в доход федерального бюджета на КБК 069 2 18 25555 01 1002 150 «Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий на реализацию программ формирования современной городской среды из бюджетов субъектов Российской Федерации (в части возврата остатков, образовавшихся за счет восстановленной в текущем году дебиторской задолженности прошлых лет)» в сумме 16 861 967,17 рублей - средства иного межбюджетного трансферта, выделенные из федерального бюджета; 

на лицевой счет Министерства, с целью их последующего перечисления в доход федерального бюджета на КБК 069 2 18 45424 01 1002 150 «Доходы федерального бюджета от возврата остатков иных межбюджетных трансфертов на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды из бюджетов субъектов Российской Федерации (в части возврата остатков, образовавшихся за счет восстановленной в текущем году дебиторской задолженности прошлых лет)» в сумме 4 382 840,35 рублей - средства иного межбюджетного трансферта, выделенные из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

МАУК «ЦКиД» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании Представления недействительным.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Под представлением в силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Таким образом, в случае если нарушение выявлено по результатам проверки органом государственного (муниципального) финансового контроля, информация о нарушении подлежит включению в представление.

В рассматриваемом случае органом внутреннего государственного финансового контроля является УФК по Кировской области, которое уполномочено на выдачу по итогам проверки в отношении объектов государственного финансового контроля обязательного для исполнения представления о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требований о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).

Как разъяснено в пункте 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

В силу пункта 1 статьи 306.1 БК РФ Бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком:

1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию;

3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств (подпункт 1); обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (подпункт 10).

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом (статья 6 БК РФ).

В пункте 1 описательной части Представления указано, что в нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пунктов 5, 7 Порядка предоставления МБУ «Городская среда» субсидии на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания и на иные цели, утвержденного постановлением Администрации МО «Город Кирово-Чепецк» от 17.11.2021 № 1299, пункта 3.2.1 Соглашения от 17.11.2021 № 445-01, в связи с невыполнением в 2021 году показателя «Организация обустройства мест массового отдыха населения реализации проекта «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская» в количестве 1 единицы реализации проекта победителя Всероссийского конкурса МБУ «Городская среда» (правопреемник - МАУК «ЦКиД» города Кирово-Чепецка), предоставлен Отчет о выполнении муниципального задания МБУ «Городская среда» по состоянию на 01.01.2022 в Администрацию, содержащий недостоверные данные, выразившиеся в 100% выполнении планового задания.

17.11.2021 Администрация и МБУ «Городская среда» подписали соглашение № 445-01 о предоставлении субсидий муниципальному бюджетному учреждению «Городская среда» города Кирово-Чепецка Кировской области на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания.

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашением от 17.11.2021 № 445-01 МБУ «Городская среда» оказывает муниципальные услуги (выполняет работы) в соответствии с муниципальным заданием на оказание муниципальных услуг (выполнения работ), утвержденным постановлением Администрации от 17.11.2021 № 1301 «Об утверждении муниципального задания муниципальному бюджетному учреждению «Городская среда» города Кирово-Чепецка Кировской области на оказание муниципальных работ на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов».

Согласно пункту 3.2 соглашения от 17.11.2021 № 445-01 МБУ «Городская среда» оказывает муниципальные услуги (выполняет работы) в соответствии муниципальным заданием (пункт 3.2.1). Использует предоставленные субсидии по целевому назначению в целях, предусмотренных настоящим соглашением (пункт 3.2.2). В соответствии с Порядком подтверждает факт оказания муниципальных услуг (выполнения работ) (пункт 3.2.3). Ведет учет оказанных муниципальных услуг (выполненных работ), средств бюджета муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области и средств, поступивших из других источников (пункт 3.2.4).

В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Соглашением от 17.11.2021 № 445-01, Администрация и МБУ «Городская среда» несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 5.1).

Согласно акту проверки постановлением Администрации от 17.11.2021 № 1301 (далее - Постановление № 1301) утверждено муниципальное задание МБУ «Городская среда» на выполнение муниципальных работ на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (далее - Муниципальное задание на 2021 год). 

Муниципальным заданием на 2021 год установлен показатель объема муниципальной работы: создание мест массового отдыха, характеризующийся реализацией проекта победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в количестве 1 единицы в 2021 году. Постановлением Администрации от 21.12.2021 № 1523 внесены изменения в Муниципальное задание на 2021 год, достижение вышеуказанного показателя перенесено на 2022 год. 

Проверкой Отчета о выполнении Муниципального задания на 2021 год установлено, что показатель создание мест массового отдыха, характеризующийся реализацией Проекта, в столбце «фактическое значение за отчетный период» указана «1», то есть показатель достигнут.

Вместе с тем, из пояснительной записки к балансу МБУ «Городская среда» на 01.01.2022 следует, что фактически в 2021 году расходование средств и выполнение работ по реализации проекта-победителя Всероссийского конкурса МБУ «Городская среда» не осуществлялось.

Учитывая изложенное, суд согласился с выводом Управления о том, что в Администрацию предоставлен Отчет о выполнении Муниципального задания за 2021 год, содержащий недостоверные данные.

Мотивированные возражения относительно выводов суда применительно к пункту 1 представления апелляционная жалоба не содержит.

В пункте 2 описательной части Представления указано, что в нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 12, части 1 статьи 15, части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) МБУ «Городская среда» (правопреемник - МАУК «ЦКиД» города Кирово-Чепецка) в 2022 году заключено дополнительное соглашение от 12.08.2022 (№ 3) к муниципальному контракту на выполнение работ по реализации проекта «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская» от 18.02.2022 № 03402000033210156760001, которым в расчет увеличения цены контракта неправомерно включена сумма налога на добавленную стоимость, не связанная с удорожанием работ и не относящаяся к обстоятельствам, влекущим невозможность исполнения контракта, в результате чего за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, источником которых являются предоставленные из федерального бюджета средства, неправомерно приняты и оплачены работы с необоснованным применением подрядной организацией ООО «Авен-Север» повышающего коэффициента (в размере 1,2) на общую сумму 9 117 803,50 рублей, в том числе за счет средств иных межбюджетных трансфертов в сумме 7 799 771,58 рублей (6 614 179,84 рублей - средства федерального бюджета, 1 036 772,69 рублей - средства областного бюджета, 148 819,05 рублей - средства местного бюджета) и 1 318 031,92 рублей средства резервного фонда Правительства Российской Федерации, что привело к нарушению предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципа эффективности использования бюджетных средств.

Согласно пункту 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Согласно части 1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

На основании части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2025 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Как разъяснено в пункте 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021, любой участник закупки, в том числе тот, который освобожден от уплаты НДС и применяет упрощенную систему налогообложения, вправе участвовать в закупке для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Контракт по итогам процедур закупки заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применяемой данным участником системы налогообложения. Корректировка заказчиком цены контракта, предложенной лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при проведении закупки, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником размещения заказа не допускается, и поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги) оплачиваются по цене, указанной в контракте.

На недопустимость изменения структуры цены контракта и применения коэффициента, не предусмотренного аукционной документацией или не соответствующего аукционному коэффициенту, установленному по результатам электронного аукциона, указано в определении Верховного Суда РФ от 08.06.2022 № 303-ЭС22-7854, определении Верховного Суда РФ от 28.06.2021 № 309-ЭС21-9555.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что в 2022 году проведен открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по реализации проекта «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская». НМЦК 62 090 670 рублей. При обосновании НМЦК использовался метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

18.02.2022 МБУ «Городская среда» и ООО «Авен-Север» заключен контракт № 03402000033210156760001 на выполнение работ по реализации проекта «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская», в соответствии с которым заказчик обязуется принять и оплатить, а подрядчик - выполнить работы по реализации проекта «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская» (пункт 1.1).

Цена Контракта составляет 62 090 670 рублей, НДС не облагается, в том числе с учетом всех расходов подрядчика на выполнение работ, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей (пункт 2.1).

Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта (пункт 2.3).

Общество направило МБУ «Городская среда» письмо от 11.05.2022 № 38, в котором указало, что по итогам анализа динамики изменения цен строительных ресурсов в период с ноября 2020 года на территории Российской Федерации отмечен существенный рост стоимости строительных ресурсов. С марта 2022 года отпуск строительных ресурсов без авансовых платежей не осуществляется. Указанные обстоятельства проводят к невозможности исполнения Контракта. ООО «Авен-Север» просит МБУ «Городская среда» заключить дополнительное соглашение об увеличении цены Контракта до 85 845,22 тысяч рублей.

15.07.2022 общество с ограниченной ответственностью «Экспертная группа «Союз» подготовило экспертную оценку достоверности определения сметной стоимости объекта экспертной оценки: «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская». Из данной экспертной оценки следует, что общая сметная стоимость работ по благоустройству сквера составила - 71 757,68 тыс. руб. в ценах на 1 квартал 2022 г., сметная стоимость нестационарных объектов составила - 12 708,20 тыс. руб. в ценах на 1 квартал 2022 г. Общая сметная стоимость составила 84 465,88 тыс. руб. Сметная стоимость объекта экспертной оценки включает в себя НДС.

12.08.2022 комиссия по согласованию изменений существенных условий муниципальных контрактов (контрактов), согласовано изменение существенных условий Контракта в соответствии с проектом дополнительного соглашения к Контракту.

12.08.2022 Администрация вынесла постановление № 898 об изменении условий Контракта.

12.08.2022 МБУ «Городская среда» и ООО «Авен-Север» подписали Дополнительное соглашение к Контракту.

Пунктом 1 Дополнительного соглашения от 12.08.2022 предусмотрено пункт 2.1 раздела 2 «Цена Контракта и порядок расчетов» Контракта изложить в следующей редакции: «2.1. Цена Контракта составляет 84 465 880,00 рублей, НДС не облагается, в том числе с учетом всех расходов подрядчика на выполнение работ, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей».

В пункте 2 Дополнительного соглашения от 12.08.2022 указано, что в связи с увеличением цены Контракта, наименование подлежащих выполнению по Контракту работ, их объем и стоимость согласованы сторонами в сводных сметных расчетах стоимости строительства № ССРСС-1 и № ССРСС-2, составленных в ценах по состоянию на 1 квартал 2022, объектной сметы N ОС-02-01, составленной в ценах по состоянию на 1 квартал 2022, локальных сметах, составленных в ценах по состоянию на 1 квартал 2022, № ЛС-02-01-01, ЛС-02-01-02, ЛС-02-01-03, ЛС-02-01-04, ЛС-02-02-01, ЛС-02-03-01, ЛС-02-04-01, ЛС-02-05-01, ЛС-02-06-01, ЛС-02-07-01, ЛС-02-08-01, ЛС-02-09-01, ЛС-02-10-01, ЛС-02-11-01, ЛС-04-01-01, ЛС-05-01-01, ЛС-05-02-01, ЛС-05-03-01, прошедших экспертную оценку достоверности сметной стоимости (номер экспертной оценки № 15.2022-0008 от 15.07.2022).

Из Актов КС-2, предъявленных в 2022 году ООО «Авен-Север» и оплаченных МБУ «Городская среда» в рамках исполнения Контракта, следует, что в каждом Акте КС-2 (с № 1 по № 36) применен повышающий коэффициент равный 1,2.

ООО «Авен-Север» применяет упрощенную систему налогообложения, то есть не является плательщиком НДС, установленного для организаций, работающих на общей системе налогообложения, в размере 20%. 

Положения Закона № 44-ФЗ и Налогового кодекса Российской Федерации не допускают корректировки заказчиком цены контракта, предложенной потенциальным подрядчиком, применяющим упрощенную систему налогообложения. Также Законом № 44-ФЗ не предусмотрена возможность изменения цены аукциона на сумму НДС в случае, если победитель аукциона применяет упрощенную систему налогообложения, следовательно, данное обстоятельство не является безусловным основанием исключения суммы НДС из цены контракта без уменьшения при этом самой цены контракта. 

Цена Контракта определена на основании экспертной оценки с учетом НДС. ООО «Авен-Север» применило в Актах КС-2 к выполненным работам повышающий коэффициент в размере 1,2 (составляющий 20%), что привело к удорожанию стоимости выполненных работ, не связанных с выполнением дополнительных работ по Контракту, направленных на улучшение качественных характеристик Проекта. 

Применение данного повышающего коэффициента не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации, то есть подрядчику произведена оплата завышенной стоимости выполненных работ. Оплата МБУ «Городская среда» повышающего коэффициента, не обоснованно примененного ООО «Авен-Север» за итогом в каждом Акте КС-2, не правомерна. 

Как установило Управление, сумма повышающего коэффициента, предъявленная ООО «Авен-Север» в Актах КС-2 №№ 1-36 и оплаченного МБУ «Городская среда» в 2022 году, составила в общей сумме 9 117 803,50 рублей, в том числе за счет средств ИМБТ в сумме 7 799 771,58 рублей (6 614 179,84 рублей - средства федерального бюджета, 1 036 772,69 рублей - средства областного бюджета, 148 819,05 рублей - средства местного бюджета) и 1 318 031,92 рублей - средства резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции правильно заключил, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт оплаты МБУ «Городская среда» работ, выполненных по Контракту, с применением повышающего коэффициента, который документацией о закупках, в том числе документацией, связанной с Дополнительным соглашением от 12.08.2022, не предусматривается. Бюджетные средства использованы неправомерно.

Аргумент ООО «Авен-Север» в апелляционной жалобе о включении НДС в первоначальный контракт противоречит материалам дела. Как указано выше, в Контракте № 03402000033210156760001 на выполнение работ по реализации проекта «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская» определена твердая цена в размере 62 090 670 рублей, сторонами оговорено, что цена контракта НДС не облагается.

Из пунктов 4.1, 4.4 Контракта следует, что приемка и оплата выполненных Работ осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения работ на основании документов, указанных в пункте 4.4 настоящего Контракта, условий Контракта, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. 

Первичными учетными документами, являющимися основанием для оплаты работ по завершении выполнения Работ, являются Акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2) (утв. Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999г. №100), Справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) (утв. Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999г. №100).

Таким образом, по условиям Контракта подрядчик обязался выполнить предусмотренный проектной документацией перечень работ за указанную твердую цену, НДС в цене контракта отсутствует, приемка и оплата работ осуществляется частями по актам формы КС-2.

В пункте 3 описательной части Дополнительного соглашения от 12.08.2022 указано, что в нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 30 Правил предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервною фонда Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237, пункта 3.1. Методики распределения и правил предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета на финансовое обеспечение расходов но реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 10.10.2019 № 538-П, пункта 1.1 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, предоставляемого в 2021 году и в 2022 году из федерального бюджета, в том числе иного межбюджетного трансферта, предоставленного из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджету Кировской области на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от 19.12.2020 № 069-17-2021-025, пункта 1.1. Соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от 10.03.2021 № 33707000-1-2021-003, пунктов 1.2 и 3.2.2 Соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 17.11.2021 № 445-01 МБУ «Городская среда» (правопреемник - МАУК «ЦКиД» города Кирово-Чепецка) в 2022 году при реализации проекта - победителя IV Всероссийского конкурса, в рамках исполнения Контракта, за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, источником которых являются предоставленные из федерального бюджета средства, приняты и оплачены работы, расходы на которые проектом, направленным с конкурсной заявкой, предусматривались за счет других источников (частных инвестиций), на общую сумму 15 149 511,63 рублей, в том числе за счет средств иных межбюджетных трансфертов 12 084 703,20 рублей (10 247 787,33 рублей средства федерального бюджета, 1 606 340,66 рублей - средства областного бюджета, 230 575,21 рублей - средства местного бюджета), и 3 064 808,43 рублей за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, а именно: по озеленению территории сквера в общей сумме 5 261 118,46 рублей, в том числе за счет средств иных межбюджетных трансфертов в сумме 2 196 310,03 рублей (1 862 463,46 рублей - средства федерального бюджета, 291 941,15 рублей - средства областного бюджета, 41 905,43 рублей - средства местного бюджета) и 3 064 808,43 рублей - средства резервного фонда Правительства Российской Федерации; по установке малых архитектурных форм в общей сумме 9 888 393,17 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 8 385 323,87 рублей, то есть допущено расходование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в целях, не соответствующих целям, определенным при ее предоставлении.

В соответствии с пунктом 30 Правил № 237 в редакции, действовавшей в проверяемый период, средства государственной поддержки из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены муниципальные образования - победители конкурса, в виде иных межбюджетных трансфертов. Целевым назначением иного межбюджетного трансферта является финансовое обеспечение реализации победителем конкурса проекта создания комфортной городской среды, предусмотренного конкурсной заявкой победителя конкурса.

В силу пункта 34 Правил № 327 иной межбюджетный трансферт предоставляется на основании соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта.

В силу пункта 3.1 Методики № 538-П целевым назначением иных межбюджетных трансфертов является финансовое обеспечение расходов по реализации муниципальным образованием Кировской области - победителем конкурса проекта создания комфортной городской среды, предусмотренного заявкой на участие в конкурсе.

Как следует из материалов дела, 17.11.2021 Администрация и МБУ «Городская среда» подписали соглашение № 445-01 о предоставлении субсидий муниципальному бюджетному учреждению «Городская среда» города Кирово-Чепецка Кировской области на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания.

С учетом дополнительного соглашения от 22.06.2022 № 445/3-01 Администрация предоставляет МБУ «Городская среда» субсидии на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания: 

в 2021 году в размере 61 319 148,93 рублей, в том числе: 

- 88 300,00 рублей - за счет средств бюджета муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания; 

- 61 230 848,93 рублей - за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и бюджета муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области на реализацию проекта «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская» муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области - победителя Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды»; 

в 2022 году в размере 18 734 900,00 рублей, в том числе

- 734 900,00 рублей - за счет средств бюджета муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания; 

- 18 000 000,00 рублей - за счет средств областного бюджета на реализацию проекта «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская» муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области - победителя Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселения.

Реализация Проекта осуществлялась на основании проектной документации № 22-20-ЦП и проектной документации № 22-20-3-ЦП «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская. Нестационарные объекты», разработанных ООО «Центр проектирования» в 2021 году.

Пунктом 4.4.6 «Схемы и изображения, иллюстрирующие предложения по благоустройству территории, архитектурные решения» Альбома к Проекту определен перечень малых архитектурных форм (далее - МАФ), который включает: киоски, амфитеатр, символ города, кафе, доска почета, спортплощадка, прокат спортинвентаря, спортивная детская площадка, площадка под навесом (йога, танцы), качели, киоск кофе с собой, торговый павильон, игровая детская площадка, летний кинотеатр, развивающая площадка, образовательный павильон, сцена.

Пунктом 4.4.7 «Ведомость объектов» Альбома к Проекту указано, что на территории предполагается создание стационарных коммерческих культурных объектов, а также уникальных МАФ, интерпретирующих идеи и стиль города. В данном пункте изображены графические схемы объектов: амфитеатра, доски почета, символа города, кафе, а также образовательного павильона и летнего кинотеатра.

Пунктом 4.4.15 «Основные технико-экономические показатели проекта» Альбома к Проекту определены общие затраты на реализацию Проекта, в том числе по установке МАФ на площади 224,2 кв. м и в количестве 25 шт., общей стоимостью 4 552,57 тыс. руб., источник финансирования - частные инвестиции.

Пунктом 5.8 раздела 5 Проекта определены источники финансирования реализации Проекта, в том числе на озеленение предусмотрено финансирование в сумме 9 814,60 тысяч рублей за счет частных инвестиций. По озеленению предусмотрены следующие виды работ: новые деревья 64 шт.: ива шаровидная, клен остролистный, липа мелколистная, общей стоимостью 505 600,00 рублей; высадка травы и кустарников 5 650,00 кв.м: овсяница сизая, спирея японская, аллиум, калерия сизая, хоста, общей стоимостью 9 309 002,15 рублей.

Пунктом 5.8 раздела 5 Проекта определены источники финансирования реализации проекта на установку МАФ в размере 4 552,57 тысяч рублей за счет частных инвестиций. К установке МАФ отнесены следующие виды (наименование) работ: урна «Монолит» 13 шт., общей стоимостью 85 800,00 рублей; скамья «Багдад 1800»с настилом 8 шт., общей стоимостью 335 040,00 рублей; скамейка «Звезда» 4 шт., общей стоимостью 412 320,00 рублей; амфитеатр (3 ступени), общей стоимостью 2 493 120,00 рублей; доска почета, общей стоимостью 410 020,00 рублей; символ города, общей стоимостью 481 650,00 рублей; конструкция из труб, общей стоимостью 334 620,00 рублей.

Таким образом, работы, касающиеся установки МАФ на территории сквера и озеленения территории сквера, предусмотрены за счет частных инвестиций.

Между тем Управлением установлено, что работы по озеленению территории сквера на сумму 5 261 118,46 рублей, работы по установке МАФ на сумму 9 888 393,17 рублей оплачены средствами ИМБТ.

С учетом изложенного суд обоснованно согласился с выводом Управления о том, что заявителем допущено нецелевое расходование средств межбюджетного трансферта. Возражения в части указанного вывода суда не заявлены.

Учитывая, что представление ответчика соответствует нормам действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Кировской области от 26.05.2025 по делу № А28-3303/2024 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы. 

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 26.05.2025 по делу № А28-3303/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Авен-Север» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                                      

Е.В. Минаева

Судьи         

ФИО6

ФИО1