РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-253476/22-33-2046

г. Москва

30 марта 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2023года

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2023 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе: 

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Прометей-Сити»

к УФНС по Москве, ИФНС № 2 по Москве

об оспаривании 

при участии в судебном заседании:

согласно протокола 

 

Установил:

ООО «Прометей-Сити» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованиями признать незаконным бездействие Инспекции Федеральной налоговой службы России №2, выразившееся в несвоевременном вынесении постановления о прекращении исполнения постановления ИФНС России №2 по г. Москве от 10.12.2020 № 77022033600015700006 в части наложения административного штрафа на Общество с ограниченной ответственностью «Прометей - Сити» в сумме 89 490 438,45 руб. и постановления о прекращении исполнения постановления ИФНС России №2 по г. Москве от 10.12.2020 № 77022033600029600006 в части наложения административного штрафа на Общество с ограниченной ответственностью «Прометей - Сити» в сумме 89 438 804,32 руб., решение Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве, оформленное письмом № 21-10/118588@ от 05.10.2022 г., о признании постановления ИФНС России №2 по г. Москве от 10.12.2020 № 77022033600015700006 подлежащим исполнению в части наложения на Общество с ограниченной ответственностью «Прометей - Сити» административного штрафа в размере 20% суммы незаконной валютной операции, что составляет 32 541 977,62 рублей, постановления ИФНС России №2 по г. Москве от 10.12.2020 № 77022033600029600006 подлежащим исполнению в части наложения на Общество с ограниченной ответственностью «Прометей - Сити» административного штрафа, в размере 20% суммы незаконной валютной операции, что составляет 32 523 201,57 рублей (с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

Заявитель поддерживает заявленные требования.

Ответчики возражают против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела,  выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из заявления, Постановлением заместителя начальника ИФНС №2 по г. Москве от 10.12.2020 № 77022033600015700006 ООО «Прометей Сити» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 % от суммы незаконной валютной  операции, что составляет 122 032 416,07 рублей.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 19.07.2022 года по делу А40-23127/2021 данное постановление было признано законным на момент вынесения.

Постановлением заместителя начальника ИФНС №2 по г. Москве от 10.12.2020 № 77022033600029600006 ООО «Прометей Сити» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 % от суммы незаконной валютной  операции, что составляет 121 962 005,89 рублей.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 07.09.2022 года по делу А40-23573/2021 данное постановление было признано законным на момент вынесения.

Полагая, что в соответствии с действующим законодательством постановления ИФНС №2 по г. Москве от 10.12.2020 № 77022033600015700006 и №77022033600029600006 не подлежат исполнению в связи с принятием и вступлением в силу закона, улучшающего положение ООО «Прометей-Сити», при этом вопрос о прекращении исполнения спорных постановлений в связи с принятием закона, улучающего положение ООС «Прометей-Сити», судебными органами по существу не рассматривался, Общество обратилось в УФНС №2 по г. Москве с соответствующими заявлениями.

В виду не вынесения своевременно ИФНС №2 по г. Москве постановлений о прекращении исполнения постановлений от 10.12.2020 № 77022033600015700006 и №77022033600029600006, Общество обратилось с жалобой в УФНС по Москве.

Решением заместителя руководителя УФНС России по г. Москве, оформленным письмом от 05.10.2022 года № 21-10/118588@, было отказано в рассмотрении по существу жалобы ООО «Прометей - Сити» от 20.09.2022 года № 25 на неправомерное бездействие ИФНС №2 по г. Москве.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя частично, суд исходит из следующего.

В  соответствии со ст.1 Федерального Закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с п.4 ст.1 Закона, установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно п.1 ст. 9 Закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Ст.10 указанного закона предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.  Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно п.1 ст.12 Закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, с учётом внесения изменений в  ст. 15.25 КоАП РФ, заявитель направил в адрес налогового органа обращения, которые не были им своевременно рассмотрены.

Согласно ч. 1 ст. 31.8 КоАП РФ, вопросы о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о восстановлении срока, предусмотренного частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 настоящего Кодекса, о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.

Согласно ч. 4 ст. 31.8 КоАП РФ, решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления.

Постановления о прекращении исполнения постановлений о назначении административного наказания вынесены ИФНС №2 по г. Москве  только 14.12.2022 г. (№ 77022033600029600009 и № 77022033600015700009).

Таким образом, ответчиком ИФНС № 2 по Москве допущено бездействие, выразившееся в несвоевременном вынесении постановлений, нарушающее права и охраняемые законом интересы заявителя. Доказательств обратного ответчиком не представлено. Ответчиком  не представлено доказательств законности оспариваемого бездействия.

Заявителем заявлено требование о признании незаконными решения Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве, оформленное письмом № 21-10/118588@ от 05.10.2022 г.

Решением заместителя руководителя УФНС России по г. Москве, оформленным письмом от 05.10.2022 года № 21-10/118588@, было отказано в рассмотрении по существу жалобы ООО «Прометей - Сити» от 20.09.2022 года № 25 на неправомерное бездействие ИФНС №2 по г. Москве, которое выражается в не вынесении постановлений о прекращении исполнения постановлений от 10.12.2020.

Письмом ФНС России от 03.10.2022 N ШЮ-4-17/13109@ "Об осуществлении административного производства за нарушения валютного законодательства" в целях соблюдения единообразного подхода к назначению наказания в виде административного штрафа в случае частичного прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания налоговым инспекциям было разъяснено:

а) если по итогам рассмотрения дела штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном, санкцией соответствующей части статьи 15.25 КоАП РФ в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 13.07.2022 N 235-ФЗ "О внесении изменений в статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Закон N 235-ФЗ), то подлежащая уплате после вынесения постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания сумма штрафа также должна быть установлена в минимальном размере, предусмотренном санкцией соответствующей части статьи 15.25 КоАП РФ в редакции Закона N 235-ФЗ.

В материалы дела представлено решение ФНС России от 14.12.2022 года №КЧ-3-9/14043@, согласно которому Федеральной налоговой службой России констатирован факт незаконного бездействия Инспекции, выразившегося в непринятии постановления о прекращении исполнения постановлений в части, в нарушение положений ст. 1.7, 31.7, 31.8 КоАП РФ и дано соответствующее поручение Инспекции.

Одновременно поручение дано УФНС России по г. Москве обеспечить контроль за исполнением ИФНС № 2 по Москве данного решения.

Проанализировав содержание оспариваемого заявителем решения Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве, оформленного письмом № 21-10/118588@ от 05.10.2022 г., суд признает его необоснованным, незаконным и подлежащим отмене.

При этом на вопрос суда заявителем указано на факт нарушения оспариваемым бездействием, а также решением, его прав и законных интересов.

Заявителем заявлено требование о признании постановления ИФНС России №2 по г. Москве от 10.12.2020 № 77022033600015700006 подлежащим исполнению в части наложения на Общество с ограниченной ответственностью «Прометей - Сити» административного штрафа в размере 20% суммы незаконной валютной операции, что составляет 32 541 977,62 рублей, постановления ИФНС России №2 по г. Москве от 10.12.2020 № 77022033600029600006 подлежащим исполнению в части наложения на Общество с ограниченной ответственностью «Прометей - Сити» административного штрафа, в размере 20% суммы незаконной валютной операции, что составляет 32 523 201,57 рублей.

С учетом принятия 14.12.2022 года Инспекцией постановления № 77022033600015700009 о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания  в части 89 490 438.45 руб. (таким образом, размер штрафа составил 32 541 977.62 руб. (122 032 416.07 - 89 490 438.45) и постановления № 77022033600029600009 о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания в части 89 438 804.32 руб. (таким образом, размер штрафа составил 32 523 201.57 руб. (121 962 005.89 - 89 438 804.32), а также предоставления в судебном заседании доказательств отсутствия задолженности по штрафам, требования заявителя в данной части удовлетворению не подлежат в виду их необоснованности.

Судебный акт с указанием в резолютивной части реквизитов платежных документов является основанием для обращения в налоговый орган с заявлением о возврате государственной пошлины (письма Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 23.09.2004 № 04-4-09-1211 и от 15.11.2004 № 04-4-09-1234).

Справка на возврат государственной пошлины выдается судом на основании отдельного заявления.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, признать незаконным бездействие Инспекции Федеральной налоговой службы России №2 по Москве, выразившееся в несвоевременном вынесении постановления о прекращении исполнения постановления ИФНС России №2 по г. Москве от 10.12.2020 № 77022033600015700006 в части наложения административного штрафа на Общество с ограниченной ответственностью «Прометей - Сити» в сумме 89 490 438,45 руб. и постановления о прекращении исполнения постановления ИФНС России №2 по г. Москве от 10.12.2020 № 77022033600029600006 в части наложения административного штрафа на Общество с ограниченной ответственностью «Прометей - Сити» в сумме 89 438 804,32 руб.

Признать незаконным решение Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве, оформленное письмом № 21-10/118588@ от 05.10.2022 г.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с ИФНС № 2 по Москве в пользу ООО «Прометей-Сити» государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Взыскать с УФНС по Москве в пользу ООО «Прометей-Сити» государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Возвратить ООО «Прометей-Сити» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 12 000 руб., уплаченную по п/п № 7539 от 29.11.2022г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья:

С.О. Ласкина