АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-1620/2024

г. Новосибирск

07 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 07 марта 2024 года

 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сакс А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области, г.  Новосибирск (ИНН 

<

***>),

к Федеральному Государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области" в лице Кольцовского отделения вневедомственной охраны, рп Кольцово (ИНН 

<

***>),

о взыскании штрафа в размере 2500 рублей,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность №192 от 16.01.2023, паспорт, диплом; 

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность №193 от 01.01.2024, удостоверение, диплом; ФИО3, доверенность №250 от 01.01.2024, удостоверение, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее – истец, пенсионный фонд, ОСФР по Новосибирской области) обратилось с заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области" в лице Кольцовского отделения вневедомственной охраны (далее – ответчик, казенное учреждение, страхователь, ФГКУ "УВО ВНГ России по Новосибирской области") о взыскании штрафа в размере 2500 рублей (решение № 542123400000403, дело А45-1620/2024).

В деле А45-1626/2024 Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области обратилось с заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области" в лице Кольцовского отделения вневедомственной охраны о взыскании штрафа в размере 2500 рублей (решение № 542123400000303).

Определением суда от 26.02.2024 по делу А45-1626/2024 учитывая, что фактически дела А45-1626/2024 и А45-1620/2024 имеют идентичный субъектный состав, основания, предметы и пределы доказывания, связаны по доказательствам, суд в силу положений статьи 130 АПК РФ объединил в одно производство указанные дела, объединенному делу присвоен № А45-1620/2024.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме. Более подробно доводы изложены в заявлении.

ФГКУ "УВО ВНГ России по Новосибирской области" представил отзыв на заявление, в котором признает, что сведения по листку нетрудоспособности представлены с нарушениями пункта 8 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закона № 255-ФЗ), просит снизить штраф дополнительно с снижению, осуществленному Фондом. Более подробно указано в отзыве.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствии возражений сторон объединенное дело рассмотрено по существу после окончания предварительного судебного заседания.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

14.04.2023 ОСФР по Новосибирской области проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений и документов, предоставляемых страхователем для назначения и выплаты страхового обеспечения страхователя общество с Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области» в лице Кольцовского отделения вневедомственной охраны - филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области», за период  07.02.2023 и за период  30.01.2023.

В результате проверки установлено, что в соответствии с пунктом 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией.

В нарушение пункта 8 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ страхователем несвоевременно направлены сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия застрахованным лицам: 1) ФИО4 (СНИЛС 

<

***>, листок нетрудоспособности № 910156584622), 2) ФИО5 (СНИЛС 

<

***>, листок нетрудоспособности № 910155125788).

Запрос о предоставлении сведений о закрытом листке нетрудоспособности направлен страховщиком посредством системы электронного документооборота (далее -СЭДО) — 1) 30.12.2022; 2) 21.12.2022. Сведения предоставлены страхователем 1) 07.02.2023; 2) 30.01.2023. Сведения следовало направить в течении трех рабочих дней, со дня получения запроса от страхователя до 1) 19.01.2023 и до 2) 27.12.2023) соответственно.

В ходе камеральной проверки установлены обстоятельства, влекущие наступление ответственности страхователя в соответствии с пунктом 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ в связи с нарушением срока представления страховщику сведений (три рабочих дня со дня получения сведений и документов), необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

По итогам камеральной проверки составлены акты камеральной проверки от 14.03.2023 №№ 542123400000401, 542123400000301, в которых отражены выявленные нарушения, а также уведомления о вызове страхователя от 14.03.2023 №№ 542123400000402, 542123400000302 с целью рассмотрения материалов камеральной проверки.

На рассмотрение материалов камеральной проверки представитель страхователя не явился, письменных возражений на акты камеральной проверки от 14.03.2023 №№542123400000401, 542123400000301 не представил, что дает страховщику право полагать, что страхователь согласен с выявленными нарушениями.

26.04.2023 были вынесены решения № 542123400000403, 542123400000303 о привлечении страхователя к ответственности за совершения правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случаи временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с пунктом 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ, с назначением штрафа с учетом снижения ответственности в два раза при наличии смягчающих вину обстоятельств по 2500 рублей по каждому решению (общий размер 5000 рублей).

С целью досудебного урегулирования спора 07.06.2023 заявителем через систему электронного документооборота в адрес Общества направлены два требования №№5421231000000301, 5421231000000201 об уплате штрафа, в общем размере 5000 рублей.

Как указывает Пенсионный фонд, до настоящего времени денежные средства в бюджет Пенсионного фонда РФ не поступили, в связи с чем, фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон № 165-ФЗ) организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Пунктом 6 статьи 12 Закона № 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлен нормами Закона № 255-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Правила получения Фондом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее - Правила, правила N 2010).

Согласно пункту 3 Правил информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

В соответствии с пунктами 17, 19 Правил после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - информационная система страховщика) и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Согласно пункту 22 Правил страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.

В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 рублей.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения страхователя к ответственности по части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ послужили факты представления сведений для назначения и выплаты пособий застрахованному лицу с нарушением установленного срока.

Согласно части 4 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закона № 125-ФЗ).

Согласно пунктам 2, 13 статьи 26.1 Закона № 125-ФЗ взыскание недоимки по штрафам с юридического лица или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 26.6 и 26.7 Закона № 125-ФЗ, за исключением случаев, указанных в пункте 3 указанной статьи.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний устанавливает Федеральный закон от 24.07.1998 №125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон № 125-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 26.1 указанного Закона в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

Согласно пункту 2 статьи 26.1 Закона № 125-ФЗ, взыскание недоимки по страховым взносам с юридического лица или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 26.6 и 26.7 названного Закона, за исключением случаев, указанных в пункте 3 указанной статьи.

Подпункт 1 пункта 3 статьи 26.1 Закона №125-ФЗ, предусматривая, что взыскание недоимки по страховым взносам с организации, которой открыт лицевой счет, производится в судебном порядке, порядок и сроки обращения в суд в таких случаях не определяет.

Однако пункты 10, 11 статьи 26.6 Закона № 125-ФЗ говорят о том, что заявление о взыскании со страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей. В случае если в течение одного года и двух месяцев со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате страховых взносов такая сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превысила 3 000 руб. (в редакции, действующей на момент обращения в суд с заявлением), территориальный орган страховщика обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения срока, равного одному году и двум месяцам.

Принимая во внимание универсальность воли законодателя суд пришел к выводу, что к отношениям, связанным со взысканием в судебном порядке недоимки по страховым взносам с организаций, которым открыт лицевой счет, следует также применять положения пунктов 10, 11 статьи 26.6 Закона № 125-ФЗ, в которых дифференцируются сроки обращения в суд с заявлением о взыскании задолженности по страховым взносам в зависимости от суммы причитающихся к уплате страховых взносов, превышающей либо не превышающей 3 000 руб.

Согласно пункту 5 статьи 26.9 Закона № 125-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования.

В соответствии с пунктом 7 статьи 26.9 Закона № 125-ФЗ в случае направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести рабочих дней с даты отправления заказного письма.

Из материалов дела, следует, что требования №№5421231000000301, 5421231000000201 об уплате штрафа, в общем размере 5000 рублей Пенсионный фонд направил по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) 07.06.2023.

В отношении направления по телекоммуникационным каналам связи требований от 07.06.2023 со сроком для его добровольного исполнения - 10 календарных дней со дня получения требования, следует применять положения ст. 69 Налогового кодекса РФ по аналогии к спорным правоотношениям.

В соответствии с абзацем 1 пункта 6 статьи 69 НК РФ, требование об уплате налога может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом, передано в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика.

Приказом Федеральной налоговой службы от 27.02.2017 N ММВ-7-8/200@ утвержден Порядок направления налогоплательщику требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи (далее - Порядок), согласно пункту 11 которого требование считается принятым налогоплательщиком, если налоговому органу поступила квитанция о приеме, подписанная КЭП налогоплательщика.

При получении налоговым органом квитанции о приеме требования датой его получения налогоплательщиком в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи считается дата, указанная в квитанции о приеме (пункт 12 Порядка).

Согласно пункту 5 Порядка при направлении требования и получение от налогоплательщика квитанции о его приеме в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи налоговый орган не направляет налогоплательщику требование на бумажном носителе.

В пункте 15 Порядка установлено, что налоговый орган в течение следующего рабочего дня после отправки требования в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи должен получить: 1) подтверждение даты отправки; 2) квитанцию о приеме или уведомление об отказе в приеме, подписанные КЭП налогоплательщика.

Факт получения требования страхователем по ТКС не оспаривается, дата получения требований считается 07.06.2023.

Следовательно, порядок исчисления сроков для обращения суд с учетом того, что сумма общих санкций превышает 3000 рублей, будет следующим: 

задолженность сформировалась в связи с неуплатой самого раннего штрафа за непредставление сведений, необходимые для назначения и выплаты пособия застрахованным лицам, 1) ФИО4 (СНИЛС 

<

***>, листок нетрудоспособности № 910156584622, требование от №5421231000000301 об уплате штрафа в размере 2500 рублей, в срок 10 календарных дней со дня получения требования), 2) ФИО5 (СНИЛС 

<

***>, листок нетрудоспособности № 910155125788, требование от №5421231000000201 об уплате штрафа в размере 2500 рублей, в срок 10 календарных дней со дня получения требования).

Таким образом, заявленные требования на общую сумму 5000 рублей, сроком для подачи заявления считается с момента получения требований по ТКС (07.06.2023) + 10 календарных дней (срок исполнения) + 6 месяцев, то есть, крайний срок подачи заявления в суд 18.12.2023.

Из материалов дела следует, что заявление в суд применительно к срокам исполнения требований об уплате штрафа в общем размере 5000 рублей по объединенному делу А45-1620/2024 направлено пенсионным фондом только 22.01.2024 (через систему «МойАрбитр»), о чем свидетельствует информация в картотеке арбитражных дел.  

В силу части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 

Пропуск срока на взыскание штрафных санкций и отказ в удовлетворении ходатайства о его восстановлении является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований. 

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. 

Данные сроки в силу названных норм могут быть восстановлены при наличии уважительных причин судом, однако, такое восстановление производится судом на основании ходатайства государственного органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований государственного органа. 

Фондом по настоящему делу не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока. 

В соответствии с частью 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При этом суд не связан доводами сторон и проверяет как процедуры привлечения к ответственности, так и срок на обращение в суд, не зависимо от доводов заинтересованного лица. 

В ходе судебного разбирательства ходатайства о восстановлении срока не заявлено Фондом, уважительных причин пропуска срока не приведено. Искусственное разделение требований по двум решениям на два самостоятельных заявления с целью создания условия для взыскания суммы как менее 3000 рублей, суд находит необоснованным, в том числе и по причине того, что при сумме менее 3000  рублей в суд заявление не может быть подано ранее 1 года и 2 месяцев и такое условие был также не соблюдалось и требование не могло бы быть рассмотрено судом. 

Пропуск установленного законом срока для обращения в суд с соответствующим требованием и отсутствие уважительных причин к восстановлению такого срока в силу части 2 статей 115 и 117 АПК РФ как указано выше являются самостоятельными основаниями для отказа в удовлетворении заявления (аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.10.2006 N 7830/06 и Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.11.2007 N 13704/07).

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Суд, учитывая, что фонд освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 НК РФ, а также то, что в удовлетворении требования отказано, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не относит расходы по уплате государственной пошлины ни на одну из сторон.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия. 

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ                                                                                Т.А. Наумова