Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-68959/2017

11 января 2019 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2019 года. Полный текст решения изготовлен 11 января 2019 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Терешенков А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТАМОЖЕННОЕ АГЕНТСТВО "КОНТИНЕНТ"; 

заинтересованное лицо - НИЖЕГОРОДСКАЯ ТАМОЖНЯ 

 

об оспаривании постановления

при участии

от заявителя – ФИО2,

от заинтересованного лица – ФИО3, 

 

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТАМОЖЕННОЕ АГЕНТСТВО "КОНТИНЕНТ" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления НИЖЕГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ (далее – таможня, заинтересованное лицо) от 13.07.2017 №10408000-525/2017.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении срока, суд признал его подлежащим удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Нижегородской таможни № 10408000-525/2017 от 13.07.2017 Общество привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.16.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере   56037,45  рублей.

ООО «Таможенное Агентство Континент» (таможенный представитель) от имени и по поручению декларанта ООО «ЗАК «Автокомпонент» на Дзержинском таможенном посту Нижегородской таможни задекларирован товар: «Продукты и препараты химические готовые - препарат "METTON" 1537-53, UN2048, двухкомпонентный, используется для производства корпусных деталей транспортных средств, без содержания этилового спирта, не для розничной продажи, не для производства, изготовитель: METTON America, Inc. Товарный знак: отсутствует.. Состоит из: 1) Компонент А (активатор), в виде жидкости… Компонент В (катализатор), в виде жидкости…» по  декларации на товары (далее – ДТ) № 10408040/210217/0005421. 

Код товара по ТН ВЭД ЕАЭС в ДТ – 3824 99 960 0, ставка таможенной пошлины 5%.

Товар представляет собой двухкомпонентный препарат, состоящий из компонента А и компонента В. Компоненты представляют собой сложные смеси дициклопентадиена (не менее 95,0 масс.%), со специально добавленными компонентами – соединения кремния, алюминия (компонент А), вольфрама, хлора (компонент В). Данные компоненты перед применением смешиваются в пропорции 1:1.

Согласно информации, указанной в 31 графе ДТ, оба компонента по своей природе являются дополняющими друг друга и поставляются совместно.

В заключении таможенного эксперта ЭКС – филиал ЦЭКТУ г. Н.Новгород от 31.03.2017 № 12404001/0006540 в отношении декларируемого товара указано, что в результате смешивания компонентов А и В получается продукт, представляющий собой полимер – полидициклопентадиен. Содержание мономерных звеньев в полимере более 5. Характеристики полимера – полидициклопентадиена соответствует требованиям примечаний 1, 3 и 6 к группе 39 ТН ВЭД ЕАЭС.

Положениями пункта 1 статьи 51 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) установлено, что Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

В соответствии с нормами статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза.

В соответствии с пунктом а) статьи 1 Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 «Гармонизированная система описания и кодирования товаров», означает Номенклатуру, включающую в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также Основные правила интерпретации (далее ОПИ).

Правило 1 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС гласит: названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями.

Классификация на уровне субпозиции осуществляется по правилу 6 ОПИ ТН ВЭД, согласно которому, для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми.

Согласно примечаниям 3 к разделу VI и 1 к разделу VII:

Товары, представленные в наборах, состоящих из двух или более отдельных компонентов, некоторые или все из которых включаются в данный раздел и предназначены для смешивания с целью получения продукта, включаемого в раздел VI или VII, должны включаться в товарную позицию, соответствующую этому продукту, при условии, что эти компоненты: 

(а) с учетом способа их упаковки явно предназначены для использования совместно без переупаковки; 

(б) поставляются совместно; и

(в) определяются по их природе или по их соотношениям как дополняющие друг друга.

Компоненты А и В предназначены для использования совместно, поставляются совместно и дополняют друг друга, следовательно товар «Препарат "METTON" 1537-53, UN2048, двухкомпонентный» по ДТ № 10408040/210217/0005421 должен классифицироваться по продукту полученному при смешивании компонентов А и В.

В соответствии с Заключением таможенного эксперта от 31.03.2017                          № 12404001/0006540  в результате смешивания компонентов А и В получается продукт, представляющий собой полимер – полидициклопентадиен. Содержание мономерных звеньев в полимере более 5. Характеристики полимера – полидициклопентадиена соответствует требованиям примечаний 1, 3 и 6 к группе 39 ТН ВЭД ЕАЭС.

Поскольку характеристики полимера – полидициклопентадиена соответствует:

- требованиям примечания 1 к группе 39, то данный продукт соответствует термину «пластмасса»;

- требованиям примечания 3 к группе 39, то данный продукт включается в товарные позиции 3901-3911 ТН ВЭД ЕАЭС;

- требованиям примечания 6 к группе 39, то данный продукт соответвует термину «первичные формы».

Полидициклопентадиен указан в примечании 3 к группе 39 ТН ВЭД ЕАЭС, в другом месте не поименован и не включен, в связи с чем  продукт «Полидициклопентадиен» классифицируется в товарной позиции 3911 ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с правилами 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС, на основании заключения таможенного эксперта ЭКС – филиал ЦЭКТУ г. Н.Новгород от 31.03.2017 № 12404001/0006540, товар № 1 «Препарат "METTON" 1537-53, UN2048, двухкомпонентный..» по ДТ № 10408040/210217/0005421 классифицируется в подсубпозиции 3911 90 990 0 ТН ВЭД ЕАЭС – «смолы нефтяные, смолы кумароно-инденовые, политерпены, полисульфоны и продукты прочие, указанные в примечании 3 к данной группе, в первичных формах, в другом месте не поименованные или не включенные: - прочие: - прочие: - прочие:», ставка ввозной пошлины 6,5%. 

В графе 31 ДТ 3 10408040/210217/0005421 по товару № 1 не указана информация о продукте, получаемом при смешивании компонентов А и В в пропорции 1:1 – полидициклопентадиена, также отсутствует информация о количестве мономерных звеньев в полидициклопентадиене, полученном при смешивании компонентов А и Б, что является существенными классификационными признаками для определения кода по ТН ВЭД ЕАЭС товара, в связи с чем Обществом в графе 33 ДТ № 10408040/210217/0005421 заявлены недостоверные сведения о коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС.

 Сведения об описании товаров, в соответствии с п. 2 ст. 181 ТК ТС, являются неотъемлемой частью ДТ. Полнота и достоверность сведений, которые указываются в графе 31 ДТ, имеют исключительное значение для эффективного проведения таможенного контроля, а в случае выявления административного правонарушения - для правильного установления предмета доказывания по рассматриваемому составу.

Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257                                   "Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций" определены формы и порядок заполнения декларации на товары. 

В декларации на товары указываются следующие сведения о товарах, в том числе в кодированном виде: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость, статистическая стоимость.

Сведения, указанные в графе 31 ДТ, используются таможенными органами как для идентификации товара в целях отличия его от конкурирующих товарных позиций и установления его принадлежности к определенной однородной группировке в ТН ВЭД ЕАЭС, так и для дальнейшей классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС, исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам с использованием Основных правил интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС (ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС).

При этом необходимо учитывать, что таможенные органы классифицируют конкретный товар исходя из структуры ТН ВЭД и тех идентификационных признаков, на основе которых декларируемые товары систематизируются в отдельные группы. К таким признакам относятся:

- материально-вещественные свойства товара (материал изготовления, природа происхождения, глубина переработки, химический состав и др.);

- потребительские свойства товара (назначение, безопасность, эргономичность, эстетичность и др.), обусловливающие его полезность и способность удовлетворять какую-либо конкретную потребность.

Совокупность этих свойств позволяет присвоить декларируемому товару полный десятизначный код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС для последующего применения мер государственного регулирования.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП России, являются общественные отношения, возникающие в связи с обязанностью лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу ТС достоверно декларировать указанные товары.

Объективная сторона рассматриваемого состава правонарушения характеризуется противоправным деянием, выразившимся во внесении в таможенную декларацию недостоверных сведений о наименовании товара, его описании, классификационном коде по единой ТН ВЭД ЕАЭС, о стране происхождения товара, об их таможенной стоимости либо других сведений. Причем данная недостоверная информация должна служить или может служить цели освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, на декларанта возложен ряд обязанностей: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных Таможенным кодексом Таможенного союза, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные Таможенным кодексом Таможенного союза. За неисполнение указанных обязанностей, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Статьей 187 ТК ТС предусмотрены права декларанта при таможенном декларировании товара, где, среди прочих, поименовано право осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем.

В соответствии с п. 34 ч. 1 ст. 4 ТК ТС таможенный представитель - юридическое лицо государства-члена Таможенного союза, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с законодательством Таможенного союза.

Согласно ст. 12 ТК ТС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей. Отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

Частью 1 статьи 15 ТК ТС предусмотрено, что при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Статьей 16 ТК ТС поименованы обязанности таможенного представителя. Обязанности являются едиными для всех таможенных представителей (п.5 ст. 16 ТК ТС).

Статьей 17 ТК ТС предусмотрена ответственность таможенных представителей. 

Таким образом, ООО «Таможенное агентство «Континент», выступая в качестве таможенного представителя имело реальную возможность для соблюдения установленных требований законодательства. 

В соответствии со п. 7 ст. 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение, соответственно, административное правонарушение, представляющее собой недостоверное декларирование товаров, является оконченным с момента регистрации таможенной декларации. 

Таким образом, утверждение Общества о невозможности установления точного состава декларируемого товара несостоятельны, так как у таможенного представителя законодательно закреплена возможность взятия проб и образцов и привлечения эксперта для установления данного вопроса.

В соответствии с п.2 ст. 2.1 КоАП России, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из Постановления пленума Высшего Арбитражного суда от 02.06.2004 №10, понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Относительно факта установления вины Общества в совершении административного правонарушения, необходимо отметить, что при заполнении 31 гр. ДТ были заявлены все необходимые сведения для правильной классификации спорного товара – что этот товар двухкомпонентный, постановляется совместно, смешивается в пропорции1:1 для получения первичного вещества, состав обоих компонентов, но далее Общество неверно выбрало группу 28, не проанализировав примечание 3 к разделу VI, VII: «товары в наборах, состоящие из двух или более отдельных компонентов, некоторые из которых или все включаются в данный раздел и предназначены для смешивания с целью получения продукта, относящегося к разделу VI или VII, должны включаться в соответствующие для этого продукта товарную позиция при условии, что данные компоненты: а) с учетом способа их упаковки явно предназначены для совместного использования…; б) представляются совместно; в) идентифицируются либо по их природе, либо по относительным пропорциям, в которых они представлены как компоненты, дополняющие друг друга.».

Данные требования соотносятся со спорным товаром.

Далее в примечании 1 к 39 группе ТН ВЭД имеется определение, что «Во всей Номенклатуре термин «Пластмассы» означает позиции 3901-3914, которые способны при полимеризации или на какой-либо последующей стадии принимать заданную форму под влиянием внешнего воздействия…и сохранять ее после устранения внешнего воздействия…».

Таким образом, спорный товар полностью отвечает заявленным требованиям и для правильной классификации товара в данной группе не требуются никакие сп6ециальные познания в химии и физике, кроме тех, которые были известны Обществу на момент декларирования.

Таким образом, наличие вины в действиях (бездействии) юридического лица не может быть  выражено в формах установленных ст. 2.2 КоАП России.

Материалами административного дела установлено и изложено в постановлении по делу об АП № 10408000-525/2017,что ООО «Таможенное агентство «Континент» не воспользовалось своими правами, обеспечивающими исполнение предусмотренных законодательством обязанностей, то есть Общество было обязано, имело реальную возможность предусмотренную обязанность выполнить, но не предприняло соответствующих мер. Следовательно, заявление ООО «Таможенное агентство «Континент» недостоверных сведений в таможенной декларации содержат виновные  действия, образующие событие  административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 16.2 КоАП России.

При таможенном декларировании товара «Препарат "METTON" 1537-53, UN2048, двухкомпонентный» по ДТ № 10408040/210217/0005421 ООО «Таможенное агентство «Континент» в гр.31 не указало информацию о продукте, получаемом при смешивании компонентов А и В в пропорции 1:1 – полидициклопентадиена, а также о количестве мономерных звеньев в полидициклопентадиене, полученном при смешивании компонентов А и Б, что является существенными классификационными признаками для определения кода по ТН ВЭД ЕАЭС товара, в связи с чем Обществом в графе 33 ДТ № 10408040/210217/0005421 заявлены недостоверные сведения о коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС.

Заявление ООО «Таможенное агентство «Континент» недостоверных сведений об описании и коде ТН ВЭД ЕАЭС  повлекло за собой занижение размеров ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость (НДС), подлежащих уплате, на общую на сумму 56 037,45 руб. (по ввозной таможенной пошлине – 47 789,36 руб., НДС – 8548,09 руб.).

Из вышеизложенного следует, что ООО «Таможенное агентство «Континент» нарушило требования ст.ст.  16, 181, 183, 188 ТК ТС. 

Таким образом, ООО «Таможенное агентство «Континент» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена                           ч. 2 ст. 16.2 КоАП России.

На основании изложенного, принимая во внимание выводы, к которым пришли суды трех инстанций при рассмотрении арбитражного дела № А43-25843/2017, суд признает требование общества не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

Арбитражный суд решил:

 

            Ходатайство о восстановлении срока удовлетворить.

            В удовлетворении заявления отказать.

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                            Терешенков А.Г.