АБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

 156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 Дело № А31-4840/2024

г. Кострома «25» февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Кармановской Анны Вениаминовны, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Протасовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лесное», Нижегородская область, р.п. Варнавино, ОГРН 1235200036466, ИНН 5228059032, 

о признании незаконным и отмене решения Департамента лесного хозяйства Костромской области, г. Кострома, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, от 21.03.2024 № 1646 «Об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка»; обязании Департамента лесного хозяйства Костромской области повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Лесное» о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 16.02.2024, приняла участие в судебном заседании с использованием системы веб-конференции;

от заинтересованного лица: не явился (надлежащим образом уведомлен);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лесное» (далее – заявитель, общество, ООО «Лесное») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Департамента лесного хозяйства Костромской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) от 21.03.2024 № 1646 «Об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка»; обязании Департамента лесного хозяйства Костромской области повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Лесное» о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка.

Департамент требования заявителя не признал, представил письменный отзыв.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс), суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Департамент, надлежащим образом уведомленный о времени и месте проведения судебного разбирательства, явку в суд своего представителя не обеспечил. 

На основании части 2 статьи 200 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом уведомленного Департамента, поскольку обязательной явку его представителя в судебное заседание, не признавал.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

11.03.2024 общество с ограниченной ответственностью «Лесное» обратилось в Департамент лесного хозяйства Костромской области с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды ленного участка расположенного: Макарьевское лесничество Торзацкое участковое лесничество

<

...>, 40-50, 57-67, 72-85, 89-116, Тимошинское участковое лесничество, кварталы 100-105, 127-150, Высоковское участковое лесничество

<

...>, 99 площадью 46354 га с кадастровым номером 44:09:000000:714. 

По результатам рассмотрения заявления Департамент решением от 21.03.2024 № 1646 со ссылкой на пункт 6 части 6, часть 5 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации, пункт 6 Порядка подачи заявлений, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2018 № 302 отказал обществу в проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка. В обоснование отказа Департамент указал, что по состоянию на 19.03.2024 в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней не содержится сведений о владении ООО «Лесное» на праве собственности или ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры. 

Полагая, что решение Департамента об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В обоснование заявленных требований общество указало, что в качестве документа, подтверждающего право владения на законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры обществом к заявлению о проведении аукциона на право заключения договора аренды ленного участка был приложен договор аренды от 18.12.2023 № 1, а также акт приема-передачи от 18.12.2023. Более подробно позиция общества изложена в заявлении (л.д. 3-6).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что по состоянию на 19.03.2024 в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней содержались сведения о владении ООО «Лесное» на праве собственности или ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры. В подтверждение обществом представлены скриншот с Портала ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, а также письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 18.07.2024 исх. № ВС-04-28/17525. Таким образом, считает, что оспариваемое решение Департамента нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем просил признать его незаконным и отменить. 

Департамент требования заявителя не признал, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. Указал, что по состоянию на 19.03.2024 в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней сведения о владении ООО «Лесное» на праве собственности или ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры отсутствовали, в связи с чем, у Департамента не имелось оснований для принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды ленного участка. Подробно позиция Департамента изложена в отзыве (л.д. 25-29). 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложена на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются Лесным кодексом Российской Федерации (далее – ЛК РФ). 

Согласно статье 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. 

В соответствии со статьей 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса. 

В силу части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса. 

Согласно положениям части 1 статьи 78 ЛК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли продажи лесных насаждений принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса. 

В части 4 статьи 78 ЛК РФ предусмотрено, что заявление о проведении аукциона подается на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, с использованием информационно телекоммуникационной сети «Интернет».

Частью 4.1 статьи 78 ЛК РФ предусмотрено, что с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях заготовки древесины вправе обратиться юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Порядок и способы подачи заявления о проведении аукциона, а также требования к его формату, если оно подается в форме электронного документа, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 78 ЛК РФ). 

Приказом Минприроды России от 29.06.2018 № 302 утверждены Порядок и способы подачи заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора купли продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации, а также требования к формату указанного заявления в случае подачи в электронной форме (далее – Порядок). 

Согласно пункту 1 Порядка заявление подается в уполномоченный орган на бумажном носителе либо в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, направляемого в уполномоченный орган посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, региональных порталов государственных и муниципальных услуг или с использованием официального сайта уполномоченного органа. 

В заявлении о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, указываются следующие сведения: а) наименование, организационно-правовая форма заявителя, его местонахождение - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя, адрес места жительства (временного пребывания), данные документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) - для гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя; б) местоположение и площадь лесного участка; в) цель, вид (виды) и срок использования лесного участка; г) кадастровый номер лесного участка; д) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем, телефон (пункт 2 Порядка). 

В соответствии с требованиями пункта 5 Порядка вместе с заявлением заявитель вправе представить следующие сведения: а) о наличии заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - для юридического лица; б) о наличии заявителя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя; в) о наличии заявителя в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (в случае подачи заявления о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины субъектами малого и среднего предпринимательства); г) об отсутствии заявителя в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений (пункт 2). 

В случае если заявителем не представлены сведения, указанные в пункте 5 настоящего Порядка, уполномоченный орган запрашивает их путем межведомственного информационного взаимодействия (пункт 6 Порядка). 

Пунктом 6 Порядка (действовавшим в период спорных правоотношений) для проверки сведений, указанных в подпункте "д" пункта 5 настоящего Порядка, а также в случае если заявителем не представлены такие сведения, уполномоченный орган для подтверждения соответствия заявителя требованию, предусмотренному частью 4.1 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации, использует сведения из единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней.

В соответствии с пунктом 9 Порядка в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации уполномоченным органом принимается решение об отказе в проведении аукциона.

Согласно части 6 статьи 78 ЛК РФ решение об отказе в проведении аукциона принимается в следующих случаях: 

1) заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который уже предоставлен другому гражданину или юридическому лицу;

2) заявление о проведении аукциона подано в отношении лесных насаждений, право собственности на которые уже передано другому гражданину или юридическому лицу;

3) заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) заявление о проведении аукциона подано заявителем, с которым в соответствии с настоящим Кодексом не может быть заключен договор купли-продажи лесных насаждений по результатам аукциона;

5) заявление о проведении аукциона не соответствует требованиям к порядку и способам подачи или формату такого заявления, установленным в соответствии с частями 4 и 5 настоящей статьи;

6) заявитель на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях заготовки древесины не владеет на праве собственности или ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

В соответствии с частью 7 статьи 78 ЛК РФ решение об отказе в проведении аукциона, содержащее мотивированное обоснование такого отказа, направляется органом государственной власти или органом местного самоуправления гражданину или юридическому лицу, подавшим заявление о проведении аукциона, в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения. Лицо, подавшее заявление о проведении аукциона, вправе обжаловать решение об отказе в проведении аукциона в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что ООО «Лесное» отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка на основании пункта 6 части 6 статьи 78 ЛК РФ, поскольку Департаментом установлено, что согласно сведений, содержащихся в ЛесЕГАИС по состоянию на 19.03.2024 в отношении ООО «Лесное» отсутствуют сведения о владении обществом на праве собственности или ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры. 

Вместе с тем, согласно информации представленной Федеральным агентством лесного хозяйства по запросу суда (письма от 18.07.2024 исх. № ВС-04-28/17525, от 09.08.2024 исх. № МК-04-28/19661) по состоянию на 05.03.2024 в отношении ООО «Лесное» в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней содержатся сведения о владении обществом на праве собственности или ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры (указанными обществом при обращении в Департамент с заявлением от 11.03.2024).

При указанных обстоятельствах, у Департамента отсутствовали основания для принятия решения об отказе обществу в проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка со ссылкой на пункт 6 части 6 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации, пункт 6 Порядка подачи заявлений, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2018 № 302.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу о том, что решение Департамента от 21.03.2024 № 1646 «Об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка» не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования общества подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Департамента. Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Лесное», 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> – удовлетворить. 

Решение Департамента лесного хозяйства Костромской области от 21.03.2024 № 1646 «Об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка» признать незаконным и отменить. 

Обязать Департамент лесного хозяйства Костромской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Лесное» путем повторного рассмотрения заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка от 11.03.2024 и принятия по нему решения в установленный частью 3 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации срок.

Взыскать с Департамента лесного хозяйства Костромской области, адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 11.01.2007 Управлением Федеральной налоговой службы по Костромской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лесное», адрес: 

<

...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 12.12.2023 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Нижегородской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 3000 (три тысячи) рублей расходов по уплате государственной пошлины. 

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Лесное», адрес: 

<

...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 12.12.2023 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Нижегородской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, из федерального бюджета 3000 (три тысячи) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением от 06.05.2024 № 3.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья А.В. Кармановская