Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6936/2021

г. Хабаровск

21 июля 2021 года

Мотивированное решение изготовлено судом на основании ходатайства заявителя, в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Куканское» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680540, 

<

...>) 

об оспаривании постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (680002, 

<

...>) от 15.04.2021 № 15-ю по делу об административном правонарушении.

Сущность дела: муниципальное унитарное предприятие «Куканское» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – МУП «Куканское», предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – комитет, административный орган) от 15.04.2021 № 15-ю, которым предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 12.05.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 12.07.2021, которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

14.07.2021 от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения. Поскольку заявление подано в установленный статьёй 229 АПК РФ срок, суд счёл необходимым изготовить мотивированное решение по делу № А73-6936/2021. 

Изучив материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

В период с 01.02.2021 по 26.02.2021 должностными лицами комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края на основании приказа от 26.01.2021 № 5 проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения МУП «Куканское» обязательных требований законодательства по ценообразованию в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, соблюдения требований законодательства по принятию программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в период с марта 2020 года по февраль 2021 года.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что в нарушение п.п. 6, 7 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила №861), при расчете платы за поставленную электрическую энергию МУП «Куканское» предъявило в мае, июне 2020 года ИП ФИО1 (договор энергоснабжения от 01.01.2020 № 1-РА) плату за электрическую энергию, рассчитанную с применением цены (тарифа) выше выставленных в счетах на оплату публичным акционерным обществом «Дальневосточная энергетическая компания» (далее - ПАО «ДЭК»).

Результаты проверки отражены в соответствующем акте № 5-ТА от 26.02.2021.

По результатам проверки по факту несоблюдения законодательства, регулирующего ценообразование в сферах электроэнергетики, должностным лицом комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края 26.02.2021 в отношении МУП «Куканское», в присутствии директора  предприятия ФИО2, составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

15.04.2021 заместителем председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО3 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, с участием представителя предприятия ФИО4, действующей на основании доверенностей от 16.03.2021 № 11, от 15.04.2021 № 14, вынесено постановление № 15-ю, которым МУП «Куканское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Доводы заявителя сводятся, по сути, к несогласию в части применения административным органом наказания в виде штрафа. Не оспаривая по существу факт вменяемого правонарушения, заявитель полагает, что совершенное предприятием административное правонарушение является малозначительным, в связи с чем в силу статьи 2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, а юридическое лицо освобождению от административной ответственности с объявлением ему устного замечания. 

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14.6. КоАП РФ - завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Субъектом данного правонарушения являются физические лица, должностные лица, в том числе индивидуальные предприниматели, а также юридические лица, виновные в нарушении государственной дисциплины цен (тарифов).

Объектом правонарушения является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

Статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) на розничных рынках государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 Закона № 35-ФЗ, органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике, в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения цен (тарифов), регулируемых органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 №142-пр (далее – Положение № 142-пр), Комитет является органом исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за порядком ценообразования.

Подпунктом 4.1.1 Положения № 142-пр, за комитетом закреплены полномочия по регулированию тарифов в сфере электрической энергии (мощности), поставляемой покупателям, на территории Хабаровского края.

В соответствии со ст. 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к электрическим сетям осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. 

Данный порядок определен в Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Как следует из материалов дела, согласно договору от 01.01.2020 № 1-РА, МУП «Куканское» с согласия ПАО «ДЭК» предоставляет ИП ФИО1 право пользоваться своими энергосетями для получения электрической энергии от ПАО «ДЭК», а ИП ФИО1 пользуется энергосетями МУП «Куканское» и принимает по этим сетям электрическую энергию от ПАО «ДЭК» с помощью энергопринимающего   устройства   МУП   «Куканское» и   оплачивает полученную электрическую энергию.

ИП ФИО1 в данном случае является потребителем ПАО «ДЭК», опосредованно присоединенным к электрическим сетям через МУП  «Куканское».

Стоимость фактически потребленной электрической энергии(мощности) потребителем определяется исходя из фактического объемапотребленной электрической энергии (мощности) и регулируемой цены(тарифа) на электрическую энергию (мощность), установленной на 2020 годпостановлением комитета № 46/6 от 27.12.2019 «Об установлении цен(тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемуюгарантирующим поставщиком - публичным акционерным обществом«Дальневосточнаяэнергетическаякомпания» (филиал «Хабаровскэнергосбыт») покупателям на территории Хабаровского края, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей на 2020 год» (далее -постановление № 46/6).

Значения конечных регулируемых цен за соответствующий расчетный период рассчитываются ПАО «ДЭК» в соответствии с разделом ХII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442.

Значения конечных регулируемых цен и их составляющих для соответствующих ценовых категорий доводятся до сведения потребителя путем размещения соответствующей информации на сайте ПАО «ДЭК» в сети Интернет (www.dvec.ru), а также в счетах на оплату электрической энергии (мощности) (ведомость потребления - приложение к акту приема-передачи электрической энергии (мощности)).

Согласно акту проверки комитета МУП «Куканское» от 26.02.2021 установлено, что в мае, июне 2020 года предприятие предъявило ИП ФИО1 стоимость электрической энергии (мощности), расчет которой был производен предприятием исходя из фактически потребленных объемов и цены электрической энергии за 1 кВт.ч., которая превышала цену (тариф), предъявленную в счетах-фактурах на оплату электрической энергии ПАО «ДЭК» (с приложением акта приема-передачи электрической энергии (мощности),   ведомости    потребления    с   указанием    цены    (тарифа) электрической энергии), а именно: предприятием начислена и предъявлена к оплате потребителю плата за электрическую энергию в мае, июне 2020 года по тарифу в размере 4,83 руб./кВт.ч., в то время, как постановлением комитета № 46/6  плата за электроэнергию установлена за май 2020 года - в размере 4,79 руб./кВт.ч., за июнь 2020 года - 4,68 руб./кВт.ч.

Сумма излишне полученной выручки от реализации электрической энергии в мае, июне 2020 года, вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов) на электрическую энергию МУП «Куканское», составила 42 руб. 52 коп. 

При таких обстоятельствах, допущенное со стороны предприятия правонарушение обоснованно квалифицировано административным органом по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

Обстоятельства рассматриваемого правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и не оспариваются заявителем.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной нормы, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанной нормы Кодекса, понятие вины юридического лица означает наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Вина предприятия  заключается в непринятии  всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка ценообразования, при этом доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных юридическому лицу прав и выполнению возложенных на него обязанностей, материалы дела не содержат. 

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания  предприятия виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах суд признает обоснованным вывод административного органа о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

Административное наказание назначено предприятию с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ, а также с учетом положений части 2 статьи 3.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 руб. Назначенное наказание, по мнению суда, является соразмерным тяжести совершенного правонарушения и степени вины юридического лица, отвечает принципам индивидуализации, соразмерности и справедливости наказания, а также направлено на достижение цели административного наказания, определенной статьей 3.1 КоАП РФ. 

Рассматривая вопрос о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения, суд приходит к следующему.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административное правонарушение, совершенное МУП «Куканское», свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля у заявителя по соблюдению установленного порядка ценообразования в сфере электроэнергетики и исполнению своих публично-правовых обязанностей в соответствующей сфере законодательства. 

Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не является признаком малозначительности. Состав вменяемого предприятию правонарушения является формальным, ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий. Характер совершенного правонарушения не свидетельствуют об его исключительности, позволяющей сделать вывод о возможности применения малозначительности.

Также суд не усматривает оснований для изменения назначенной оспариваемым постановлением меры ответственности в виде административного штрафа на предупреждение, в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, поскольку противоправными действиями предприятия конкретному потребителю был нанесен имущественный ущерб. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены  оспариваемого постановления у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований МУП «Куканское» Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 15.04.2021 № 15-ю по делу об административном правонарушении - отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья                                                                                           Ж.Г. Шестак