ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-15845/2024

г. Челябинск

22 января 2025 года

Дело № А34-2020/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Калашника С.Е.,

судей Бояршиновой Е.В., Корсаковой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Биленко К.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана на решение Арбитражного суда Курганской области от 15.10.2024 по делу № А34-2020/2024.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курганской области принял участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области – ФИО1 (доверенность от 27.12.2024, диплом, паспорт).

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (далее – заявитель, Департамент, ДАСИЗО Администрации г. Кургана) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – антимонопольный орган, УФАС по Курганской области, Управление) от 01.12.2023 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 045/10/18.1-596/2023.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 (далее – третье лицо, ФИО2).

Решением суда от 15.10.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что аукцион проводился в электронной форме, организатором торгов от оператора электронной торговой площадки получены сведения о блокировке денежных средств у претендента ФИО3 в размере задатка. В связи с получением от УФАС по Курганской области информации о принятии к рассмотрению жалобы ФИО2 электронный аукцион приостановлен в части направления победителю электронного аукциона проекта договора купли-продажи земельного участка и заключения данного договора до рассмотрения жалобы по существу. В связи с тем, что факт внесения задатков заявителем подтвержден выпиской со счетов претендентов, предоставленной оператором электронной площадки, Комиссией по рассмотрению заявок, поступивших на участие в указанном электронном аукционе, ФИО3 правомерно допущена к участию в аукционе.

К дате судебного заседания со стороны УФАС по Курганской области в материалы дела поступил отзыв, который приобщен к материалам дела в порядке, предусмотренном статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель УФАС по Курганской области против удовлетворения жалобы возражал, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Департаментом в соответствии со статьями 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации в средствах массовой информации 05.10.2023 на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, на сайте муниципального образования города Кургана www.kurgan-city.rn, размещено и опубликовано извещение о проведении 17.11.2023 электронного аукциона по продаже земельных участков в отношении 10 лотов - земельных участков, в том числе лота № 04 - земельного участка с кадастровым номером 45:25:030202:460, площадью 1124 кв.м., с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу:                    г. Курган, пос. Чистое поле, участок № 162. 

В извещении указано, что для участия в электронном аукционе заявители предоставляют следующие документы: заявка на участие в электронном аукционе по установленной в извещении о проведение электронного аукциона форме с указанием банковских реквизитор счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); документы, подтверждающие внесение задатка; доверенность на лицо, имеющее право действовать от имени заявителя, если заявка подается представителем заявителя, оформленная в установленном порядке, или нотариально заверенная копия такой доверенности. 

В извещении также указано, что для участия в электронном аукционе заявитель вносит задаток в размере 100% от начальной цены предмета аукциона (цена земельного участка) единым платежом в валюте Российской Федерации на расчетный счет оператора электронной площадки, который должен поступить на указанный счет в срок не позднее даты окончания приема заявок на участие в электронном аукционе. 

В установленный период приема заявок с 06.10.2023 по 04.11.2023 на указанный лот поступило 2 заявки от ФИО2 и ФИО3

08.11.2023 состоялось заседание Комиссии по рассмотрению заявок, поступивших на участие в указанном электронном аукционе. 

В результате рассмотрения заявок установлено, что заявитель                         ФИО2 соответствует требованиям, установленным действующим законодательством и указанным в извещении о проведении электронного аукциона условиям. Задаток, оплаченный заявителем, на дату рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на расчетный счет оператора электронной площадки, указанной в извещении о проведении электронного аукциона, поступил; заявителем ФИО3 в заявке допущена техническая ошибка в указании даты выдачи паспорта гражданина РФ. В связи с тем, что к заявке в соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации приложена копия паспорта заявителя, на основании которой можно идентифицировать дату выдачи паспорта заявителя, а также заявка подписана с помощью усиленной квалифицированной электронной подписи, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, установлено, что заявитель, подавший заявку № 2, и документы, прилагаемые к заявке, соответствует требованиям, установленным действующим законодательством, и указанным в извещении о проведении электронного аукциона условиям. 

Задаток, оплаченный ФИО2, на дату рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на расчетный счет оператора электронной площадки, указанной в извещении о проведении электронного аукциона, поступил. 

Факт внесения задатков подтверждается выпиской со счетов претендентов, предоставленной оператором электронной площадки. 

По результатам проведенного заседания оба участника допущены к участию в электронном аукционе. 

10.11.2023 в отношении лота № 04 - земельного участка с кадастровым номером 45:25:030202:460, площадью 1124 кв.м., с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. Курган, пос. Чистое поле, участок № 162, состоялся электронный аукцион, победителем которого признана ФИО3 

Со стороны ФИО2 в Управление подана жалоба на действия организатора аукциона, по результатам рассмотрения которой вынесены решение и предписание от 01.12.2023 по делу № 045/10/18.1-596/2023, согласно которым Департаментом допущено нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров на территории Курганской области при проведений аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: г. Курган, пос. Чистое поле, участок № 162, с кадастровым номером 45:25:030202:400, площадью 1124 кв.м., с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства. 

Полагая, что решение и предписание антимонопольного органа от 01.12.2023 № 045/10/18.1-596/2023 являются незаконными, нарушающими его права и законные интересы, Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением.

Заявитель указал, что для участия в электронном аукционе ФИО3 прошла процедуру регистрации (аккредитации) в соответствии с регламентом оператора электронной площадки (далее - Регламент). Для участия в электронном аукционе ФИО3 внесен задаток в размере 100 % от начальной цены предмета аукциона единым платежом в валюте Российской Федерации на расчетный счет оператора электронной площадки. Денежные средства заблокированы в размере задатка, указанного в извещении о проведении электронного аукциона. 

Учитывая, что аукцион проводился в электронной форме, документом подтверждающим внесение задатка является информация, размешенная на электронной площадке, что подтверждается выпиской со счетов претендентов, предоставленной оператором электронной площадки. Следовательно, документом внесения задатка является выписка со счетов претендентов, предоставленной оператором электронной площадки. 

В результате рассмотрения заявки ФИО4 на участие в электронном аукционе Департамент принял в качестве документа, подтверждающего внесение задатка, выписку со счетов претендентов, которая сформирована на электронной площадке оператора, и допустил ФИО3 к участию в электронном аукционе 

Рассмотрев спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности оспоренных ненормативных правовых актов Управления.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения решения суда первой инстанции.

Требования заявителя носят характер оспаривания ненормативных правовых актов антимонопольного органа, порядок рассмотрения таких требований установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В настоящем случае предметом с судебной оценки являются решение и предписание УФАС по Курганской области, которыми признана обоснованной жалоба ФИО2 на действия организатора торгов - ДАСИЗО Администрации г. Кургана при проведении электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 45:25:030202:460, площадью 1124 кв.м., с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. Курган, пос. Чистое поле, участок № 162 (извещение № 21000024010000000129 лот № 4, на сайте: https://torgi.gov.ru/, на сайте электронной торговой площадки), предписано аннулировать результаты торгов.

В соответствии с п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федеральный закон от 26.07.2006                № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган 

- выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов;

- рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

Таким образом, оспоренные решение и предписание приняты Управлением в пределах предоставленных ему полномочий по итогам проведения внеплановой проверки поступившей от ФИО2 жалобы.

В жалобе от 14.11.2023 ФИО2 указала: в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08.11.2023 № 17 комиссией Департамента допущена заявка ФИО3, которая содержала в себе ошибку в указании неверной даты выдачи паспорта; задаток от участника ФИО3 поступил 08.11.2023 позднее даты определения участников; спустя 1 час после окончания аукциона победитель - ФИО3 выставила данный участок на продажу, что противоречит положениям действующего законодательства. 

Комиссия Курганского УФАС России рассмотрев жалобу ФИО2 признала ее обоснованной, признала в действиях комиссии организатора торгов - Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана нарушение подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). 

По правилам части 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев предусмотренных федеральным законом. 

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентирован статьями 39.11, 39.12, 39.13 ЗК РФ. 

В силу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ, заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. 

Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка (пункт 1 статьи 39.12 ЗК РФ). 

Извещение № 21000024010000000129 о проведении спорного аукциона содержит аналогичные требования к составу заявки для участия в электронном аукционе. Так в разделе 4 указывается, что заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченному кругу лиц части с приложением электронных образцов документов, предусмотренный статьей 39.12 ЗК РФ. В разделе 3 извещения в числе документов, подлежащих представлению с заявкой на участие в электронном аукционе указаны документы, подтверждающие внесение задатка.

По пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов. 

Установив непредставление ФИО4 в составе заявки документа, подтверждающего внесение задатка, суд первой инстанции обоснованно признал, что такая заявка подлежала признанию несоответствующей условиям проведения аукциона, в связи с чем податель заявки не мог быть допущен к участию в аукционе.

Довод апелляционной жалобы о том, что факт внесения задатка подтвержден выпиской со счетов претендента, представленной оператором электронной площадки, на дату рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе задаток, оплаченный ФИО4, поступил на расчетный счет оператора электронной площадки, выводов суда первой инстанции не опровергает. Согласно представленной в материалы дела выписке со счетов претендентов (т. 1 л.д. 25) денежные средства от ФИО3 поступили 08.11.2023, тогда как датой окончания подачи (приема) заявок на участие в электронном аукционе в извещении № 21000024010000000129 (т. 1 л.д. 19-23) определено 04.11.2023. Согласно указанному извещения (раздел 6) для участия в электронном аукционе заявитель вносит задаток в размере 100 % от начальной цены предмета аукциона (цена земельного участка) единым платежом в валюте Российской Федерации на расчетный счет оператора электронной площадки, который должен поступить на указанный счет в срок не позднее даты окончания приема заявок на участие в электронном аукционе. Таким образом, внесение задатка на дату окончания срока подачи (приема) заявки не может быть признано подтвержденным.

На основании установленных обстоятельств суд первой инстанции обоснованно счел законным и обоснованным оспариваемое решение Комиссии № 045/10/18.1-596/2023 от 01.12.2023, которым жалоба ФИО2 на действия организатора торгов признана обоснованной, в действиях ДАСИЗО Администрации г. Курган признано нарушение подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, предписано выдать организатору торгов предписание, обязательное для исполнения. В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Курганского УФАС России установлено, что положения Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривают возможности изменения вышеуказанного перечня документов. 

Согласно резолютивной части выданного предписания от 01.12.2023                   № АИ/3217/23 организатору торгов следует в срок до 28.12.2023 принять решение об отмене протоколов, составленных в ходе проведения аукциона, и аннулировании электронного аукциона, разместить на официальном сайте торгов решение об аннулировании электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, направить участникам, подавшим заявки на участие в электронном аукциона на право заключения договора, уведомление о принятом решении об аннулировании аукциона и отмене протоколов, составленных при его проведении.

С учетом того, что задаток на участие аукционе заявителю возвращен, повторное рассмотрение заявок претендентов невозможно, суд признал верным предписание антимонопольного органа об аннулировании торгов.

Таким образом, оспоренное заявителем решение Управления, а также выданное на основании этого решения предписание об устранении выявленного нарушения, соответствующее указанному решению и отвечающее критериям конкретности и исполнимости, признаны судом законными и обоснованными.

Наличие оснований для удовлетворения заявленных требований материалами дела не подтверждено, а приведенные в апелляционной жалобе возражения в этой части подлежат отклонению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 15.10.2024 по делу            № А34-2020/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                            С.Е. Калашник

Судьи:                                                                                  Е.В. Бояршинова

М.В. Корсакова