АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-13753/2023

г. Краснодар

27 октября 2023 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 23.10.2023.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 27.10.2023.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление ИП ФИО1, г. Минусинск, Красноярский край к (1) Министерству труда и социального развития Краснодарского края, г. Краснодар (2) отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю, г. Краснодар

о взыскании задолженности в размере 5 645 200 рубля,

а также расходов по оплате госпошлины в размере 51 226 рубля

При участии в заседании:

от истца: не явился, извещен,

от ответчиков: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1, г. Минусинск, Красноярский край (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании задолженности в размере 5 645 200 рубля, а также расходов по оплате госпошлины в размере 51 226 руб.

Представители сторон в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон по правилам ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все представленные в дело доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (Исполнитель) и родственниками Героев Социалистического Труда (Заказчики) были заключены договоры, по условиям которых предприниматель обязался оказать услуги по установке надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Социалистического Труда стоимостью, указанной в пункте 3.1 договоров, за счет средств федерального бюджета в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740, а именно:

1. Договор № 181 от 01.09.2019 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ - 30.03.1983 гг.; захоронена на центральном кладбище ст. Фастовецкой Тихорецкого района Краснодарского края) стоимостью 432 700 руб.; Заказчик: ФИО3.

2. Договор № 182 от 01.09.2019 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ - 18.10.1984гг.; захоронена на центральном кладбище ст. Фастовецкой Тихорецкого района Краснодарского края) стоимостью 432 700 руб.; Заказчик: ФИО5.

3. Договор № 259 от 19.01.2020 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО6 (10.10.1916 - 21.01.1984гг.; захоронен на кладбище п. Виноградный Анапского района Краснодарского края) стоимостью 466 700 руб.; Заказчик: ФИО7.

4. Договор № 265 от 29.09.2020 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО8 (15.12.1920 - 08.10.1992гг.; захоронена на кладбище п. Братский Тихорецкого района Краснодарского края) стоимостью 481 900 руб.; Заказчик: ФИО9.

5. Договор № 286 от 30.09.2020 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО10 (01.07.1912 - 20.02.2005гг.; захоронена на кладбище с.п. им. М. Горького Кавказского района Краснодарского края) стоимостью 693 700 руб.; Заказчик: ФИО11.

6. Договор № 294 от 04.10.2020 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО12 (1907 - 08.02.1983гг.; захоронен на кладбище ст. Новоалексеевской Курганинского района Краснодарского края) стоимостью 498 200 руб.; Заказчик: ФИО13.

7. Договор № 301 от 05.10.2020 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО14 (11.08.1904 - 14.09.1984гг.; захоронена на кладбище х. Новопеховского Первого, Ванновского с.п., Тбилисского района Краснодарского края) стоимостью 488 400 руб.; Заказчик: ФИО15.

8.   Договор № 304 от 05.10.2020 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО16 (21.06.1908 - 30.06.1989гг.; захоронена на кладбище с.п. Кубань Гулькевичского района Краснодарского края) стоимостью 487 900 руб.; Заказчик: ФИО17.

9. Договор № 306 от 05.10.2020 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО18 (14.12.1912 - 04.08.2002гг.; захоронена на кладбище х. Новопеховского Первого, Ванновского с.п., Тбилисского района Краснодарского края) стоимостью 488 400 руб.; Заказчик: ФИО19.

10. Договор № 336 от 24.01.2022 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО20 (23.06.1927 - 11.04.2001гг.; захоронена на кладбище ст. Темиргоевской Курганинского района Краснодарского края) стоимостью 586 400 руб.; Заказчик: ФИО21.

11. Договор № 355 от 11.02.2022 на установку памятника (надгробия) Герою ФИО22 (14.11.1912 - 22.02.1979 гг.; захоронен на кладбище с. Красное Кущевского района Краснодарского края) стоимостью 588 200 руб.; Заказчик: ФИО23.

Согласно пункту 3.5 Договора № 286 заказчик доверяет Исполнителю передать пакет документов в Министерство труда и социального развития для возмещения Исполнителю средств из Федерального бюджета стоимости изготовления и установки надгробия в размере, указанном в п. 3.1 настоящего договора.

Согласно пункту 3.5 Договоров № 181, № 259, № 265, № 294, № 301, № 304, № 306 Заказчик передает Исполнителю право требования компенсации стоимости изготовления и установки надгробия в размере, указанном в пункте 3.1 договоров, у Министерства труда и социального развития Краснодарского края.

Согласно пункту 3.5 Договора № 182 Заказчик доверяет Исполнителю передать пакет документов в Министерства труда и социального развития для возмещения Исполнителю средств из Федерального бюджета стоимости изготовления и установки надгробия в размере, указанном в пункте 3.1 договора.

Согласно пункту 2.3 Договоров №336и№355 заказчик передает право требования компенсации стоимости изготовления и установки надгробия в размере, указанном в п. 3.1 Договоров, в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Работы по изготовлению и установке надгробий на могилах Героев были выполнены предпринимателем в полном объеме, что подтверждается Актами приемки выполненных от:

от 08.12.2019 по Договору № 181; от 09.12.2019 по Договору № 182; от 04.12.2020 по Договору № 259; от 15.12.2020 по Договору № 265; от 21.03.2021 по Договору № 286; от 13.04.2021 по Договору № 294; от 24.03.2021 по Договору № 301; от 22.03.2021 по Договору № 304; от 23.03.2021 по Договору № 306; от 01.03.2022 по Договору № 336; от 06.04.2022 по Договору № 355.

Согласно сметам общая стоимость работ по изготовлению и установке надгробий на могилах вышеуказанных Героев составляет 5 645 200 руб.

Решением от 10.11.2022 № 204-04-24-31712/22 Министерство отказало предпринимателю в выплате компенсации по вышеуказанным договорам.

Отказ в выплате компенсации послужил основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но непротиворечащих ему (статьи 8, 307 Гражданского кодекса РФ). 

При вынесении решения суд руководствовался следующим. 

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 №5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда РФ и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» (далее - Федеральный закон №5-ФЗ) в редакции, действовавшей в спорный период, сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти образца производится за счет средств федерального бюджета. Дополнительные расходы, связанные с изменением установленного уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти образца надгробия, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором. 

Частями 1-3 ст. 7 Федерального закона №5-ФЗ установлено, что расходы, связанные с реализацией статьи 6.1 настоящего Федерального закона, финансируются за счёт предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, передаваемые для финансирования указанных расходов, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через свои территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации: 1) в январе - феврале текущего года - в порядке авансирования в размере одной шестой части годовых назначений, установленных бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации; 2) с 1 марта текущего года - после представления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Пенсионный фонд Российской Федерации до 20-го числа каждого месяца заявок и отчетов о фактически произведенных расходах по видам льгот, с учетом оставшихся неиспользованными средств. Пенсионный фонд РФ представляет в Министерство финансов РФ не позднее 25-го числа каждого месяца данные о фактически произведённых расходах, связанных с реализацией настоящего Федерального закона, и потребности в средствах на следующий месяц. 

В развитие Федерального закона №5-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 05.12.2006 №740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера Ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета» (далее - Постановление №740), которым определены образец надгробия, сооружаемого на могиле умершего (погибшего) Героя, и уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий компенсацию затрат на сооружение и установление таких надгробий. Согласно п. 2 Постановления №740 финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органами исполнительной власти субъектов РФ, за счёт предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации. 

Средства федерального бюджета, передаваемые на финансирование расходов, связанных с сооружением надгробия, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда РФ и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через его территориальные органы в бюджеты субъектов РФ в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 7 Федерального закона №5-ФЗ. 

Указанные средства зачисляются в бюджеты субъектов РФ на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ. Статья 5 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон №8-ФЗ) предусматривает, что умерший, а также его родственники, законный представитель, а при их отсутствии и иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего, могут доверить исполнение своего волеизъявления другому лицу. 

Согласно положениям ст. 6 Федерального закона №8-ФЗ, в случае отсутствия волеизъявления умершего, либо мотивированного отказа родственников или законных представителей от исполнения этого волеизъявления, оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего. 

Следовательно, законодателем и нормативными правовыми актами установлен круг лиц, которые при определенных условиях и в определённой очерёдности могут организовать и (или) осуществить погребение погибшего (умершего), включая установку памятника на могиле.

Сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда надгробия установленного образца за счёт средств федерального бюджета является гарантируемой государством льготой, следовательно, в силу перечисленных выше нормативных правовых актов у уполномоченных органов возникает обязанность компенсировать предпринимателю расходы по изготовлению и установке памятника.

О наличии понесенных истцом расходов свидетельствует сам факт установления надгробных памятников. Выполнение предпринимателем работ, предусмотренных договорами, подтверждается соответствующими актами приемки приложенных к материалам дела.

Присвоение умершим лицам звания «Герой Социалистического Труда» так же документально подтверждается материалами дела. 

Суд приходит к выводу, что технические ошибки в написании имени Героя не могут служить формальным основанием для отказа в выплате компенсации. 

Аналогичные выводы изложены в Решении Арбитражного суда Астраханской области от 09.07.2020 по делу № А06-15167/2019 по иску ИП ФИО1 о взыскании компенсации за установку надгробий Героям Социалистического Труда: ФИО24 (ФИО24) Баймашу и др., Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.06.2022 по делу № АЗЗ-9784/2021 по иску ИП ФИО1 о взыскании компенсации за установку надгробия Герою Социалистического Труда ФИО25.

Согласно материалам дела идентичность личности Героя Социалистического Труда ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (ДД.ММ.ГГГГ г.р. в Архивной справке) подтверждается Справкой от 13.01.2023 № 137, выданной Администрацией Фастовецкого с.п. Тихорецкого района. Идентичность личности Героя Социалистического Труда ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (ДД.ММ.ГГГГ г.р. в Архивной справке) подтверждается Справкой от 13.01.2023 № 136, выданной Администрацией Фастовецкого с.п. Тихорецкого района. Идентичность личности Героя Социалистического Труда ФИО26 подтверждается Справкой от 09.01.2023 № 6, выданной Администрацией Новоалексеевского с.п. Курганинского района. Идентичность личности Героя Социалистического Труда ФИО10 подтверждается Справкой от 12.01.2023 № 11, выданной Администрацией с.п. М. Горького Кавказского района. ФИО10 родилась действительно в с. Краснянское Ольховского района Воронежской области (ошибка в свидетельстве о смерти, но награждалась, работала и захоронена в п. М.Горького.

Вместе с тем, расхождений в месте рождения Героя ФИО6 не имеется, поскольку Красногвардейский район Ставропольского края (согласно справке о смерти) и Молотовский район Ставропольского края (согласно архивной справке) - названия одного и того же сельского района Ставропольского края в разные периоды времени.

Аналогично расхождений в месте рождения Героя ФИО27 не имеется, поскольку Ставропольский край (согласно свидетельству о смерти) и Орджоникидзевский край (согласно архивной справке) - названия одного и того же региона в разные периоды времени.

Так же расхождений в месте рождения Героя ФИО16 не имеется, поскольку Николаевская область (согласно свидетельству о смерти) и Херсонская область (согласно архивной справке) до 30.03.1944 - единый регион (Николаевская область). 

По части расхождений в месте рождения Героя ФИО18 усматривается следующее. Из ответа ГА РФ от 20.10.2022 № 11222-Т следует, что в Архивной справке о присвоении ФИО18 звания Героя Социалистического Труда местом рождения вместо Шовгеновского района ошибочно был указан Тбилисский район Краснодарского края. Представлена справка от администрации, что именно Герой ФИО18 захоронена на территории Ванновского сельского поселения Тбилисского района.

Расхождения в месте рождения Героя ФИО20 (с. Гостинка Шумячского района Смоленской области (согласно архивной справке) и с. Гатинка Шумечевского района Смоленской области (согласно архивной справке), по всей видимости, возникли вследствие технической ошибки, допущенной в Архивной справке, поскольку села «Гатинка» и «Шумечевского» района на территории Смоленской области не существует. На данный факт указывал Истец в ответном письме в Министерство от 15.11.2022г.

Расхождений в месте рождения Героя ФИО22 не имеется, поскольку Штейнгартовский район (согласно архивной справке), существовавший в составе Краснодарского края, был упразднен 22.08.1953, а его территория включена в состав Староминского района и Кущёвского района, который указан как место рождения Героя в свидетельстве о смерти. Администрацией Красносельского с.п. Кущёвского района подтверждена установка ИП ФИО1 надгробия соответствующего образца на могиле Героя (Справка от 10.01.2023 № 5).

Согласно материалам дела присвоение ФИО8 звания Героя Социалистического Труда подтверждается записями в Орденской книжке о награждении Орденом Ленина и Золотой медалью «Серп и Молот». Золотая медаль «Серп и Молот» вручается Герою Социалистического Труда одновременно с орденом Ленина и Грамотой Президиума Верховного Совета СССР (п. 3 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 22.05.1940 «О дополнительных знаках отличия для Героев Социалистического Труда»).

Таким образом, расхождение персональных данных Героев в представленных документах не может служить формальным основанием для отклонения заявлений Истца о предоставлении компенсации.

Согласно материалам дела справки, выданные администрациями сельских поселений, на могилах вышеуказанных Героев ранее не производилась установка надгробных памятников постоянного образца.

Пунктами 3.5 названных договоров, заказчики передали Предпринимателю право требования оплаты компенсации за установку надгробных памятников в соответствии с Федеральным законом №5-ФЗ. 

Таким образом, Предприниматель, принявший на себя обязательство по изготовлению и установке надгробных памятников по поручению родственников погибших (умерших), в силу названных норм признаётся уполномоченным лицом на совершение этих действий и, соответственно, может заявить о возмещении понесённых им расходов. 

Из названных законодательных актов также вытекает прямая обязанность соответствующих государственных органов по оплате родственникам умершего расходов на изготовление и установку памятников погибшим (умершим) Героям и другим, перечисленным в законе категориям лиц. 

Согласно сведениям ЕГРИП, основным видом деятельности Предпринимателя является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг.

Согласно публичным сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности истца является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг (код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее также - ОКВЭД) - 96.03), в качестве дополнительных видов деятельности значится - добыча и первичная обработка камня для памятников и строительства (код ОКВЭД - 08.11.1), резка, обработка и отделка камня для памятников (код ОКВЭД - 23.70.2), что указывает на специализацию деятельности истца в сфере изготовления надгробий (памятников).

Следовательно, требование п. 1 Постановления N 740 об изготовлении надгробия специализированными предприятиями в рассматриваемом случае не нарушено.

Таким образом, предприниматель, принявший на себя обязательство по изготовлению и установке надгробного памятника по поручению родственника умершего Героя в силу указанных выше нормативных актов, признается уполномоченным лицом на совершение поименованных в законе действий и может быть заявителем на возмещение понесенных им расходов.

В силу положений Федерального закона №5-ФЗ, Постановления №740, уполномоченный орган производит компенсацию затрат на сооружение и установку таких надгробий на могиле умершего (погибшего) Героя. Компенсация таких затрат производится за счёт средств федерального бюджета, что не предполагает их компенсации при отсутствии документального подтверждения их несения. Из названных законодательных актов также вытекает прямая обязанность соответствующих государственных органов по оплате родственникам умершего расходов на изготовление и установку памятников погибшим (умершим) Героям и другим, перечисленным в законе категориям лиц. Выплата Предпринимателю соответствующей компенсации реально возможна лишь в результате соответствующих согласованных действий министерства и отделения, следовательно, Министерство и Отделение являются надлежащими заинтересованными лицами применительно к заявленным Предпринимателем требованиям. 

Доказательства того, что Предпринимателем не выполнены обязательства по установке памятников, как и доказательств установки именно надлежащим лицам, в материалы дела не представлены. Оплата расходов на установку памятников Героям Социалистического Труда носит компенсационный характер, а пунктом 3.2 договоров предусмотрено, что стоимость работ и услуг является твёрдой и договорной и изменению не подлежит.

Для подтверждения стоимости выполненных работ (оказанных услуг) по изготовлению и установке памятников названным Героям Социалистического Труда на сумму 5 645 200 руб., Предприниматель представил в материалы дела сметы, которые содержат указание на стоимость подлежащих выполнению согласованных с заказчиками по договорам работ (услуг), включающих в себя, в том числе, транспортные расходы. 

В состав транспортных расходов, были включены: доставка памятника на место установки; разгрузка/погрузка памятника; пронос памятника к месту установки; услуги крана. При этом установка надгробия включает в себя перемещение с места изготовления памятника к месту захоронения и сооружение надгробия, следовательно, указанные расходы неразрывно связаны с установкой надгробия и согласованы с заказчиками. 

Доказательства того, что затраты на изготовление и установку памятников, документально не подтверждены, в материалы дела не представлены. 

Доказательства не согласованности видов и стоимости работ, связанных с изготовлением и установкой памятников, включая стоимость услуг по их доставке непосредственно к месту установки, в материалы дела не представлены. 

Ни Министерство, ни Отделение, не оспаривали предъявленный предпринимателем размер и виды расходов.

В тоже время сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда надгробия установленного образца за счет средств федерального бюджета является гарантируемой государством льготой, следовательно, в силу перечисленных выше нормативных правовых актов у уполномоченных органов имеется обязанность компенсировать истцу расходы по изготовлению и установке памятника в установленном законом порядке.

Отмеченный правовой подход сформирован существующей судебной практикой, поддерживаемой Верховным Судом РФ (в частности, определение Верховного Суда РФ от 29.11.2021 N 304-ЭС21-22344), Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2021 по делу А53-31907/2020.

Таким образом, суд находит исковые требования правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Иные доводы участвующих в деле лиц судом исследованы, и признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения спора по существу.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины суд относит на ответчиков в равных долях по 25 613 рубля с каждого.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) г. Краснодар, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), г. Краснодар произвести выплату компенсации индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304245535200092), г. Минусинск в размере 5 645 200 руб. за установку надгробий соответствующего образца на могилах Героев Социалистического Труда: ФИО2, ФИО4, ФИО6, ФИО8, ФИО10, ФИО12, ФИО14, ФИО16, ФИО18, ФИО20, ФИО22.

Взыскать с Министерства труда и социального развития Краснодарского края (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), г. Краснодар, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304245535200092) г. Минусинск возмещение расходов по уплате государственной пошлины в сумме 25 613 рублей.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), г. Краснодар, пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304245535200092) г. Минусинск возмещение расходов по уплате государственной пошлины в сумме 25 613 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

Судья                                                                                                            А.В. Лесных.