ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru, 

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Ессентуки Дело № А63-17393/2022 28.11.2023 

Резолютивная часть постановления объявлена 21.11.2023. Полный текст постановления изготовлен 28.11.2023. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего Семенова М.У., судей Жукова Е.В., Марченко О.В., при ведении  протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном  заседании от заявителя – Управления Ставропольского края по сохранению и  государственной охране культурного наследия (ОГРН 1152651007541) - ФИО2  (доверенность от 09.01.2023), заинтересованного лица – публично-правовой компании  «Роскадастр» в лице филиала по Ставропольскому краю - ФИО3 (доверенность от  12.02.2023), в отсутствие третьего лица -  Министерства культуры Российской Федерации,  извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе  путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в  информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном  заседании апелляционную жалобу филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по  Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от  04.09.2023 по делу № А63-17393/2022,  

УСТАНОВИЛ:

Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране  объектов культурного наследия (далее – заявитель, управление) обратилось в  Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к филиалу публично-правовой  компании «Роскадастр» по Ставропольскому краю (далее - заинтересованное лицо,  филиал) о признании уведомления Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по  

Ставропольскому краю от 02.08.2022 № ИСХ/014633 незаконным;  

об обязании Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» внести в Единый государственный  реестр объектов недвижимости сведения о границах территории выявленных объектов  археологического наследия:  

Курганный могильник «Солнечнодольск-2» в координатах характерных точек  согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной  охране объектов культурного наследия от 21.12.2017 № 290;  

Курганный могильник «Солнечнодольск-3» в координатах характерных точек  согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной  охране объектов культурного наследия от 21.12.2017 № 290;  

Курганный могильник «Веселый-7» в координатах характерных точек согласно  Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране  объектов культурного наследия от 12.04.2018 № 123;  

Курганный могильник «Новотроицкая-17» в координатах характерных точек  согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной  охране объектов культурного наследия от 15.05.2018 № 150;  

Курганный могильник «Новотроицкая-18» в координатах характерных точек  согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной  охране объектов культурного наследия от 15.05.2018 № 151;  

Курганный могильник «Новотроицкая-19» в координатах характерных точек  согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной  охране объектов культурного наследия от 15.05.2018 № 152;  

Курганный могильник «Путиловский-1» в координатах характерных точек  согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной  охране объектов культурного наследия от 28.12.2018 № 394;  

Курганный могильник «Иноземцево-3» в координатах характерных точек согласно  Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране  объектов культурного наследия от 28.12.2018 № 395;  

Курганный могильник «Просянка-1» в координатах характерных точек согласно  Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране  объектов культурного наследия от 18.01.2019 № 9/1;  

Курганный могильник «Просянка-2» в координатах характерных точек согласно  Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране  объектов культурного наследия от 18.01.2019 № 9;  

Курганный могильник «Кундули-1» в координатах характерных точек согласно  

Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране  объектов культурного наследия от 30.01.2019 № 29;  

Курганный могильник «Воротниковый-2» в координатах характерных точек  согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной  охране объектов культурного наследия от 05.03.2019 № 66;  

Курганный могильник «Харьковский-6» в координатах характерных точек согласно  Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране  объектов культурного наследия от 14.03.2019 № 82;  

Поселение «Иноземцево-5» в координатах характерных точек согласно Приказу  управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов  культурного наследия от 05.03.2019 № 67;  

Курганный могильник «Дмитриевское-9» в координатах характерных точек  согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной  охране объектов культурного наследия от 20.04.2021 № 328;  

Курганный могильник «Дмитриевское-10» в координатах характерных точек  согласно Приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и  государственной охране объектов культурного наследия от 20.04.2021 № 329;  

Курганный могильник «Дмитриевское-11» в координатах характерных точек  согласно Приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и  государственной охране объектов культурного наследия от 20.04.2021 № 330;  

Курганный могильник «Горный-1» в координатах характерных точек согласно  Приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и  государственной охране объектов культурного наследия от 22.06.2021 № 517;  

Курганный могильник «Подгорный-3» в координатах характерных точек согласно  Приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и  государственной охране объектов культурного наследия от 22.06.2021 № 519:  

Курганный могильник «Ессентукская станица-9» в координатах характерных точек  согласно Приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и  государственной охране объектов культурного наследия от 22.06.2021 № 518;  

Курганный могильник «Стодеревская-1» в координатах характерных точек  согласно Приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и  государственной охране объектов культурного наследия от 23.12.2021 № 1441;  

Курганный могильник «Стодеревская-2» в координатах характерных точек  согласно Приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и  государственной охране объектов культурного наследия от 23.12.2021 № 1442;  

Курганный могильник «Стодеревская-3» в координатах характерных точек  согласно Приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и  государственной охране объектов культурного наследия от 23.12.2021 № 1443;  

Курганный могильник «Стодеревская-7» в координатах характерных точек  согласно Приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и  государственной охране объектов культурного наследия от 23.12.2021 № 1444;  

Курганный могильник «Стодеревская-11» в координатах характерных точек  согласно Приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и  государственной охране объектов культурного наследия от 19.07.2021 № 674:  

Курганный могильник «Стодеревская-12» в координатах характерных точек  согласно Приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и  государственной охране объектов культурного наследия от 19.07.2021 № 673:  

Курганный могильник «Стодеревекая-13» в координатах характерных точек  согласно Приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и  государственной охране объектов культурного наследия от 19.07.2021 № 672;  

Курганный могильник «Чепурка-3» в координатах характерных точек согласно  Приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и  государственной охране объектов культурного наследия от 16.09.2021 № 909:  

Курганный могильник «Чепурка-4» в координатах характерных точек согласно  Приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и  государственной охране объектов культурного наследия от 06.12.2021 № 1340;  

Курганный могильник «Чепурка-5» в координатах характерных точек согласно  Приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и  государственной охране объектов культурного наследия от 06.12.2021 № 1339;  

Курганный могильник «Александровкая-12» в координатах характерных точек  согласно Приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и  государственной охране объектов культурного наследия от 06.12.2021 № 1338;  

Курганный могильник «Александровкая-13» в координатах характерных точек  согласно Приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и  государственной охране объектов культурного наследия от 06.12.2021 № 1336;  

Курганный могильник «Александровкая-14» в координатах характерных точек  согласно Приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и  государственной охране объектов культурного наследия от 06.12.2021 № 1337  (уточненные требования от 03.04.2023).  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено Министерство культуры  Российской Федерации (далее – министерство).  

Определением суда произведена замена заинтересованного лица ФГБУ «ФКП  Росреестра» на публично-правовую компанию «Роскадастр» (далее – ППК «Роскадастр»).  

Решением суда от 04.09.2023 принят отказ управления от заявленных требований, в  части признания незаконным уведомления федерального государственного бюджетного  учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю от  02.08.2022 № ИСХ/014633 и возложения на публично-правовую компанию «Роскадастр» в  лице филиала по Ставропольскому краю, обязанности внести в Единый государственный  реестр недвижимости сведения о границах территории объекта культурного наследия  федерального значения Городище «Маджары» в координатах характерных точек согласно  Приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и  государственной охране объектов культурного наследия от 01.07.2021 № 546.  Производство по делу в указанной части прекращено. В остальной части уточненные  требования удовлетворены. Суд первой инстанции исходил из того, что обязательность  внесения в ЕГРН сведений о границах выявленных объектов культурного наследия  обусловлена необходимостью сохранения таких объектов. Отсутствие данных сведений в  ЕГРН препятствует обеспечению проведения мероприятий, направленных на сохранение  выявленных объектов культурного наследия, что может привести к ухудшению их  состояния либо утрате. Указанные ограничения (обременения) права собственности,  других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного  наследия, включенные в реестр, и на выявленные объекты культурного наследия,  подлежат государственной регистрации в ЕГРН (статья 47.1 Закона № 73-ФЗ).  Оспариваемое решение противоречит нормам законодательства о государственной  регистрации и нарушает права (интересы) управления, которое обязано в соответствии с  пунктом 2 части 3 статьи 32 Закона № 218-ФЗ направить в орган регистрации документы  (содержащиеся в них сведения), необходимые для внесения сведений в ЕГРН, в срок не  более чем пять рабочих дней со дня принятия решений (актов) об отнесении  объекта недвижимости к выявленным объектам культурного наследия, подлежащим  государственной охране до принятия решения о включении в Единый государственный  реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов  Российской Федерации.  

Не согласившись с принятым судебным актом ППК «Роскадастр» подана  апелляционная жалоба, в которой просит решение суда первой инстанции отменить,  принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований управления.  Настаивает на позиции о том, что ЕГРН подлежат включению сведения о границах  территории только тех объектов культурного наследия, в отношении объект ов  капитального строительства.. При этом, ссылаясь на позицию Росреестра, изложенную в  письме от 07.07.2022 № 13-5664-АБ/22 «О рассмотрении обращений».  

В возражениях управление ссылается на несостоятельность доводов жалобы,а  также законность принятого по делу решения, подчеркнув, что при выявлении объектов,  которые могут быть в дальнейшем включены в реестр объектов культурного наследия  (памятников истории и культуры), сразу после их выявления должны быть установлены и  внесены в ЕГРН границы территорий с особым режимом использования в целях  сохранения потенциальных объектов культурного наследия.  

В судебном заседании представители спорящих сторон поддержали позиции своих  доверителей.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав  представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного  акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что жалоба  не подлежит удовлетворению, с учетом следующего..  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что  приказами от 21.12.2017 № 290, от 12.04.2018 № 123, от 15.05.2018 № 150, от 15.05.2018   № 151, от 15.05.2018 № 152, от 28.12.2018 № 394, от 28.12.2018 № 395, от 18.01.2019 № 9,  от 18.01.2019 № 9/1, от 30.01.2019 № 29, от 05.03.2019 № 66, от 05.03.2019 № 67, от  14.03.2019 № 82, от 14.03.2019 № 82, от 20.04.2021 № 328, от 20.04.2021 № 329, от  20.04.2021 № 330, от 22.06.2021 № 517, от 22.06.2021 № 518, от 22.06.2021 № 519, от  01.07.2021 № 546, от 19.07.2021 № 672, от 19.07.2021 № 673, от 19.07.2021 № 674, от  16.09.2021 № 909, от 06.12.2021 № 1336, от 06.12.2021 № 1337, от 06.12.2021 № 1338, от  06.12.2021 № 1339, от 06.12.2021 № 1340, от 23.12.2021 № 1441, от 23.12.2021 № 1442, от  23.12.2021 № 1443, от 23.12.2021 № 1444 выявленные объекты археологического наследия  включены в перечень выявленных объектов культурного наследия, утверждены границы  территории, режим использования земельных участков в границах территории перечень  выявленных объектов культурного наследия; также внесены изменения в границы  территорий выявленных объектов археологического наследия.  

Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране  объектов культурного наследия направило в адрес заинтересованного лица XML-схемы  

для внесения сведений в ЕГРН о границах территории выявленных объектов  археологического наследия и объектов археологического наследия федерального значения  (письмо от 18.07.2022 № 06-11/06-10/5180.  

Письмом от 02.08.2022 № ИСХ/014633 филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по  Ставропольскому краю отказал во внесении в ЕГРН сведений о границах территории  выявленных объектов археологического наследия федерального значения.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления  Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного  наследия в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно  двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия)  закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов  лица, обратившегося в суд с таким требованием, в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).  

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и  государственной охраны объектов культурного наследия регулируются Законом № 73-ФЗ,  который устанавливает особенности владения, пользования и распоряжения объектами  культурного наследия, порядок формирования и ведения единого государственного  реестра объектов культурного наследия и общие принципы государственной охраны  объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской  Федерации.  

В силу статьи 3 Закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам  истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого  имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически  связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной  культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой  

ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства,  искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры  и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками  информации о зарождении и развитии культуры.  

Объекты культурного наследия в соответствии с данным Законом подразделяются  на виды: памятники, ансамбли, достопримечательные места и категории историко-культурного значения объектов культурного наследия: объекты культурного наследия  федерального значения, объекты культурного наследия регионального значения, объекты  культурного наследия местного (муниципального).  

Согласно части 1 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ территорией объекта культурного  наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного  наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его  неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.  

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с  границами существующих земельных участков. В границах территории объекта  культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен  государственный кадастровый учет (часть 2 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ).  

Согласно статье 15 Закона № 73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый  государственный реестр объектов культурного наследия (далее – реестр), содержащий  сведения об объектах культурного наследия, который представляет собой  государственную информационную систему, включающую в себя банк данных, единство  и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования,  методов и формы ведения реестра.  

Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации  об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов  культурного наследия при формировании и ведении государственного  градостроительного кадастра, иных информационных систем или банков данных,  использующих (учитывающих) данную информацию (пункт 3 статьи 15 Закона № 73-ФЗ).  Реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в  отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством  исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было  принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном  данным Законом (статья 16).  

Региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные  органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по  выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта  

культурного наследия в соответствии со статьей 3 Закона № 73-ФЗ. Региональный орган  охраны объектов культурного наследия, в который направлено заявление о включении в  реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, организует в  срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации указанного заявления работу по  установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта  культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны  объектов культурного наследия. По истечении указанного срока, региональный орган  охраны объектов культурного наследия принимает решение о включении объекта,  обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных  объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в  данный перечень и в срок не более трех рабочих дней со дня принятия решения  информирует о принятом решении заявителя с приложением копии такого решения  (пункты 3 и 4 статьи 16.1 Закона № 73-ФЗ).  

В силу пункта 5 статьи 16.1 Закона № 73-ФЗ объект, обладающий признаками  объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны  объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является  выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом  охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень  выявленных объектов культурного наследия. Порядок такого включения установлен  федеральным законодательством.  

Одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в статье 1  Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) является  приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий,  согласно которому изменение целевого назначения ценных земель, в том числе, занятых  объектами культурного наследия, для иных целей ограничивается или запрещается в  порядке, установленном федеральными законами.  

Статьями 94 (подпункт 4 пункта 2) и 99 (подпункт 1 пункта 1) Земельного кодекса  определено, что земли историко-культурного назначения, на которых расположены  объекты археологического наследия, относятся к землям особо-охраняемых территорий.  

Особый режим использования земельного участка, в границах которого  располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность  проведения археологических полевых и иных работ при условии обеспечения  сохранности объекта археологического наследия, в том числе имеющего статус  «выявленный», а также обеспечения доступа граждан к нему (часть 5 статьи 5.1 Закона   № 73-ФЗ).  

Требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного  наследия, включающие в себя обеспечение сохранности и неизменности его облика  установлены статьей 47.3 Закона № 73-ФЗ.  

Обязательность внесения сведений о границах выявленных объектов культурного  наследия в ЕГРН обусловлена необходимостью сохранения таких объектов. Отсутствие  указанных сведений в ЕГРН препятствует обеспечению проведения мероприятий,  направленных на сохранение выявленных объектов культурного наследия, что может  привести к ухудшению их состояния, а также утрате. Указанные ограничения  (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных  прав как на объекты культурного наследия, включенные в реестр, так и на выявленные  объекты культурного наследия, подлежат государственной регистрации в ЕГРН (статья  47.1 Закона № 73-ФЗ).  

Согласно пункту 1 статьи 20.2 Закона № 73-ФЗ региональный орган охраны  объектов культурного наследия в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия  решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия  либо об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного  наследия, федеральный орган охраны объектов культурного наследия, региональный  орган охраны объектов культурного наследия в срок не более чем пять рабочих дней со  дня принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр  либо об отказе во включении выявленного объекта культурного наследия в реестр  направляют указанные документы, а также сведения, содержащие графическое описание  местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в реестр,  с перечнем координат характерных точек этих границ в системе координат,  установленной для ведения ЕГРН, в орган регистрации прав.  

Границы территорий указанных выше выявленных объектов культурного наследия  установлены в соответствии с порядком, установленным приказом Минкультуры России  от 04.06.2015 № 1745 «Об утверждении требований к составлению проектов границ  территорий объектов культурного наследия» (далее – Порядок).  

Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что информация об утвержденных границах  территории объекта культурного наследия и режиме ее использования земель размещается  в федеральной государственной информационной системе территориального  планирования, а также направляется для внесения сведений в единый государственный  реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов  Российской Федерации и государственный кадастр недвижимости органом  исполнительной власти, принявшим решение об утверждении указанных границ.  

Согласно пункту 15.1 Порядка в случае принятия решения об отказе во включении  выявленного объекта культурного наследия в реестр в качестве объекта культурного  наследия федерального, регионального или местного (муниципального) значения  соответствующий орган исполнительной власти принимает решение об исключении  такого объекта из реестра выявленных объектов культурного наследия и отмене границ  его территории.  

Порядок внесения в ЕГРН сведений о границах территории объекта культурного  наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества,  находящегося в границах территории объекта культурного наследия, определен Законом   № 218-ФЗ.  

По правилам статьи 71 Кодекса суд оценивает доказательства по своему  внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и  непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.  

Как установлено судом и следует из материалов дела, управление, как  уполномоченный орган, приняло приказы, в соответствии с которыми выявленные  объекты археологического наследия: курганные могильники «Солнечнодольск-2»,  «Солнечнодольск-3», «Веселый-7», «Новотроицкая-17», «Новотроицкая-18»,  «Новотроицкая-19», «Путиловский-1», «Иноземцево-3», «Просянка-1», «Просянка-2»,  «Кундули-1», «Воротниковый-2», «Харьковский-6», «Иноземцево-5», «Дмитриевское-9»,  «Дмитриевское-10», «Дмитриевское-11», «Горный-1», «Подгорный-3», «Ессентукская  станица-9», «Стодеревская-1», «Стодеревская-2», «Стодеревская-3», «Стодеревская-7»,  «Стодеревская-11», «Стодеревская-12», «Стодеревекая-13», «Чепурка-3», «Чепурка-4»,  «Чепурка-5», «Александровкая-12», «Александровкая-13», «Александровкая-14»  включены в перечень выявленных объектов культурного наследия, утверждены границы  территории, режим использования земельных участков в границах территории перечень  выявленных объектов культурного наследия; и также внесены изменения в границы  территорий выявленных объектов археологического наследия.  

В порядке межведомственного взаимодействия заявитель письмом от 18.07.2022   № 06-11/06-10/5180 направил необходимые сведения (нормативные правовые акты –  приказы от 21.12.2017 № 290, от 12.04.2018 № 123, от 15.05.2018 № 150, от 15.05.2018 №  151, от 15.05.2018 № 152, от 28.12.2018 № 394, от 28.12.2018 № 395, от 18.01.2019 № 9, от  18.01.2019 № 9/1, от 30.01.2019 № 29, от 05.03.2019 № 66, от 05.03.2019 № 67, от  14.03.2019 № 82, от 14.03.2019 № 82, от 20.04.2021 № 328, от 20.04.2021 № 329, от  20.04.2021 № 330, от 22.06.2021 № 517, от 22.06.2021 № 518, от 22.06.2021 № 519, от  01.07.2021 № 546, от 19.07.2021 № 672, от 19.07.2021 № 673, от 19.07.2021 № 674, от  16.09.2021 № 909, от 06.12.2021 № 1336, от 06.12.2021 № 1337, от 06.12.2021 № 1338, от  

06.12.2021 № 1339, от 06.12.2021 № 1340, от 23.12.2021 № 1441, от 23.12.2021 № 1442, от  23.12.2021 № 1443, от 23.12.2021 № 1444,  а также XML-схемы) для внесения в ЕГРН сведений о границах выявленных объектов  археологического наследия.  

Исходя из вышеизложенных положений Закона № 73-ФЗ и Закона № 218-ФЗ, суд  пришел к выводу, что территории выявленных объектов культурного наследия подлежат  внесению в ЕГРН в порядке, установленном для внесения в ЕГРН сведений о территориях  объектов культурного наследия.  

Представленные заявителем в адрес заинтересованного лица документы являлись  достаточным основанием для внесения в реестр границ ЕГРН сведений о территориях  выявленных объектов культурного наследия.  

Суд отмечает, что обязательность внесения сведений о границах выявленных  объектов культурного наследия в ЕГРН обусловлена необходимостью сохранения таких  объектов, предотвращения их порчи, утраты и уничтожения.  

Отсутствие указанных сведений в ЕГРН препятствует обеспечению проведения  мероприятий, направленных на сохранение выявленных объектов культурного наследия,  что может привести к ухудшению их состояния, а также утрате.  

При выявлении объектов культурного наследия в целях их сохранения как  потенциальных объектов культурного наследия, которые могут быть в дальнейшем  признаны таковыми и включены в единый государственный реестр объектов культурного  наследия, в ЕГРН должны быть внесены границы выявлении объектов культурного  наследия.  

Информационное обеспечение ограничений прав на землю и обременений  объектов недвижимости осуществляется посредством внесения в ЕГРН сведений в реестр  границ.  

Наличие доступа к достоверной информации об ограничениях и обременениях  является необходимым как для правообладателей объектов недвижимого имущества,  границы которых могут подпадать под действия таких ограничений, так и для органов  власти, осуществляющих надзорные и контрольные функции.  

В связи с чем, доводы компании, изложенные в том числе в оспариваемом  уведомлении от 02.08.2022 № ИСХ/014633, о том, что сведения о границах территории  выявленных объектов археологического наследия не подлежат включению в реестр  границ ЕГРН, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем отклонены  судом.  

Наличие в ЕГРН сведений о границах выявленных объектов культурного наследия,  соответствует целям защиты прав и законных интересов граждан и организаций,  

обеспечивает информированность о границах указанных объектов, режима использования  земельных участков и объектов капитального строительства, а также в связи с этим  безопасную эксплуатацию данных объектов, представляющими особую ценность для  государства.  

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ  имеющиеся в деле доказательства, которые являются достаточными для разрешения спора  по существу, суд пришел к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения  уточненных требований.  

Выводы суда в указанной части соответствуют выводам, изложенным в  постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.11.2023 по делу  

 № А63-19542/2022. 

При этом, письмо Росреестра от 07.07.2022 № 13-5664-АБ/22 «О рассмотрении  обращений» является исключительно позицией Росреестра, поэтому указанный документ  не является обязательным для правоприменителя и не может рассматриваться в качестве  официального разъяснения законодательства Российской Федерации или доказательства в  суде.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4  статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями  для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.  

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.09.2023 по делу 

 № А63-17393/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через  арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий М.У. Семенов  

Судьи Е.В. Жуков  

 О.В. Марченко