ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

672000, Чита, ул. Ленина 100б   http://4aas.arbitr.ru  

     

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А78-13474/2017

г. Чита

4 апреля  2018  года

Резолютивная часть постановления объявлена  29.03.2018. 

        Полный текст постановления  изготовлен 04.04.2018.     

        Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе: 

         председательствующего судьи Скажутиной Е.Н.,

        судей  Бушуевой Е.М.,  Юдина С.И.,   

при ведении протокола судебного заседания секретарем  ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная компания» на решение  Арбитражного суда Забайкальского края от 18 января 2018 года по делу № А78-13474/2017 по иску  администрации муниципального района «Акшинский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 674230, Россия, с.Акша, Забайкальский край, ул.Партизанская, 20) к обществу с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  672000, Россия, г.Чита, Забайкальский край, ул.Курнатовского, д.25, корп.1, офис 3) о признании недействительным решения общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная компания» от 31.08.2017 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0191300003717000009.2017.311014 от 01.08.2017 на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети с.Акша Акшинского района Забайкальского края, по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дорожно- строительная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации муниципального района «Акшинский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения администрации муниципального района «Акшинский район» от 06.09.2017 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0191300003717000009.2017.311014 от 01.08.2017 на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети с.Акша Акшинского района Забайкальского края,

(суд первой инстанции:  Л.В.Бочкарникова),

         при участии  в судебном заседании:

         от ответчика:  ФИО2,  представитель по доверенности от 08.06.2017.        

установил:

Администрация муниципального района «Акшинский район» обратилась в арбитражный суд с иском  о признании недействительным решения общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная компания» от 31.08.2017 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0191300003717000009.2017.311014 от 01.08.2017 на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети с.Акша Акшинского района Забайкальского края

         Общество с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная компания» обратилось в арбитражный суд о признании недействительным решения администрации муниципального района «Акшинский район» от 06.09.2017 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0191300003717000009.2017.311014 от 01.08.2017 на выполнение работ по ремонту улично- дорожной сети с.Акша Акшинского района Забайкальского края

        Определением от 07.11.2017 судом дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением общему делу номера №А78-13474/2017.

          Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 18 января 2018 года   исковые требования администрации муниципального района «Акшинский район»  удовлетворены. 

         Решение общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная компания» от 31.08.2017 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0191300003717000009.2017.311014 от 01.08.2017 на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети с.Акша Акшинского района Забайкальского края признано недействительным.

           В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная компания»  отказано. 

         Не согласившись с принятым решением,  ООО «Дорожно-строительная компания»  в поданной апелляционной жалобе  просит отменить обжалуемый судебный акт  в связи с неполным выяснениемсудом первойинстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права. Указывает на имевшиеся у него основания принятия решения об одностороннем отказе от исполнения  контракта от 01.08.2017  в связи с несоответствием локального сметного расчета, приложенного к контракту, реальному объему необходимых к выполнению работ, указанием в смете параметров работ, исключающих их выполнение в соответствии с действующими регламентирующими документами, в связи с наличием неустранимых обстоятельств, грозящих годности работ. 

         Письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

         Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в  апелляционной жалобе.

Истец представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя истца  в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

          Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  01.08.2017 между администрацией муниципального района «Акшинский район» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная компания» (подрядчик) заключён муниципальный контракт № 0191300003717000009.2017.311014 на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети с. Акша Акшинского района Забайкальского края, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по ремонту улично-дорожной сети с. Акша Акшннского района Забайкальского края (п.1.1 контракта). 

Согласно пунктам 1.2 – 1.4 контракта конкретные виды и объемы работ по ремонту улично-дорожной сети с. Акша Акшинского района Забайкальского края, сроки их выполнения, а также требуемый уровень выполнения работ и порядок контроля определяются Приложениями к контракту. 

Подрядчик обязуется выполнить весь комплекс работ, указанных в п. 1.1 настоящего контракта, в соответствии с требованиями описания объекта работ (Приложение № 3), условиями настоящего контракта и иными приложениями к нему. 

Подрядчик обязуется в соответствии с контрактом завершить все работы и сдать в установленном порядке объекты ремонта пригодные к эксплуатации, в срок, установленный контрактом. 

Пунктом 3.1 контракта предусмотрено, что на основании и в соответствии со сметной документацией и ведомостями объемов работ  подрядчик должен разработать за свой счет проект производства работ (далее - ППР), включающий технологические карты, регламентирующие технологию отдельных видов работ с целью обеспечения их надлежащего качества.

Пунктом 5.3 контракта подрядчик обязан в течение 10 календарных дней с момента подписания контракта предоставить заказчику проект производства работ. 

Пунктом 6.1 контракта предусмотрены сроки выполнения работ: Начало работ – с момента заключения настоящего контракта. Окончание работ – до 31.08.2017. 

Контракт может быть расторгнут по обоюдному согласию сторон, по решению суда или стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, а также основаниям, указанным в частях 8-26 статьи 95 Федерального Закона № 44-ФЗ (пунктом 17.1 контракта). 

Пунктом 20.8 контракта предусмотрен срок действия настоящего контракта: Действие настоящего контракта начинается с момента его подписания обеими сторонами и истекает при полном исполнении обязательств сторонами. 

31.08.2017 ООО «Дорожно-строительная компания» принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, в котором указано  на несоответствие локального сметного расчета, приложенного к контракту, реальному объему необходимых к выполнению работ (в том числе необходимых материалов, транспортный параметр), что является нарушением пункта 17.1 контракта и части 19 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Полагая отказ от исполнения контракта незаконным, истец - администрация обратился в суд с иском о признании недействительным решения общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная компания» от 31.08.2017 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0191300003717000009.2017.311014 от 01.08.2017 на выполнение работ по ремонту улично- дорожной сети с.Акша Акшинского района Забайкальского края. 

В свою очередь, 06.09.2017 администрацией принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, в котором указано на нарушение подрядчиком условий контракта,  предусмотренных пунктами 1.1, 6.1 и 17.1 контракта, части 2 статьи 715 ГК РФ, неисполнение обязательств ООО «Дорожно-строительная компания». 

В частности, неисполнение подрядчиком обязательств выразилось в непредставлении проекта производства (пункт 5.3 контракта); нарушении сроков исполнения контракта. Решение администрации от 06.09.2017 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта принято в срок действия контракта (действие настоящего контракта начинается с момента его подписания обеими сторонами и истекает при полном исполнении обязательств сторонами). Контракт обществом не исполнен. 

Полагая отказ от исполнения контракта незаконным, ответчик -ООО «Дорожно- строительная компания» обратился в суд с иском о признании недействительным решения администрации муниципального района «Акшинский район» от 06.09.2017 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0191300003717000009.2017.311014 от 01.08.2017.

Суд первой инстанции, принимая оспариваемый судебный акт,  пришел к выводу о правомерности заявленных требований о признании недействительным решения ООО «Дорожно-строительная компания» от 31.08.2017 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 01.08.2017, об отсутствии оснований для признания обоснованными требований ООО «Дорожно-строительная компания».

           Проверив обоснованность сделанных судом выводов, апелляционная  инстанция приходит к следующему.

 Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (статьи 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что между истцом и ответчиком заключен контракт, правоотношения по которому регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации  по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

На основании статьи 715 Гражданского кодекса РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность. Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание её к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков

В силу пункта 14 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В пункте 19 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Условие о наличии права на односторонний отказ от исполнения контракта включено в пункт 17.1  спорного контракта.

28.08.2017 ответчик в адрес администрации направил письмо с предложением расторгнуть муниципальный контракт по соглашению сторон. 

30.08.2017 администрация адрес общества направила письмо об отказе от предложения о расторжении контракта по соглашению сторон. 31.08.2017 подрядчик принял решение об одностороннем расторжении контракта и выслал его электронной почтой на электронный адрес заказчика zakupki_aksha@mail.ru 04.09.2017

Федеральный закон N 44-ФЗ является специальным законом и подлежит применению к отношениям, связанным с осуществлением закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, исполнение и соблюдение норм которого носит обязательный характер, для всех участников процесса.

Таким образом, заявив об одностороннем отказе от спорного контракта, общество  должно было представить объективные доказательства в подтверждение обоснованности данного заявления, то есть доказать факт ненадлежащего исполнения контрагентом условий контракта.

В соответствии с пунктами 1.1 и 6.1 контракта подрядчик обязался выполнить работы по ремонту улично-дорожной сети с. Акша Акшинского района Забайкальского края в срок до 31.08.2017. 

Из материалов дела видно, что после заключения контракта подрядчик устно обращался в администрацию с предложениями расторгнуть контракт по соглашению сторон. Кроме того, после начала выполнения работ подрядчик просил увеличить сумму контракта и объем работ в связи с тем, что у него нет асфальтоукладчика с шириной полотна 4 метра, ссылаясь на то, что имеет асфальтоукладчик с шириной полотна 3 метра и предлагал увеличить дорожное полотно до ширины 6 метров, при том, что ООО «Дорожно-строительная компания», участвуя в электронном аукционе и подписывая в дальнейшем контракт, согласилось с условиями контракта, не заявив при этом каких-либо возражений.

Материалами дела подтверждается, что своих обязательств подрядчик не исполнил, тем самым нарушил условия контракта  - в срок до 31.08.2017 не выполнил работы по ремонту улично-дорожной сети с. Акша Акшинского района Забайкальского края. 

Неисполнение обязательств подрядчиком выразилось в непредставление проекта производства работ (п. 5.3 контракта); нарушение сроков исполнения контракта.

06.09.2017 Администрацией принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что работы подрядчиком не выполнены и подрядчик выразил свое намерение не исполнять свои обязательства по заключенному контракту. 

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что исковые требования администрации муниципального района «Акшинский район»  о признании недействительным решения общества от 31.08.2017 об одностороннем отказе от исполнения контракта  являются обоснованными и подлежат удовлетворению, и как следствие, об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ООО «Дорожно-строительная компания» о признании недействительным решения администрации муниципального района «Акшинский район» от 06.09.2017 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

  Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения арбитражного суда, им дана надлежащая правовая оценка, арбитражным судом правильно применены нормы материального и процессуального права, суд апелляционной  инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам, приведенным в апелляционной жалобе.

           На основании изложенного, руководствуясь статьями  258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 18 января 2018 года по делу №А78-13474/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий:Е.Н. Скажутина

Судьи: Е.М. Бушуева 

                                                                                                           С.И. Юдин