АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038, , www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А42-391/2024

город Мурманск

26 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 22.03.2024, в полном объеме решение изготовлено 26.03.2024.

 

Судья Арбитражного суда Мурманской области Беляева Л.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жирновой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 117218, 

<

...>) к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 183038, 

<

...>) об оспаривании постановлений от 26.12.2023 № 18900009760230031037,                    № 18900009760230031045 о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании: от заявителя  – представителя по доверенности ФИО1 (в режиме веб-конференции),  от административного органа – представителя по доверенности ФИО2 

 

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук (далее - заявитель,         ИО РАН) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлениями о признании незаконным постановления Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району (далее - административный орган, Управление) от 26.12.2023                                                 № 18900009760230031037 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

 01.03.2024 (через систему «Мой арбитр») ИО РАН представило ходатайство об объединении дела № А42-391/2024 и дела № А42-390/2024 в одно производство для их совместного рассмотрения. В обоснование указало, что представленные заявителем доказательства по указанным делам связаны между собой и полностью совпадают; в рассмотрении дел участвуют одни и те же лица.

Судом установлено, что  в производстве Арбитражного суда Мурманской области находится дело № А42-390/2024 по заявлению ИО РАН об оспаривании постановления Управления от 26.12.2023 № 18900009760230031045 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что основанием для привлечения заявителя к административной ответственности в каждом из дел послужило нарушение требований статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон № 4730-1) и пунктов 3, 13, 15 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341 (далее – Правила), по делам представлены аналогичные доказательства, в указанных делах участвуют одни и те же лица, заявленное ходатайство судом удовлетворено. В порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела № А42-390/2024 и                             № А42-391/2024 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением делу номера № А42-391/2024, о чем вынесено определение (протокольное, от 13.03.2024).

В обоснование требований ИО РАН указал на отсутствие вины в совершении правонарушений, поскольку были приняты исчерпывающие зависящие от него меры по соблюдению установленного режима Государственной границы Российской Федерации; просил применить положения части 1 статьи 4.1.1                     КоАП РФ.

Управление представило материалы административных дел и отзыв, в котором с требованием не согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемых постановлений административного органа.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, научно-исследовательское судно «Академик ФИО3» принадлежит на праве оперативного управления ИО РАН. ФИО4 является работником ИО РАН на основании трудового договора от 21.03.2023 и занимает должность капитана НИС «Академик ФИО3» в соответствии с приказом о приеме работника на работу от 22.03.2023 № 162-к.

Приказом ИО РАН в целях исполнения государственного задания на НИС «Академик ФИО3» организован научный рейс. 

30.09.2023 в адрес Управления от капитана НИС «Академик ФИО3» поступило уведомление о намерении осуществить судном неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации (далее – ГГ РФ) на море без прохождения контроля, при убытии из российского порта с последующим прибытием в российский порт без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, с целью перехода по маршруту: Мурманск-Беренцево море- Карское море с последующим прибытием в порт Мурманск. Планируемые сроки осуществления деятельности с 01 октября по 27 ноября 2023 года. 

01.10.2023 заявителем в администрацию порта (капитану порта) Мурманск внесена заявка № 1358317/D на выход НИС «Академик ФИО3» из морского порта Мурманск, с приложением плана рейса (перехода) судна от 01.10.2023, утвержденного капитаном судна ФИО4 01.10.2023 в 16:00 (мск) судно вышло из порта Мурманск в районы осуществления деятельности.

Посредством дистанционного контроля надводной обстановки с применением автоматизированной системы контроля, Управлением проведен мониторинг соблюдения законодательства о ГГ РФ НИС «Академик ФИО3», осуществляющим научную деятельность в районе Баренцева и Карского морей, в ходе которого установлено следующее.

07.11.2023 НИС «Академик ФИО3» совершило вход в территориальное море Российской Федерации (фактически пересекло ГГ РФ) в 16:31 (мск) в точке с расчетными координатами  69°46'23 СШ 58°16'46 ВД.

Точка с указанными географическими координатами места пересечения                     ГГ РФ в уведомлении и плане перехода судна отсутствует. Сообщений о фактическом пересечении ГГ РФ от капитана судна в адрес Управления не поступало. Об изменении географических координат мест пересечения судном                 ГГ РФ капитан судна в Управление не сообщал.

Также 07.11.2023 НИС «Академик ФИО3» вышло из территориального моря Российской Федерации (фактически пересекло ГГ РФ) в 18:41 (мск) в точке с расчетными координатами 69°47'49 СШ 58°18'58 ВД.

Точка с указанными географическими координатами места пересечения                     ГГ РФ в уведомлении и плане перехода судна отсутствует. Сообщений о фактическом пересечении ГГ РФ от капитана судна в адрес Управления не поступало. Об изменении географических координат мест пересечения судном                 ГГ РФ капитан судна в Управление не сообщал.

08.11.2023 должностным лицом Управления совершен звонок капитану судна по факту пересечений ГГ РФ; капитан пояснил, что судно границу не пересекало.

Установив факт не информирования пограничного органа об изменениях географических координат мест пересечения судном ГГ РФ, не подачи уведомления о фактическом пересечении ГГ РФ, в нарушение статьи 9.1 Закона                  № 4730-1, пунктов 13, 15 Правил, 20.12.2023 должностным лицом Управления в отношении ИО РАН составлены протоколы № 28900009760230031037 и                                № 18900009760230031045 об административном правонарушении по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ

26.12.2023 должностным лицом Управления вынесены постановления о привлечении ИО РАН к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ: № 18900009760230031037 в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., № 18900009760230031045 в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с постановлениями административного органа,                                     ИО РАН обратилось в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 названного Кодекса.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении лицами и транспортными средствами правил пересечения Государственной границы Российской Федерации и (или) порядка их следования от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении.

Объектом посягательства данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения законодательно установленного режима ГГ РФ.

Правила пересечения государственной границы Российской Федерации определены Законом РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации».

           Прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море – по внешней границе территориального моря Российской Федерации (пункт «б» части 2 статьи 5 Закона № 4730-1).

Согласно статье 7 Закона № 4730-1 правила пересечения Государственной границы лицами и транспортным средствами являются составной частью режима Государственной границы.

Согласно части 4 статьи 9 Закона № 4730-1 российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Закона № 4730-1 случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 указанной статьи) и иных видов контроля: российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации (а); российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации (б).

При этом неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий: а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов; б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов; в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы (часть 2 статьи 9.1 Закона                  № 4730-1).

Частью 4 статьи 9.1 Закона № 4730-1 определено, что неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 9.1 Закона № 4730-1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами Государственной границы Российской Федерации» утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами.

В силу пункта 2 Правил уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении.

Российские суда, указанные в пункте 1 Правил, неоднократно пересекают Государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении (пункт 3 Правил).

В соответствии с пунктом 12 Правил повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: а) судовой роли или списка пассажиров; б) времени выхода судна из порта; в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.

Об изменениях, указанных в пункте 12 данных Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление, по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 13 Правил).

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" установлено, что линии внешних границ исключительной экономической зоны или заменяющие их, утвержденные Правительством Российской Федерации перечни географических координат точек с указанием основных исходных геодезических данных и делимитационные линии, определенные международными договорами Российской Федерации или на основе общепризнанных принципов и норм международного права, указываются на картах установленного масштаба и публикуются в "Извещениях мореплавателям".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 года № 1959 утвержден перечень географических координат точек, определяющих положение исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации, прилежащей зоны Российской Федерации у материкового побережья и островов Российской Федерации в Северном Ледовитом океане (далее - Перечень).

Указанным Перечнем признан недействующим на территории Российской Федерации раздел «Северный Ледовитый океан» перечня географических координат точек, определяющих положение исходных линий для отсчета ширины территориальных вод, экономической зоны и континентального шельфа СССР у материкового побережья и островов Северного Ледовитого океана, Балтийского и Черного морей, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 15 января 1985 г. № 56-22 «Об исходных линиях для отсчета ширины территориальных вод, экономической зоны и континентального шельфа СССР у материкового побережья и островов Северного Ледовитого океана, Балтийского и Черного морей». Перечень опубликован Министерством обороны Российской Федерации в «Извещениях мореплавателям» (№ 5760/21 от 25.12.2021, выпуск                № 52/21).

Ввиду вышеизложенного внешняя граница территориального моря Российской Федерации, а, следовательно, и ГГ РФ в рассматриваемом районе  Баренцева моря претерпела изменения.

Из материалов дела следует и установлено судом, что заявитель 07.11.2023 об изменении плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности, географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации Управление не информировал, уведомление о времени и географических координатах места фактического пересечения судном ГГ РФ не направлял. 

Данные обстоятельства не опровергнуты заявителем в ходе судебного разбирательства и подтверждены, в том числе материалами административных дел, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

В обоснование принятия ИО РАН всех зависящих от него мер по соблюдению установленного режима ГГ РФ, и отсутствия вины в совершении вменяемого нарушения, заявитель указал, что ИО РАН, как и капитан судна в море, предпринимали все возможные меры по соблюдению установленного режима                  ГГ РФ.

Так, в рамках проведенной в 2022-2023 годах модернизации, на НИС «Академик ФИО3» были установлены две электронные картографические навигационные информационные системы (далее – ЭКНИС), имеющие соответствующее свидетельство типового одобрения от 21.02.2022 с соответствующим кодом номенклатуры. Установка данных ЭКНИС выполнялась в порту Санкт-Петербург под наблюдением Российского морского регистра судоходства (далее – РМРС); система принята на основании акта освидетельствования судна, и введена в эксплуатацию. 

При организации данного научного рейса ИО РАН были приняты все меры по обеспечению НИС «Академик ФИО3» актуальными, адекватными и приведенными на уровень совместимости морскими навигационными пособиями. Так, заблаговременно 21.08.2023 АБФ ИО РАН был заключен контракт                                № 44-ЭЗК23242 с лицензиаром ООО «ЭллКом», предметом которого стало предоставление НИС «Академик ФИО3» актуальных электронных навигационных карт («ЭНК/ENK»), предназначенных для отображения на экране ЭКНИС, подготовленных на основе данных, предоставленных государственным уполномоченным гидрографическим офисом. ООО «ЭллКом» контракт исполнен. Предоставленные для использования на ЭКНИС электронные навигационные карты, использовались членами экипажа судна, в том числе для определения географических точек местонахождения судна в течение всего рейса. На основании сведений указанных карт, при пересечении  ГГ РФ систематически направлялись соответствующие уведомления пограничному органу.

Исходя из сведений, содержащихся на указанных электронных навигационных картах, предоставленных лицензиаром, имевшихся в распоряжении членов экипажа НИС «Академик ФИО3» на мониторе ЭКНИС, 07.11.2023 в 16:31 (мск) в географической точке с координатами 69°46'23 СШ 58°16'46 ВД, и в 18:41 (мск) в географической точке с координатами 69°47'49 СШ 58°18'58 ВД, судно находилось за пределами территориального моря Российской Федерации, вследствие чего, капитан судна, а равно представители судовладельца (ИО РАН), объективно не располагали сведениями о возможном пересечении судном ГГ РФ (полагали, что судно находится за пределами территориального моря Российской Федерации). В этой связи, не имея сведений о том, что пересекают  ГГ РФ, поэтому осознавая, что пересечения государственной границы не происходит, не направили соответствующее уведомление в подразделение пограничного органа.

Заявитель также пояснил, что ранее в 2022 году в той же самой географической точке осуществляло деятельность НИС «Академик ФИО5», и данная географическая точка находилась за пределами территориального моря Российской Федерации. За прошедший год, возможно граница территориального моря Российской Федерации изменилась, однако данное изменение, по независящим от ИО РАН причинам, не получило отражение в предоставленных ООО «ЭллКом» для использования на ЭКНИС НИС «Академик ФИО3» электронных навигационных картах, что объективно стало непредвиденным препятствием, находящимся вне контроля ИО РАН.

Как указало Управление, отсутствие переизданной карты района с указанием исходных линий для определения ГГ РФ, не освобождает ИО РАН от ответственности, поскольку капитан ФИО4, в силу имеющегося у него судоводительского образования и занимаемой  должности обязан проверить соответствие нанесенной линии ГГ РФ в рамках проложенного им маршрута движения судна. Само по себе отсутствие переизданных Минобороны России навигационных карт в соответствии с вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации, не освобождает капитана судна при определении координат ГГ РФ руководствоваться Извещением мореплавателям                № 5760/21, доведенных до сведения Управлением навигации и океанографии Минобороны России. Данные выводы согласуются с ответом Управления навигации и океанографии Минобороны России от 12.05.2023 № 708/3/215. В этой связи, наличие комплекта карт не освобождает юридическое лицо от обязанности обеспечить проверку соответствия нанесенных линий ГГ РФ их фактическому соответствию.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит правомерным вывод Управления о наличии в деянии ИО РАН состава вменяемого административного правонарушения.

Приведенные заявителем обстоятельства, не могут быть приняты судом в качестве исключающих вину в совершении правонарушения, однако, подлежат учету при определении административного наказания.

Протоколы об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ. Гарантии защиты прав, предоставленных ИО РАН КоАП РФ, при производстве по делам об административном правонарушении административным органом обеспечены.

Оспариваемые постановления вынесены в пределах срока установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным.

Вместе с тем, оценивая назначенную Управлением санкцию за вменяемое правонарушение, суд исходя из целей и задач административного наказания, полагает необходимым учесть следующее.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в редакции, подлежащей применению) за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ возможно при любом виде государственного контроля, к которому относится, в том числе, деятельность пограничных органов по обеспечению соблюдения режима ГГ РФ.

Таким образом, в настоящее время условием для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ является совершение административного правонарушения впервые и наличие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В материалы дела не представлены доказательства того, что на дату совершения правонарушений и вынесения оспариваемых постановлений ИО РАН считалось подвергнутым административному наказанию за совершение правонарушения с учетом положений статьи 4.6 КоАП РФ. В оспариваемых постановлениях отражено, что ИО РАН ранее не привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения.

Обстоятельства, исключающие возможность применения санкции в виде предупреждения, перечисленные в статье 3.4 КоАП РФ, судом не установлены.

Доказательств причинения вреда или возникновения реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба,  в результате совершенного ИО РАН правонарушения, в материалах дела не имеется.

Административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1                   КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

          Таким образом, оценив обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, установив наличие совокупности условий, при которых в силу части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ допускается замена наказания в виде административного штрафа на предупреждение, суд полагает необходимым на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ изменить оспариваемые постановления в части назначенного наказания. 

          В рассматриваемом случае назначение ИО РАН наказания в виде предупреждения отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

         Судом также установлено, что в резолютивной части решения от 22.03.2024 судом была допущена техническая опечатка в указании полного наименования               ИО РАН (ошибочно указано «…Институт океанографии…).

        Исправление данной опечатки не изменяет содержание решения, и содержащиеся в нем выводы, в связи с чем, с учетом положений статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным при изготовлении мотивированного решения изложить резолютивную часть решения с учетом исправления данной опечатки.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

решил:

постановления Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району от 26.12.2023                            №  18900009760230031037 и  № 18900009760230031045 о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначения наказания, заменив по каждому из постановлений административный штраф на предупреждение.

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

 

Судья                                                                                                       Беляева Л.Е.