АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

04 февраля 2021 года

Дело №

А55-11557/2020

Резолютивная часть решения объявлена: 28 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен: 04 февраля 2021 года

 

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании  28 января 2021 года  дело по иску, заявлению

Публичного акционерного общества «Т Плюс»

к Государственной жилищной инспекции Самарской области

о признании недействительным предписания

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс»

2) Общества с ограниченной ответственностью Единый информационно-расчетный центр «Квартплата 24»

3) Александрова Олега Николаевича

о взыскании

при участии в заседании

от заявителя – ФИО4 по доверенности

от заинтересованного лица– ФИО5 по доверенности

от третьего лица – ФИО6

от иных лиц – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным Предписания Государственной жилищной инспекций Самарской области № ТЦр-88977 от 10.03.2020.

Государственная жилищная инспекция Самарской области требования не признала, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью Единый информационно-расчетный центр «Квартплата 24», Акционерное общество «ЭнергосбыТ Плюс», ФИО3.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Третье лицо ООО ЕИРЦ «Квартплата 24» поддерживает позицию заявителя согласно письменным пояснениям.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании обращений, поступивших в государственную жилищную инспекцию Самарской области (вход. № 1513-гис от 21.01.2020 г., вх. 1807-гис от 23.01.2020 г., вх. № 1613-ц от 22.01.2020 г.) жилищной инспекцией была проведена проверка по факту нарушения со стороны ПАО «T-Плюс» жилищного законодательства РФ в части правомерности выставления платежного документа за коммунальную услугу в многоквартирных домах (МКД), расположенных по адресам: 

<

...>

Самарский филиал Акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» (АО «ЭнергосбыТ Плюс»), действующий от имени и в интересах Публичного акционерного общества «Т Плюс» (ПАО «Т Плюс») на основании агентского договора, в ответ на запрос № Трц-88977 от 10.02.2020г. о начислении платы за коммунальные услуги в многоквартирных домах (МКД), расположенных по адресу: 

<

...> 1, ул. Карла-Маркса д. № 49, представил пояснения и документы (их. № 71100-13/2-02461).

В ходе анализа представленных документов и информации жилищной инспекцией установлено, что в целях обеспечения операции по начислению и сбору платежей за коммунальные услуги между ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» и ООО Единый Информационно- Расчетный Центр «Квартплата 24» заключено дополнительное соглашение от 31.12.2019г. к договору на оказание услуг № R 110-FA057/02-025/0003-2018(171230-FIC-l) от 30.12.2017(далее - Агентский договор).

Согласно п. 3.7. Агентского договора, Агент оплачивает вознаграждение Субагента, указанное в п. 3.6, из денежных средств, поступивших на счет по сбору платежей за коммунальные услуги от Сборщиков в пользу Поставщиков, путем удержания соответствующей части при переводе Расчетным банком Платежа Поставщику.

Перечисление в пользу Поставщиков сумм удержанного вознаграждения Субагента осуществляется Агентом в соответствии с условиями агентских договоров, заключенных между Агентом и Поставщиками».

Из представленных гражданами (обр. вх. 1807-гис от 11.02.2020г.) платежных документов на оплату коммунальных услуг жилищной инспекцией установлено следующее. Собственнику жилого помещения, проживающему по адресу: 

<

...>, исполнителем коммунальной услуги (отопление) ПАО «Т Плюс» представлен платежный документ за потребленную коммунальную услугу за декабрь 2019г. на сумму 1805.02 руб. При оплате плательщиком (кассовый чек № 1465 от 10.01.2020г.) через систему "Сбербанк Онлайн" денежные средства за коммунальную услугу (отопление) поступают на расчетный счет не в полном объеме, а удерживается часть денежных средств (вознаграждение за обработку платежа в размере 35.39 руб. ООО Единый Информационно-Расчетный Центр «Квартплата 24») при переводе Расчетным банком платежа ПАО «Т Плюс».

Из представленных гражданами (обр. вх. 1513-гис от 21.01.2020г.) платежных документов на оплату коммунальных услуг жилищной инспекцией установлено следующее. Собственнику жилого помещения, проживающему по адресу: 

<

...>, исполнителем коммунальной услуги (отопление) ПАО «Т Плюс» представлен платежный документ за потребленную коммунальную услугу за декабрь 2019г. на сумму 1273.7 руб. При оплате плательщиком (кассовый чек № 86268 от 09.01.2020г.) через систему "Сбербанк Онлайн" денежные средства за коммунальную услугу (отопление) поступают на расчетный счет и выставляется вознаграждение за обработку платежа в размере 12.74 руб. ООО Единый Информационно-Расчетный Центр «Квартплата 24») при переводе Расчетным банком платежа ПАО «Т Плюс».

Из представленных гражданами (обр. вх. 1613-ц от 22.01.2020 г.) платежных документов на оплату коммунальных услуг жилищной инспекцией установлено следующее. Собственнику жилого помещения, проживающему по адресу: 

<

...>, кв. 2, исполнителем коммунальной услуги (отопление) ПАО «Т Плюс» представлен платежный документ за потребленную коммунальную услугу за декабрь 2019г. на сумму 743.12 руб. При оплате плательщиком денежные средства за коммунальную услугу (отопление) поступают на расчетный счет и выставляется вознаграждение за обработку платежа в размере 7.43 руб. ООО Единый Информационно- Расчетный Центр «Квартплата 24») при переводе Расчетным банком платежа ПАО «Т Плюс».

Инспекция пришла к выводу, что плательщику для снятия с себя ответственности по оплате за коммунальную услугу, выставленную в платежном документе нужно внести платежному агенту сумму с учетом вознаграждения платежного агента.

По мнению административного органа, в результате при оплате по предоставленному платежному документу на оплату за потребленные коммунальные услуги собственникам, проживающим по адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, ПАО «Т Плюс» искусственно были созданы обязательства перед ООО Единый Информационно-Расчетный Центр «Квартплата 24» (вознаграждение) которые обуславливают приобретение одних услуг обязательным приобретением иных услуг в нарушении требований ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей»

Из представленных гражданами (обр. вх. 1807-гис от 11.02.2020 г.) платежных документов на оплату коммунальных услуг жилищной инспекцией установлено следующее. Собственнику жилого помещения, проживающему по адресу: 

<

...>, исполнителем коммунальной услуги (отопление) ПАО Т Плюс» представлен платежный документ за потребленную коммунальную услугу за январь 2020г. на сумму 1916.39 руб. с учетом задолженности в размере 35.39 руб.

По мнению административного органа, выставление в вышеуказанном платежном документе задолженности в размере 35.39 руб. противоречит действующему законодательству РФ.

ПАО «Т Плюс» выдано Предписание Государственной жилищной инспекции Самарской области от 10.03.2020 № ТЦр-88977, обязывающее в срок до 10.05.2020, устранить выявленные нарушения - исключить собственнику жилого помещения, проживающему по адресу 

<

...> задолженность в размере 35,39 руб., выставленную в платежном документе за январь 2020 (далее - «Предписание»).

Не согласившись с предписанием инспекции, ПАО «Т Плюс» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ПАО «Т Плюс» является Единой теплоснабжающей организации (ЕТО), поставляющей тепловую энергию потребителям в г.о. Тольятти, взаимоотношения сторон регулируются договорами на поставку энергетических ресурсов, условия которых определены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (Правила № 354).

В соответствии с п. 1 сг. 140 ГК РФ платежи на территории Российской Федерации осуществляются путем наличных и безналичных расчетов.

Право потребителя коммунальных услуг выбирать способ оплаты предоставлено подпунктом «а» пункта 65 названных Правил №354.

При этом данным пунктом установлено право потребителя выбора оплачивать услуги: - наличными денежными средствами; в безналичной форме с использованием счетов, открытых в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет; в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.15. сг. 155 ЖК РФ управляющая организация, иное юридическое лицо, которым в соответствии с ЖК РФ вносится плата за коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а тате банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Заявитель считает, что в его действиях отсутствует противоречие нормам ст. 16.1 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее — Закон №2300-1), которые позволяют продавцу принимать оплату физических лиц путем наличных денежных средств не только непосредственно, но и через платежных агентов: «При оплате товаров (работ, услуг) путем перевода предоставляемых потребителем наличных денежных средств без открытия банковского счета обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения потребителем наличных денежных средств кредитной организации либо банковскому платежному агенту (субагент), осуществляющим деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе» (абз. 2 ч, 3 ст. 16.1 Закона при этом, использование формулировки «либо» свидетельствует о том, что закон не ограничивает право продавца по привлечению платежных агентов в целях организации приема наличных платежей потребителей - физических лиц.

Таким образом, право обеспечения потребителям возможности оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами через платежных агентов прямо предусмотрено законом и не является нарушением прав потребителей.

Руководствуясь изложенным выше, ПАО «Т Плюс» реализует свое право на получение оплаты за поставленные энергетические ресурсы, в том числе, и посредством Субагентского договора (на прием и перечисление платежей плательщиков-физических лиц) № R110-FA057/02- 025\0003-2018 от 30.12.2017, заточенного между АО «ЭнергосбыТ Плюс» (Агент - действующий от имени ПАО «Т Плюс» на основании агентского договора) и ООО «Единой Информационно-Расчетный центр «Квартплата 24» (Субагент).

ПАО «Т Плюс» не взимает комиссию при оплате коммунальных услуг потребителями-физическими лицами. Взимание комиссии агентами, банком соответствует требованиям Федерального закона от 03.06.2009 № 103-03 «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

Деятельность по сбору и перечислению денежных средств, взимаемых с потребителей, осуществляется в рамках действующего между ПАО «Т Плюс» (Принципал) и АО «Энергосбыт Плюс» (Агент) агентского договора, по условиям которого Агент обязуется за вознаграждение и по поручению Принципала совершать от имени и за счет Принципала юридические и иные значимые действия в сфере теплоснабжения.

Руководствуясь названными положениями Агентского договора, между АО «Энергосбыт Плюс» (Агент - действующий от имени ПАО «Т Плюс» на основании агентского договора) и ООО «Единой Информационно-Расчетный центр «Квартплата 24» (Субагент) заключен Субагентский договор (на прием и перечисление платежей плательщиков-физических лиц) № R110-FA057/02- 025\0003-2018 от 30.12.2017.

В соответствии с условиями Субагентского договора (п.п.1.2, 1.3 Субагентского договора — в редакции ДС от 01.10.2019), Субагент за вознаграждение обязуется за вознаграждение от имени и за счет Агента обеспечивать информационное и технологическое взаимодействие между Участниками расчетов, Агентом в процессе приема Платежей, в том числе: организовать и обеспечить осуществление Сборщиками кассового обслуживания Потребителей, обеспечивать сбор Сборщиками Платежей за ресурсы и (или) услуги, обеспечивать перечисление Сборщиками Платежей в Расчетный банк, обеспечивать перечисление Расчетным банком Платежей, поступающих от Сборщиков на счет по сбору платежей за коммунальные услуги, на счета Поставщиков, указанные в п. 2.1.31 договора, обеспечивать аналитический учет внесенных потребителями Сборщикам, поступивших от Сборщиков в Расчетный банк и переведенных на счета Поставщиков денежных средств.

Согласно п,п.з, 4, 5 ст. 2 Федеральный закон от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (далее — Закон №ЮЗФЗ) использует понятия:

«платежный агент» юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент, «оператор по приему платежей» платежный агент — юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физически лиц;

«платежный субагент» платежный агент юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие с оператором по приему платежей договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц,

Частью 2 статьи 3 Закона №103-Ф3 платежному агенту при приеме платежей предоставлено право взимать с плательщика вознаграждение в размере, определяемом соглашением между платежным агентом и плательщиком. При этом денежное обязательство физического лица перед поставщиком считается исполненным в размере внесенных платежному агенту денежных средств, за исключением вознаграждения, с момента их передачи платежному агенту.

В соответствии с условиями Субагентского договора (пп. 1.2, 1.3 Субагентского договора — в редакции ДС от 01.10.2019), Субагент за вознаграждение обязуется за вознаграждение от имени и за счет Агента:

•     обеспечивать информационное и технологическое взаимодействие между Участниками расчетов, Агентом в процессе приема Платежей, в том числе: организовать и обеспечить осуществление Сборщиками кассового обслуживания Потребителей, обеспечивать сбор Сборщиками Платежей за ресурсы и (или) услуги, обеспечивать перечисление Сборщиками Платежей в Расчетный банк, обеспечивать перечисление Расчетным банком Платежей, поступающих от Сборщиков на счет по сбору платежей за коммунальные услуги, на счета Поставщиков, указанные в п, 2.1,3, договора, обеспечивать аналитический учет внесенных потребителями Сборщикам, поступивших от Сборщиков в Расчетный банк и переведенных на счета Поставщиков денежных средств,

•     принимать данные приборов учета о потреблении коммунальных ресурсов и (или) коммунальных услуг.

Размер вознаграждения Субагента зависит от суммы поступивших платежей (п.3,б, Субагентского договора — в редакции ДС от 31.12.2019)

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 п «О банках и банковской деятельности» осуществление переводов денежных средств по поручению физических и юридических лиц по их банковским счетам, переводов денежных средств без открытия банковских счетов относится к банковским операциям.

Таким образом, при обращении физического лица в кредитную организацию в целях перевода денежных средств в счет оплаты каких-либо услуг данная кредитная организация оказывает такому гражданину одну из банковских операций.

При этом согласно статье 29 указанного закона комиссионное вознаграждение по операциям устанавливается кредитной организацией по соглашению с клиентами, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 03.06.2009 № ЮЗ-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» платежный агент при приеме платежей вправе взимать с плательщика вознаграждение в размере, определяемом соглашением между платежным агентом и плательщиком.

Как следует из части 17 статьи 14 Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе», банковский платежный агент вправе взимать с физических лиц вознаграждение, если это предусмотрено договором с оператором по переводу денежных средств.

Согласно статье 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ" О почтовой связи" услуги почтовой связи, под которыми понимаются, в том числе, действия или деятельность по осуществлению почтовых переводов денежных средств, оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

По мнению заявителя, принимая во внимание отсутствие в законодательстве Российской Федерации запретов на взимание кредитными организациями, платежными агентами, банковскими платежными агентами и операторами почтовой связи комиссионного вознаграждения при оплате гражданами услуг жилищно-коммунального хозяйства, осуществляя указанные операции по поручению физического лица, названные организации вправе удержать с такого физического лица комиссионное вознаграждение за выполнение этих операций.

Кроме того, в законодательстве РФ, отсутствуют нормы, обязывающие ресурсоснабжающую организацию обеспечивать безвозмездное оказание кредитными организациями, платежными агентами, банковскими платежными агентами и операторами почтовой связи услуг по приему и перечислению денежных средств в счет оплаты жилищно-коммунальных услуг,

Физические лица, в том числе, исходя из экономических соображений, для оплаты жилищно-коммунальных услуг, вправе выбрать любой способ осуществления таких платежей, равно как и любую кредитную и иную организацию, оказывающую услуги по приему и переводу денежных средств.

ПАО «Т Плюс» указывает, что обеспечило возможность потребителям оплачивать коммунальные услуги в наличной и безналичной форме через пункты приема платежей платежных агентов, без взимания комиссии.

В целях исполнения договора ООО ЕИРЦ «Квартплата 24», в свою очередь, имеет договоры от своего имени с кредитными и иными организациями, в рамках которых организации осуществляют сбор платежей за коммунальные услуги. В рамках этих договоров и в соответствии с п.п." а" п. 65 раздела VI постановления правительства № 354 от 06.05.2011 Потребителям услуг предоставлены способы оплаты наличными, безналичными и электронными средствами платежа.

Основная часть способов оплаты платежного сервиса «Квартплата 24» для Потребителей услуг ПАО «Т Плюс» бескомиссионная:

Наличными в банкоматах ПАО «Почта Банк»;

Наличными в банкоматах и терминалах самообслуживания ПАО «Сбербанк»;

Банковскими картами в банкоматах ПАО «Промсвязьбанка»;

Онлайн банки (более 20), за исключение Сбербанк онлайн, согласно оферте платежного сервиса, Квартплата 24.

Следует также отметить, что информация о взимании комиссии при некоторых способах оплаты указывается:

1)     В платежных документах, все доступные способы оплаты, в том числе и без взимания комиссии, приведены в онлайн сервисе "https://kvp24.ru/pay" ссылка на который указывается в платежном документе.

2)      На официальном сайте Компании - https://samara.esplus.ru/clients/kak-oplatit/

ПАО «Т Плюс» указывает, что в оспариваемом предписании указанная сумма в размере 35.39 руб., является суммой комиссии за услуги платежного сервиса, которым воспользовался плательщик при оплате коммунальных услуг. Эта сумма комиссии не взимается ПАО «Т Плюс» и соответственно на расчетный счёт указанного общества не поступает.

Указанная сумма комиссии в размере 35.39 руб., поступает на расчётный счёт именно ООО ЕИРЦ «Квартплата 24» в рамках процесса обработки платежа.

В рассматриваемом Предписании содержится требование к ПАО «Т Плюс» об исключении задолженности в размере. 35.39 ру6. в пользу собственника жилого помещения по адресу: г. Тольятти ул.К. Маркса д.49. кв.13

Следовательно, ПАО «Т Плюс» должно фактически за счет собственных средств погасить задолженность собственника жилого помещения в размере комиссии, которую указанное общество не получало, что является не законным и необоснованным.

Арбитражный суд считает приведенные заявителем доводы обоснованными.

Верховный Суд РФ Решением от 27.01.2020 N АКПИ19-922 признал обоснованными выводы ФАС России, содержащиеся в письме от 27.09.2019 № АК/84598/19 «О правомерности взимания комиссии при оплате жилищно-коммунальных услуг»: «Принимая во внимание отсутствие в законодательстве Российской Федерации запретов на взимание кредитными организациями, платежными агентами, банковскими платежными агентами и операторами почтовой связи комиссионного вознаграждения при оплате гражданами услуг жилищно-коммунального хозяйства, ФАС РОССИИ на основании приведенных выше норм федеральных законов правильно указала в Письме (абзац восьмой), что, осуществляя указанные операции по поручению Физического лица, названные организации вправе удержать с такого Физического лица комиссионное вознаграждение за выполнение данных операций».

В обоснование возражений инспекция ссылается на то, что в соответствии с Правилами №354 за потребителями закреплено право выбрать как способ оплаты (исполнителю/платежному агенту (банковскому платежному агенту, действующему по поручению исполнителя; непосредственно в ресурсоснабжающую организацию (платежному агенту/банковскому платежному агенту, действующему по поручению ресурсоснабжающей организации), а также выбрать приемлемую форму оплаты (наличными денежными средствами/в безналичной форме и т.д.)».

По мнению заинтересованного лица, ПАО «Т Плюс» собственнику жилого помещения, проживающему по адресу: 

<

...>, который выполнил обязанность по оплате коммунальных услуг за расчетный период (декабрь 2019) не вправе выставлять задолженность в платежном документе за январь 2020 года в размере 35.39 руб.

Доводы инспекции судом отклоняются исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, потребителям коммунальной услуги предоставлен выбор по способу осуществления платежей за коммунальные услуги, в том числе без взимания комиссионного вознаграждения: наличными денежными средствами в банкоматах «Почта Банк»; наличными денежными средствами в терминалах ПАО «Сбербанк»; банковскими картами в банкоматах «Промсвязьбанка»,  в квитанциях на оплату размещено уведомление о том, что оплата производится с использованием платежного сервиса  «Квартплата 24», все доступные способы оплаты, в том числе и без взимания комиссии, приведены в онлайн сервисе https://kvp24.ru/pay/.

Информация о способах оплаты коммунальных услуг через платежный сервис Субагента - Квартплата 24, с указанием комиссии, суммы задолженности за коммунальные услуги и суммы к оплате, представлена в сервисе "Узнать комиссию" на сайте https://kvp24.ru/pay/. При этом размер комиссии Субагента не превышает размера комиссии, взимаемой за прием платежей с физических лиц кредитными и иными организациями.

Заявитель  комиссию с плательщиков не взимает, потребителям предоставлен выбор по способу осуществления платежей за коммунальные услуги, в том числе без взимания комиссионного вознаграждения.

Предписание направлено на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.

Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить строго определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

Поскольку обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования с тем чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.

Предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которого возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Несоблюдение требовании об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере.

То есть предписание является мерой государственного принуждения в виде письменного распоряжения органа надзора, обязывающее соответствующее лицо в установленный срок устранить выявленные нарушения законодательства. Следовательно, предписание подлежит выдаче лицу, противоправные действия (бездействие) которого повлекли нарушение законодательства, и должно быть направлено на устранение выявленных нарушений.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (Постановление Президиума ВАС РФ от 09.07.2013  N 2423/13).

Оценив доводы и возражения сторон в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, в соответствии с положениями ст. ст. 65, 67, 68, 168 АПК РФ,  суд приходит к выводу  о том, что в оспариваемом предписании инспекцией не указана конкретная норма закона, в соответствии с которой, именно на обществе лежит обязанность устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2020 г. по делу N А55-11542/2020.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ, разъяснениями, содержащимися в п. 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ", в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу  том, что оспариваемое предписание выдано обществу незаконно, препятствует осуществлению предпринимательской деятельности юридического лица и незаконно возлагает на заявителя обязанности по устранению нарушений.

При таких обстоятельствах, следует признать недействительным предписание  Государственной жилищной инспекции Самарской области от 10.03.2020 № ТЦр-88977.

Расходы по оплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на инспекцию и подлежат взысканию с инспекции в пользу заявителя в сумме 3000 руб.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным Предписание Государственной жилищной инспекции Самарской области от 10.03.2020 № ТЦр-88977.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Самарской области в пользу Публичного акционерного общества «Т Плюс» расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

ФИО1