АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: 8(4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: 8(4842) 599-457

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А23-462/2024

13 февраля 2025 года

г. Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Пашковой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседанияФИО1

при участии:

от истца ФИО2 (удостоверение),

от третьего лица Министерства финансов Калужской области ФИО3 (доверенность от 24.12.2024 № 05-01/1182-24),

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление заместителя Прокурора Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 248000, Калужская обл.,

<

...>) в защиту интересов муниципального образования сельского поселения «Деревня Игнатовка» Людиновского района Калужской области в лице Администрации (исполнительно-распорядительный орган) сельского поселения «Деревня Игнатовка» к обществу с ограниченной ответственностью «Амир» (ОГРН 

<

***>,ИНН 

<

***>, 368627, Респ. Дагестан, Дербентский р-он, с. Карадаглы) о взыскании 892 844,40 руб. при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального образования сельского поселения «Деревня Игнатовка» Людиновского района Калужской области в лице Администрации (исполнительно-распорядительный орган) сельского поселения «Деревня Игнатовка» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 249425, Калужская обл., Людиновский р-он,

<

...>), Министерства финансов Калужской области(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 248000, Калужская обл., г. Калуга,ул. Достоевского, д. 48),

УСТАНОВИЛ:

заместитель Прокурора Калужской области обратился в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением в защиту интересов муниципального образования сельского поселения «Деревня Игнатовка» Людиновского района Калужской области в лице Администрации (исполнительно-распорядительный орган) сельского поселения «Деревня Игнатовка» к обществу с ограниченной ответственностью «Амир» (далее – общество «Амир») о взыскании в пользу муниципального образования сельского поселения «Деревня Игнатовка» Людиновского района Калужской области в лице Администрации (исполнительно-распорядительный орган) сельского поселения «Деревня Игнатовка» (далее – администрация) 892 844,40 руб. убытков, причиненных неисполнением обязательств по контракту от 18.07.2022 № 0137300009822000001-1(далее – контракт).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация, Министерство финансов Калужской области (далее – министерство).

Согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ответчик, третье лицо администрация надлежаще извещены о судебном разбирательстве, времени и месте судебного заседания, не обеспечили своевременную явку в суд представителей с надлежаще оформленными полномочиями, что в соответствии с ч. 1 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для проведения судебного заседания в их отсутствие.

Поскольку суд направил ответчику извещение о судебном разбирательстве, времени и месте судебного заседания по указанному регистрирующим органом адресу, почтовые отправления хранились в месте вручения и возвращены в связи с истечением срока хранения в соответствии с п. 10.11 Приказа акционерного общества «Почта России» от 16.08.2024 № 249-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», то в соответствии с абз. вторым ч. 4 ст. 121 АПК РФ, п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) с учетом разъяснений, изложенных в абз. пятом п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», он несет риск наступления последствий неполучения юридически значимых сообщений.

Третьи лица представили отзывы.

Ответчик не представил отзыв, что в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения искового заявления по имеющимся доказательствам.

Представитель истца поддержал иск, представитель третьего лица министерства дал объяснения.

Оценив представленные доказательства, выслушав объяснения представителей истца, третьего лица министерства, суд установил следующее.

Между министерством и администрацией заключены соглашения от 14.01.2022№ 13/4-22, от 01.04.2022 № 02-4/81-22 (далее – соглашение) о предоставлении в 2022 году 892 844,40 руб. субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования для финансирования работ по контракту.

Между заказчиком администрацией и подрядчиком обществом «Амир» заключен контракт о выполнении работ по устройству спортивной детской площадки стоимостью1 198 844,40 руб. сроком 60 календарных дней с даты его заключения, то есть по 16.09.2022.

Заказчик обращался к подрядчику с требованием приступить к выполнению работ (письма от 10.08.2022 № 271, от 19.09.2022 № 305, т. 1 л. 139, 140).

Подрядчик сообщил о ведении работ (письмо от 11.11.2022 № 47, т. 1 л. 142).

Заказчик расторгнул контракт в связи с тем, что подрядчик не выполнил работы по контракту (решение от 01.12.2022, т. 1 л. 65).

Антимонопольный орган включил в реестр недобросовестных подрядчиков общество «Амир» (решение от 26.12.2022 № М4/1024/22, т. 1 л. 69-74).

Ссылаясь на нарушение публичных интересов, истец предъявил иск.

Предметом иска является требование уполномоченного органа в защиту публичных интересов муниципального образования к подрядчику о взыскании в пользу заказчика убытков, причиненных неисполнением обязательств по контракту.

Представитель третьего лица министерства объяснил о возможности пользования заказчиком правом на получение субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования для финансирования работ по контракту в следующих периодах.

Рассмотрев исковое заявление, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со ст. 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, при определении убытков принимаются во внимание цены, существовавшие в том месте, где обязательство должно было быть исполнено, в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора, а если требование добровольно удовлетворено небыло, - в день предъявления иска. Исходя из обстоятельств, суд может удовлетворить требование о возмещении убытков, принимая во внимание цены, существующие в день вынесения решения.

При определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления.

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. Суд не может отказать в удовлетворении требования кредитора о возмещении убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, только на том основании, что размер убытков не может быть установлен с разумной степенью достоверности. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению обязательства.

В случае нарушения должником обязательства по воздержанию от совершения определенного действия (негативное обязательство) кредитор независимо от возмещения убытков вправе требовать пресечения соответствующего действия, если это не противоречит существу обязательства. Данное требование может быть предъявлено кредитором и в случае возникновения реальной угрозы нарушения такого обязательства.

В силу абз. первого п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Как разъяснено в п.п. 1-5 постановления № 7, должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (пункт 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации(далее – ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, убытки подлежат возмещению в полном размере: в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (статья 15, пункт 2 статьи 393 ГК РФ).

Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (пункт 1 статьи 393 ГК РФ).

Согласно статьям 15, 393 ГК РФ в состав убытков входят реальный ущерб и упущенная выгода.

Под реальным ущербом понимаются расходы, которые кредитор произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества.

Упущенной выгодой являются не полученные кредитором доходы, которые он получил бы с учетом разумных расходов на их получение при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, может требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

При определении размера упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления (пункт 4 статьи 393 ГК РФ).

В то же время в обоснование размера упущенной выгоды кредитор вправе представлять не только доказательства принятия мер и приготовлений для ее получения, но и любые другие доказательства возможности ее извлечения.

Например, если заказчик предъявил иск к подрядчику о возмещении убытков, причиненных ненадлежащим исполнением договора подряда по ремонту здания магазина, ссылаясь на то, что в результате выполнения работ с недостатками он не смог осуществлять свою обычную деятельность по розничной продаже товаров, то расчет упущенной выгоды может производиться на основе данных о прибыли истца за аналогичный период времени до нарушения ответчиком обязательства и/или после того, как это нарушение было прекращено.

Должник не лишен права представить доказательства того, что упущенная выгода не была бы получена кредитором.

По смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков.

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Если должник несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности, например, обстоятельств непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Из п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что по смыслу статьи 15 ГК РФ, упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было.

Поскольку упущенная выгода представляет собой неполученный доход, при разрешении споров, связанных с ее возмещением, следует принимать во внимание, что ее расчет, представленный истцом, как правило, является приблизительным и носит вероятностный характер. Это обстоятельство само по себе не может служить основанием для отказа в иске.

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

При рассмотрении дел о возмещении убытков следует иметь в виду, что положение пункта 4 статьи 393 ГК РФ, согласно которому при определении упущенной выгоды учитываются предпринятые стороной для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления, не означает, что в состав подлежащих возмещению убытков могут входить только расходы на осуществление таких мер и приготовлений.

Согласно указанным нормам и разъяснениям при обращении с иском о взыскании убытков в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства истцу необходимо доказать факт причинения убытков, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств и юридически значимую причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств и возникновением у истца убытков, а также их размер. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении в совокупности всех указанных элементов ответственности.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу п. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно абз. второму п. 4.1 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение соглашений о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидий местным бюджетам, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, осуществляется до 15 февраля очередного финансового года, за исключением соглашений о предоставлении субсидий, бюджетные ассигнования на предоставление которых предусмотрены в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и которые заключаются не позднее 30 дней после дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Закона Калужской области от 03.12.2021 № 167-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» предоставлено право Правительству Калужской области вносить изменения в распределение объемов межбюджетных трансфертов (за исключением субсидий, иных межбюджетных трансфертов, распределяемых между муниципальными образованиями Калужской области на конкурсной основе) на текущий финансовый год и на плановый период, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Калужской области, предусмотренных в областном бюджете, в том числе их нераспределенных резервов, в случае изменения показателей, применяемых при расчете межбюджетных трансфертов, и (или) выявления факта отсутствия (наличия) потребности в межбюджетных трансфертах, невыполнения требований, установленных соответствующими нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление межбюджетных трансфертов.

В силу абз. первого п. 3 Правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению, распределению субсидий из областного бюджета местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) из областного бюджета объема расходного обязательства муниципального образования, утвержденных постановлением Правительства Калужской области от 09.12.2019 № 783, главные распорядители средств областного бюджета в соответствии с настоящими Правилами разрабатывают проекты нормативных правовых актов Правительства Калужской области, устанавливающих порядок предоставления субсидий (за исключением субсидий, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Калужской области) или вносящих изменения в ранее утвержденный в соответствии с настоящими Правилами порядок предоставления субсидий, которые представляются в установленном порядке в министерство финансов Калужской области в составе материалов, направляемых одновременно с проектом закона Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также с проектом закона Калужской области о внесении изменений в закон об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, если указанным проектом закона Калужской области предусматриваются новые субсидии.

На основании п. 12 действующего в спорный период Положения о порядке предоставления и распределения бюджетам муниципальных образований Калужской области субсидий на реализацию инициативных проектов» (с изм. и доп., вступающими в силу с 11.01.2023, утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 21.01.2020 № 30, субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Калужской области «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».

В п.п. 1.1, 1.4, 1.5, 2.1, 4.2.1, 4.2.7, 7.2 контракта стороны согласовали по настоящему Контракту Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по устройству спортивной детской площадки в д. Игнатовка (далее – работы) и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренным Контрактом.

Срок выполнения работ: в течение 60 календарных дней с даты заключения Контракта.

Подрядчик обязан приступить к выполнению работ в течение 5 календарных дней с даты заключения Контракта.

Цена настоящего Контракта составляет 1 198 844 (Один миллион сто девяносто восемь тысяч восемьсот сорок четыре) руб. 40 коп., без НДС и включает в себя стоимость выполнения работ с обязательным выполнением всех видов работ, предусмотренных в ведомости объемов работ, стоимость товаров, расходы на перевозку товаров, оборудования, инвентаря и т.п., необходимых для проведения работ, иные затраты, связанные с выполнением работ, в т.ч. страхование, уплата налогов, сборов и других обязательных платежей, которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации обязан выплачивать Подрядчик при исполнении Контракта.

Обязанности Подрядчика:

Выполнить предусмотренные настоящим Контрактом работы своими силами и/или силами третьих лиц, из своих товаров в объеме и сроки, предусмотренные в настоящем Контракте и сдать Заказчику с качеством, соответствующим условиям настоящего Контракта. Привлечь к работам по выполнению настоящего Контракта все необходимые производственные, технические и трудовые ресурсы.

Обеспечивать Заказчику возможность контроля и надзора за ходом выполнения работ, качеством используемых товаров и оборудования, представлять по их требованию отчеты о ходе выполнения работ, исполнительную документацию. 

Заказчик и Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

Если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта (п. 1.5 Контракта) или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от Контракта либо поручить исправление работ другому лицу за счет Подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Из п.п. 1.1, 3.1 соглашения следует, что в 2022 году бюджету сельского поселения из бюджета муниципального района иного межбюджетного трансферта предоставляется субсидия на реализацию проектов развития общественной инфраструктуры муниципального образования, основанных на местных инициативах.

Суд предложил представить истцу уточнение иска, расчет в соответствии с фактическими обстоятельствами, согласованными условиями, требованиями закона, доказательства в обоснование доводов, ответчику отзыв, контррасчет в соответствии с фактическими обстоятельствами, согласованными условиями, требованиями закона, доказательства в обоснование доводов, сторонам заявить о назначении экспертизы, разъяснил правовые последствия несовершения процессуальных действий (определения от 02.02.2024, 26.03.2024, 05.06.2024, 31.07.2024, 26.09.2024, 07.11.2024, 05.12.2024, т. 1л. 1, 122, 126, 131, 135).

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ истец не представил уточнение иска, расчет в соответствии с фактическими обстоятельствами, согласованными условиями, требованиями закона, доказательства в обоснование доводов, не заявил о фальсификации доказательств, назначении экспертизы, в связи с чем в силу ч. 2 ст. 9 АПК РФ несет риск наступления последствий несовершения процессуальных действий.

Поскольку истец не доказал причинение убытков действиями подрядчика, то отсутствуют правовые основания для привлечения подрядчика к гражданско-правовой ответственности о взыскании убытков.

Довод истца о вине подрядчика в причинении заказчику убытков в связи с неисполнением обязательств по контракту отклоняется ввиду следующего.

На протяжении около года с момента заключения соглашения о предоставлении субсидии от 14.01.2022 по момент расторжения контракта 01.12.2022 заказчик не лишен был возможности своевременно организовать торги, заключить контракт, исполнять обязанность по контролю за выполнением работ, пользоваться правами на расторжение контракта с подрядчиком, выполняющим работы настолько медленно, что их выполнение в срок явно невозможно, заключение контракта с новым подрядчиком.

Само по себе неиспользование субсидии не свидетельствует о причинении убытков, непосредственно не связано с действиями подрядчика.

Как следует из указанных норм, субсидия предоставляюсь на текущий, 2022 год и плановые 2023 и 2024 годы.

Вместе с тем, как пояснил представитель третьего лица министерства, заказчик не лишен был возможности воспользовался правом на получение субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования для финансирования работ по контракту в следующих периодах.

Оценив представленные доказательства по правилам ст.ст. 67, 68 и 71 АПК РФ, с учетом указанных конкретных обстоятельств данного дела суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с подрядчика в пользу заказчика892 844,40 руб. убытков, причиненных неисполнением обязательств по контракту.

В связи с освобождением истца от уплаты государственной пошлины, отказом в удовлетворении иска в соответствии с абз. первым ч. 1 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина не подлежат распределению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении иска.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья

Е.А. Пашкова