Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, 

<

...>

тел./факс 

<

***>;  http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                 Дело № А68-2649/2023

Резолютивная часть решения оглашена 03 августа 2023 года 

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2023 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания              ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Узловский городской водоканал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к комитету Тульской области по тарифам (ИНН 7107092712, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным бездействие по неустановлению тарифов на услуги холодного водоснабжения и транспортировки воды, при участии в заседании:  от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.02.2023, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 20.06.2023, ФИО4 по доверенности от 04.07.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Узловский Городской водоканал» (далее также заявитель, ООО «Узловский городской водоканал») обратилось в арбитражный суд с требованиями к комитету Тульской области по тарифам (далее также комитет, ответчик) о признании незаконным бездействие по неустановлению тарифов на услуги холодного водоснабжения и транспортировки воды.

Заявитель поддерживал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из материалов дела суд установил, что 05.03.2021 ООО «Узловский городской водоканал» направило в комитет по тарифам Тульской области документы и материалы для установления организации тарифов на услуги водоснабжения и транспортировки воды на 2021-2024 г.г.

Как указывает заявитель, бездействие со стороны комитета по неустановлению ООО «Узловский городской водоканал»  тарифов на услуги холодного водоснабжения и транспортировки воды является незаконным и нарушает права и законные интересы общества на осуществление хозяйственной деятельности, в связи с чем  заявитель обратился в Арбитражный суд Тульской области с настоящими требованиями.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является комитет.

Согласно статье 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) холодное водоснабжение и транспортировка воды относятся к регулируемым видам деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона № 416-ФЗ установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 17 статьи 2 Закона № 416-ФЗ под органом регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения понимается уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления, осуществляющий регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с Положением о комитете Тульской области по тарифам, утвержденным постановлением правительства Тульской области от 07.10.2011 № 17 «О комитете Тульской области по тарифам», комитет является органом исполнительной власти Тульской области в области государственного регулирования тарифов (цен).

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения осуществляется в соответствии с Законом № 416-ФЗ, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее - Правила регулирования).

Согласно пункту 16 Правил регулирования предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности и необходимых обосновывающих материалов.

В соответствии с пунктом 17 Правил регулирования к заявлению об установлении тарифов прилагаются, в частности:

- копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности (подпункт «а»).

- копии договоров (с приложениями) о поставке материалов, сырья, топлива и других энергоресурсов, выполнении работ сторонними организациями, в том числе, ремонтных работ подрядными организациями, об аренде имущества (оборудования, земельных участков) на очередной период регулирования (подпункт «о»).

Таким образом, согласно нормам действующего законодательства наличие в собственности или на ином законном основании объектов соответствующей инфраструктуры является обязательным для регулируемой организации. Только после заключения соответствующих гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений общество может обратиться в регулирующий орган в порядке, предусмотренном Правилами регулирования. Неподтверждение регулируемой организацией одного из условий установления тарифа исключает возможность его установления. Данные выводы подтверждены сложившейся судебной практикой.

Вместе с тем, 05.03.2021 ООО «Узловский городской водоканал» обратилось в комитет с заявлением об утверждении тарифов на водоснабжение и транспортировку воды на 2021-2024 годы методом индексации (поступило 09.03.2021 года). В систему водоснабжения ООО «Узловский городской водоканал»  вошли водозаборы Любовский и Васильевский. Объем реализации воды потребителям по предложению предприятия составил 358,3 тыс. куб. м.

17.03.2021 комитет, рассмотрев заявление, сделал запрос в ООО «Узловский городской водоканал»  о представлении необходимых документов для открытия дела в соответствии с пунктом 17 Правил регулирования (в представленных документах отсутствовал договор о поставке энергоресурсов).

27.05.2021 ООО «Узловский городской водоканал» представило дополнительные материалы.

08.06.2021 комитетом направлен запрос ООО «Узловский городской водоканал» о представлении правоустанавливающих документов на сети, так как договор аренды недвижимого муниципального имущества от 09.02.2021 № 6/21, заключенный между комитетом по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район и «Узловский городской водоканал», прекратил действовать 30.03.2021.

10.06.2021 ООО «Узловский городской водоканал» представило копию письма администрации МО Узловский район о продлении договора от 09.02.2021 № 6/21.

18.06.2021 комитетом были открыты дела об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и транспортировку воды на 2021 год для ООО «Узловский городской водоканал», что подтверждается приказом комитета от 18.06.2021 №114. 

Постановлением Комитета от 18.06.2021 № 18/3 избран метод регулирования тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и транспортировку воды на 2021 год - метод экономически обоснованных расходов (затрат), так как представленный договор аренды недвижимого муниципального имущества заключен на срок действия менее года. 

Извещение об открытии дел комитетом было направлено в адрес ООО «Узловский городской водоканал» 18.06.2021.

15.07.2021 ООО «Узловский городской водоканал» представило в комитет скорректированные расчетные материалы на водоснабжение на 2021 год в связи с передачей недвижимого имущества МО Узловский район в аренду ООО «Узловский городской водоканал». В систему водоснабжения ООО «Узловский городской водоканал» вошел дополнительно водозабор  Шаховской (п. Краснолесский) с объемом 20,0 тыс. куб. м. Объем реализации воды потребителям по предложению предприятия составил 378,3 тыс. куб. м.

20.07.2021 комитетом сделал запрос ООО «Узловский городской водоканал» о необходимости представить копию договора с приложениями о поставке энергоресурсов на насосную станцию п. Краснолесский Узловского района.

03.08.2021 ООО «Узловский городской водоканал» направило в адрес комитета письмо с просьбой не рассматривать ранее представленные материалы для установления тарифа на водоснабжение на 2021 год в связи с тем, что договор о поставке энергоресурсов на водозаборы Любовский, Васильевский, Шаховской заключен с ООО «Городские Коммунальные системы».

Постановлением Комитета от 03.08.2021 № 26/1 «Об установлении тарифа на транспортировку воды и утверждении производственной программы для ООО «Узловский городской водоканал» на 2021 год» для общества был утвержден тариф на транспортировку воды на 2021 год в размере 8,02 руб. за 1 куб. м без НДС. 

30.07.2021 ООО «Узловский городской водоканал» было ознакомлено с уровнем тарифа на транспортировку воды на 2021 год. 

30.07.2021 ООО «Узловский городской водоканал» направило в адрес комитета письмо, что с уровнем тарифа ознакомлено и просит рассмотреть без их присутствия.

Таким образом, тариф на транспортировку воды на 2021 год был утвержден комитетом. Тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2021 год не утверждался в связи с перезаключением договора поставки энергоресурсов с ООО «Городские Коммунальные системы».

23.05.2022 ООО «Узловский городской водоканал» обратилось в Комитет с заявлением об утверждении тарифа на водоснабжение на 2022 год.

Рассмотрев заявление, комитет 01.06.2022 сделал запрос ООО «Узловский городской водоканал» о представлении необходимых документов для открытия дела в соответствии с пунктом 17 Правил регулирования: копии правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости, используемых для осуществления регулируемой деятельности. 

01.06.2022 комитетом также был сделан запрос в администрацию МО Узловский район с просьбой разъяснить какая организация эксплуатирует муниципальное имущество МО Узловский район и каким образом производятся расчеты за электрическую энергию.

30.06.2022 администрация МО Узловский район в своем ответе пояснила, что объекты водоснабжения МО Узловский район, принадлежащие на праве собственности МО Узловский район, переданы в аренду ООО «Узловский городской водоканал» по договору аренды недвижимого муниципального имущества от 29.06.2021  № 13/21. В силу статьи 610 Гражданского кодекса РФ указанный договор продлен на неопределенный срок. Также администрация пояснила, что договор на поставку электрической энергии с ООО «Узловский городской водоканал» не заключен в связи с отказом гарантирующего поставщика в лице АО «ТНС энерго Тула».

15.06.2022 ООО «Узловский городской водоканал» направило в комитет дополнительные документы. Общество представило дополнительное соглашение к договору аренды недвижимого муниципального имущества от 29.06.2021 № 13/21. 

Рассмотрев дополнительные материалы, комитет 17.06.2022 разъяснил ООО «Узловский городской водоканал», что согласно статье 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» договор аренды систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения и (или) объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных вышеуказанным Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор. Для открытия дела необходимо представить копии правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости, используемых для осуществления регулируемой деятельности, соответствующих требованиям действующего законодательства.

Таким образом, материалами подтверждается, что в нарушение норм действующего законодательства ООО «УГВ» не представило в комитет документы и материалы, необходимые для установления тарифов на регулируемые виды деятельности (на водоснабжение и транспортировку воды), как самостоятельно (в силу прямой нормы закона), так и по запросу комитета.

В отсутствие документов, обязательных (в соответствии с требованиями действующего законодательства) представлению ресурсоснабжающей организацией в орган государственного регулирования цен (тарифов), установление экономически обоснованных тарифов на регулируемые виды деятельности тарифов является незаконным.

Кроме того, частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частью 1 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 Кодекса срок для подачи соответствующего заявления не является присекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

При этом основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины его пропуска. В то же время законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях, а значит, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Как следует из материалов дела, с заявлением об оспаривании бездействия комитета по неустановлению тарифов на услуги холодного водоснабжения и транспортировки воды заявитель обратился в арбитражный суд только 09.03.2023 (в то время как последнее письмо комитетом в адрес ООО «Узловский городской водоканал» было направлено 17.06.2022), то есть со значительным пропуском установленного законом срока.

Поскольку пропуск процессуального срока на обращение в суд без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования, суд отказывает  ООО «Узловский городской водоканал» в удовлетворении заявленного требования. 

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 3 000 рублей относится на заявителя и взыскивается в доход федерального бюджета, поскольку ООО «Узловский городской водоканал в соответствии с частью 2 статьи 333.22, статьей 333.41 Налогового Кодекса Российской Федерации была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Узловский городской водоканал» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Узловский городской водоканал» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                   Н.А. Рыжикова