625/2024-14120(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

28 февраля 2024 года Дело № А56-107866/2022  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Кудина А.Г., судей Аникиной Е.А., Мунтян Л.Б.,  

при участии от Санкт-Петербургского государственного унитарного  предприятия «Петербургский метрополитен» ФИО1 (доверенность  от 07.06.2022),  

рассмотрев 27.02.2024 в открытом судебном заседании кассационную  жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области от 13.06.2023 и постановление Тринадцатого  арбитражного апелляционного суда от 05.10.2023 по делу № А56-107866/2022,  

у с т а н о в и л:

Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие  «Петербургский метрополитен», адрес: 191119, Санкт-Петербург, Лиговский  проспект, дом 88, ОГРН 

<

***>, Санкт-Петербург, Московский проспект,  1027810223407 (далее - Предприятие), обратилось в Арбитражный суд города  Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению  Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, адрес: 199004,  Санкт-Петербург, 199004, Санкт-Петербург, Васильевский остров, 4-я линия,  дом 13, литера «А», (далее - Управление), о признании недействительными  решения и предписания от 21.07.2022 по жалобе № Т02-366/22.  

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с  ограниченной ответственностью «ПИТИП» (далее - Общество).  

Решением суда первой инстанции от 13.06.2023 требования заявителя  удовлетворены.  

Постановлением апелляционного суда от 05.10.2023 указанное решение  оставлено без изменения.  

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное  применение судами двух инстанций норм материального и процессуального  права, просит решение и постановление отменить.  

В судебном заседании представитель Предприятия, ссылаясь на  законность и обоснованность судебных актов, просил в удовлетворении жалобы  отказать.  

Иные участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания  извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не  направили, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что не  противоречит норме части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.  

Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций,  

Предприятием (заказчиком) 27.06.2022 на официальном сайте единой  информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет» в сфере закупок размещено извещение № 32211502770 о  проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке  проектной и рабочей документации на капитальный ремонт вестибюля станции  «Технологический институт 2» и эскалаторного тоннеля станции  «Технологический институт 2» (Административное здание со встроенным  вестибюлем станции метро «Технологический институт», пересадочный узел:  станции метро «Технологический институт-1» - станции метро «Технологический  институт-2», включая документацию об аукционе.  

Общество подало жалобу в антимонопольный орган на неправомерные  действия Предприятия, указав, в том числе, что заказчиком в документации не  установлены предусмотренные действующим законодательством требования к  участникам закупки об обязательном наличии членства в саморегулируемых  организациях в области инженерных изысканий; о наличии лицензии на  осуществление деятельности по сохранению ОКН (памятников истории и  культуры) народов Российской Федерации, требуемой для выполнения работ,  указанных в пункте 10.15 задания на проектирование в составе документации.  

Рассмотрев доводы жалобы и документацию заказчика, Управлением  принято решение от 21.07.2022 № Т02-366/22 о признании жалобы  обоснованной, о признании в действиях заказчика нарушения части 1 статьи 2,  пункта 2 части 1 статьи 3, части 9 статьи 3.2, пунктов 1, 2 части 10 статьи 4  Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг  отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).  

В соответствии с предписанием, выданным в этот же день, Управление  обязало Предприятие устранить нарушения путем отмены протоколов,  составленных в ходе проведения Закупки, возврата заявок, внесения изменений  в документацию о Закупке, устраняющих выявленные нарушения,  возобновления срока подачи заявок на участие в Закупке, проведения и  завершения процедуры Закупки в строгом соответствии с документацией о  Закупке, действующим положением о закупках Предприятия и нормами Закона   № 223-ФЗ.  

Предприятие не согласилось с решениями и предписаниями  антимонопольного органа, в связи с чем обратилось с настоящим заявлением в  арбитражный суд.  

Суды двух инстанций пришли к выводу о наличии правовых и  фактических оснований для удовлетворения заявления Предприятия.  

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность  применения судами двух инстанций норм материального и процессуального  права, приходит к следующим выводам.  

В силу части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ,  услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации,  Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным  законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и  утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми  актами, регламентирующими правила закупки.  

Положение о закупке является документом, который регламентирует  закупочную деятельность заказчика и должно содержать требования к закупке, в  том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными  в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия  их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные  

связанные с обеспечением закупки положения.  

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ заказчик определяет  требования к участникам закупки в документации о закупке в соответствии с  положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к  закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения  договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие  в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о  закупке.  

Частью 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что при  осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика  (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым  способом, в единой информационной системе размещаются информация о  закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки,  документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок,  проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об  осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке,  изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой  документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки,  итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой  информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и  положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и  16 настоящей статьи.  

В силу части 9 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что для  осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает  документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в  электронной форме), которая размещается в единой информационной системе  вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения,  предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального  закона.  

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в  извещении о закупке должен быть указан предмет договора с указанием  количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой  услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1  статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости).  

На основании пунктов 1 и 2 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ  требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам,  функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара,  работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы,  установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в  соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом  регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в  национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с  законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования,  связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой  работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в  документации о закупке не используются установленные в соответствии с  законодательством Российской Федерации о техническом регулировании,  законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к  безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным  характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к  размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о  закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных  

требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара,  выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; требования  к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.  

В соответствии с пунктом 10 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в  документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к  участникам такой закупки и привлекаемым ими субподрядчикам,  соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом  закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки  для подтверждения их соответствия указанным требованиям, в случае закупки  работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо  опасных, технически сложных объектов капитального строительства и закупки  товаров, работ, услуг, связанных с использованием атомной энергии.  

В части 19.1 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что в  документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность  представления копий документов, подтверждающих соответствие товара,  работы или услуги, являющихся предметом закупки, требованиям,  установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в  случае, если требования к данным товару, работе или услуге установлены в  соответствии с законодательством Российской Федерации и перечень таких  документов предусмотрен документацией о конкурентной закупке.  

При рассмотрении настоящего дела судами установлено следующее. 

В пункте 30.2 Положения о закупках указано, что при осуществлении  закупки к участникам закупки устанавливается, в числе прочего, требование о  соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством  Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение  работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.  

На основании пунктов 1.2 тома II Документации выполнение работ  осуществляется в соответствии с техническими требованиями аукционной  документации (Том 3). В Томе 3 настоящей аукционной документации  указываются также следующие сведения:  

- описание предмета аукциона; 

- установленные заказчиком требования к качеству, техническим  характеристикам работы, к их безопасности, к результатам работы и иные  требования, связанные с определением соответствия выполняемой работы  потребностям заказчика;  

- требования к описанию участниками закупки выполняемой работы,  которые являются предметом закупки, их количественных и качественных  характеристик;  

- место, условия и сроки (периоды) выполнения работ; 

Стадиями проектирования являются инженерно-геодезические изыскания,  обмерые работы, проектная документация, рабочая документация в целях  капитального ремонта объекта капитального строительства (пункт 4 тома III  Документации).  

Согласно пункту 5.2.9 тома II Документации в составе заявки участник  Закупки обязан представить выписку из реестра членов саморегулируемых  организаций, выданная не ранее чем за 1 месяц до даты подачи заявки, в  порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации с  правом осуществлять подготовку проектной документации по контракту  (договору подряда) на подготовку проектной документации, заключаемому с  использованием конкурентных способов заключения контрактов (договоров) в  отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов (кроме  объектов использования атомной энергии).  

Суды указали, что в задании на проектирование в составе Документации  установлено необходимое требование к подрядчику, соответствующее  положениям ГрК РФ.  

Суды учли, что согласно пункту 16.4 задания на проектирование  Документации, допускающего привлечение субподрядчиков, подрядчик вправе  не выполнять самостоятельно данные работы, а привлечь субподрядчика для  выполнения работ по инженерно-геодезическим изысканиям, являющегося  членом СРО.  

В пункте 10.15 Задания на проектирование установлено, что работы  должны выполняться организацией, имеющей действующую лицензию на  осуществление деятельности по сохранению ОКН (памятников истории и  культуры) народов Российской Федерации в соответствии с Федеральным  законом РФ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия  (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и  Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 349 «О  лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия  (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». Вид  выполняемых работ: «Разработка проектной документации по консервации,  реставрации и воссозданию объектов культурного наследия (памятников  истории и культуры) народов Российской Федерации» и «разработка проектной  документации по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия  (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».  

Пунктом 16.3 Задания на проектирование предусмотрено, что работы,  касающиеся культурного наследия должны выполняться при наличии  действующей лицензии на осуществление деятельности по сохранению  объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов  Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об объектах  культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской  Федерации». Виды выполняемых работ: «Разработка проектной документации  по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия  (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» и  «разработка проектной документации по ремонту и приспособлению объектов  культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской  Федерации».  

Подрядчик передает Заказчику документы, подтверждающие  лицензируемый вид деятельности до фактического начала выполнения работ.  

В случае если у Подрядчика отсутствует такая лицензия, Подрядчик  обязуется привлечь субподрядчика и предоставить копию договора субподряда,  а также документы, содержащие сведения о действующей лицензии до  фактического начала выполнения предусмотренных настоящим пунктом работ.  

Подрядчик передает Заказчику до фактического начала выполнения  работ копию акта лицензирующего органа о принятом решении содержащего  сведения о действующей лицензии на осуществление деятельности, либо  выписку из реестра лицензий по форме, утвержденной постановлением  Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343 «Об утверждении Правил  формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из  реестра лицензий», либо копию действующей лицензии, выданную до дня  вступления в силу Федерального закона № 478 от 27.12.2019.  

Суды согласились с Предприятием, сослались на пункт 16.3. Задания на  проектирование Документации в котором установлено требование о наличии  лицензии на осуществление деятельности по сохранению ОКН (памятников  истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с  

Федеральным законом РФ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного  наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и  Постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 № 349 «О лицензировании  деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников  истории и культуры) народов Российской Федерации».  

Кроме того, суды констатировали, что указанные работы могут  выполняться с привлечением субподрядчиков, обладающего вышеуказанной  лицензией.  

Ввиду изложенного суды, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ,  представленные в материалы дела доказательства, заключили, что работы,  требующие наличия лицензии и участия в СРО в данном случае не являются  самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся  объектом закупки, при этом документацией установлена возможность  привлечения субподрядчиков, обладающих лицензией и являющихся членом  СРО, в связи с чем решение и предписание антимонопольного органа законно и  обосновано признали недействительными.  

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств  и с толкованием судами положений законодательства Российской Федерации,  подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что  судами допущены существенные нарушения норм названного  законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно  рассмотреть дело.  

Переоценка доказательств в полномочия суда кассационной инстанции не  входит (статьи 286 и 287 АПК РФ, пункт 32 постановления Пленума Верховного  Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в  арбитражном суде кассационной инстанции»).  

Поскольку фактические обстоятельства установлены судами первой и  апелляционной инстанций на основе полного и всестороннего исследования  имеющихся в деле доказательств, нормы материального права применены  правильно, процессуальных нарушений, в том числе предусмотренных статьей  288 АПК РФ, судами не допущено, суд кассационной инстанции не находит  оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения  кассационной жалобы.  

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 13.06.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного  апелляционного суда от 05.10.2023 по делу № А56-107866/2022 оставить без  изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной  службы по Санкт-Петербургу – без удовлетворения.  

Председательствующий А.Г. Кудин 

Судьи Е.А. ФИО2 Мунтян