АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20680/2020

17 мая 2021 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2021 года.

В полном объеме изготовлено решение 17 мая 2021 года.

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Сибгидропроект» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>)

об обязании возместить вред,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Администрации Омского муниципального района Омской области, общества с ограниченной ответственностью «Прибой»,

при участии:

от заявителя – ФИО1 (удостоверение) по доверенности от 10.01.2020 б/н,

от ООО «Сибгидропроект» - ФИО2 (паспорт) по доверенности от 20.09.2020б/н,

от Администрации Омского муниципального района Омской области – не явился,

от ООО «Прибой» - не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (по тексту также – истец, уполномоченный орган, Управление Россельхознадзора по Омской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, об обязании общества с ограниченной ответственностью «Сибгидропроект» (по тексту также Общество):

- возместить вред окружающей среде, причиненный в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды на земельном участке  сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 55:20:150709:22, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира:  

<

...> на площади 60367 кв.м. в размере 48293600 руб.;

- разработать проект рекультивации и провести рекультивацию нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 55:20:150709:22, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира:  

<

...> на площади 60367 кв.м. в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ, постановления Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» и другими нормами законодательства.

В обоснование своих требований Управление Россельхознадзора по Омской области указало на то, что ООО «Сибгидропроект» допущено нарушение земельного законодательства; в результате неправомерных действий Общества почве как объекту окружающей среды причинен вред, подлежащий возмещению на основании положений статей 77,78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002.

ООО «Сибгидропроект»  исковые требования не признало по изложенным в отзыве, дополнениях к нему основаниям.

Администрация Омского муниципального района Омской области исковые требования не оспорила.

ООО «Прибой»  отзыва на заявление в материалы дела не было представлено.

Администрация Омского муниципального района Омской области, ООО «Прибой» о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом уведомлены. В судебное заседание явку представителей не обеспечили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц по имеющимся в деле документам на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что по результатам  административного  расследования Управлением Россельхознадзора по Омской области было вынесено постановление от 10.07.2017 №168/2017, согласно которому ООО «Сибгидропроект» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа.

В соответствии с данным постановлением, уполномоченным органом установлено и  отражено, что 19.05.2017 в 12-00 в рамках проведения административного расследования, возбужденного 10.05.2017 в отношении неустановленного круга ли, по факту  самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы на земельных участках категории  сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами 55:20:150709:22, 55:20:150709:32, расположенных в границах  Новотроицкого сельского поселения Омского района Омской области, был проведен осмотр  указанных участков. На земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 55:20:150709:22, 55:20:150709:32 были установлены факты снятия  и перемещения плодородного слоя  почвы, а именно:  в ходе проведения земельных работ на участке прорыт канал, площадью 1,7 га (длинной 346 м, шириной 51м), в границах GPS-координат с №001 по №006, в который запущена вода  из р.Иртыш. В данном канале находится плавсредство (землесос) с названием «Портовый-22». Также на земельном участке с кадастровым номером  55:20:150709:22 вырыт карьер (карта намыва)  площадью 1,3 га в границах GPS-координат с №007 по №010, в который осуществляется намыв песка. Из карьера  выходит траншея шириной 3м и длинной 30м по которой в р.Иртыш возвращается вода. На земельном участке  с кадастровым номером 55:20:150709:22 были выявлены транспортные средства: экскаватор HITACHI ZX-210Н-3 с государственным номером 

<

***> (с помощью которого производились  земельные работы), а также бульдозер Shantui без государственного номера.  В пределах земельного участка  с кадастровым номером  55:20:150709:22 размещены насыпи  плодородного слоя почвы  на площади 240 кв.м., высотой до 4м, в границах GPS-координат с №011 по №014.  За пределами земельного участка с кадастровым номером 55:20:150709:22 размещены насыпи плодородного слоя почвы на площади 1218 кв.м., высотой до 3м, в границах GPS-координат с №015 по №018. По информации «ЦАС «Омский» земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:150709:22, 55:20:150709:32, расположенных в границах Новотроицкого сельского поселения Омского района Омской области  входят  в состав  поля 6с/967, которое использовалось в сенокосе. Согласно письма Министерства  природных ресурсов и экологии Омской области  №4291 от 02.06.2017 в границах земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 55:20:150709:22, 55:20:150709:32 право пользования недрами с целью геологического  изучения, разведки и добычи строительных песков  на Вачинском участке предоставлено ООО «Сибгидропроект». По сведениям, полученным из Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием  самоходных машин и других  видов техники при Министерстве  сельского хозяйства  и продовольствия  Омской области (Гостехнадзор Омской области), экскаватор марки HITACHI ZX-210Н-3 с государственным номером 

<

***> зарегистрирован за ФИО3 Согласно договора на оказание  услуг по  предоставлению строительной техники №10/04/2017 от 10.04.2017 экскаватор марки HITACHI ZX-210Н-3 с государственным номером 

<

***> и бульдозер SHANTAUI SD 16 с государственным номером 

<

***> переданы в аренду ООО «Сибгидропроект» до 31.12.2017. Согласно договора аренды  несамоходных судов без экипажа  №0001/2017 от 10.05.2017 несамоходное судно «Портовый-22»  (дизель – электрический землесос), регистрационный номер 2111033 передан в аренду ООО «Сибгидропроект»  до 31.12.2017. Согласно письма Министерства сельского хозяйства и продовольствия  Омской области  №4399 от 07.06.2017 в 2015-2016 годах за разрешением на проведение земельных работ на земельном участке сельскохозяйственного назначения в границах Новотроицкого сельского поселения Омского района Омской области с кадастровыми номерами 55:20:150709:22, 55:20:150709:32 никто не обращался. Так, согласно ответа на запрос №4400 от 07.06.2017, Администрация Новотроицкого сельского поселения Омского района Омской области  сообщает, что  договора аренды на вышеуказанные земельные участки Администрацией не заключались. Таким образом, ООО «Сибгидропроект» является исполнителем, то есть организацией непосредственно проводящей земельные работы по самовольному снятию  и перемещению плодородного слоя почвы на земельных участках  сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 55:20:150709:22, 55:20:150709:32, расположенных в границах  Новотроицкого  сельского поселения  Омского района Омской области.

Постановление Управления Россельхознадзора по Омской области от 10.07.2017 №168/2017 вступило в законную силу.

23.05.2019 на основании приказа Управления Россельхознадзора по Омской области  от 21.05.2019 №679 «об утверждении  плановых (рейдовых заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований» уполномоченным органом проведен плановый (рейдовый) осмотр  земельного участка, имеющего категорию земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:26:150709:22, находящегося по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: 

<

...> (указанный земельный участок с кадастровым номером 55:26:150709:22 расположен в границах Омского района Омской области; право распоряжаться данным земельным участком наделена Администрация Омского муниципального района Омской области).

При осмотре земельного участка с кадастровым номером 55:26:150709:22 установлено, что на нем прорыт канал общей площадью около 2,2093 га, шириной от 70 до 85 метров и длинной до 260 метров, канал заполнен водой с реки Иртыш, нерекультивирован. Территориально канал начинается от земельного участка с кадастровым номером 55:20:150709:32 и проходит до границ земельного участка с кадастровым номером 55:20:150709:100. На левой стороне (кромке) канала  (по направлению с участка к р.Иртыш) имеются следы перемещения грунта в сторону ранее имеющейся карты намыва. Из результатов проведенного обследования места ранее имеющейся карты гидронамыва песка на площади 24057 кв.м. установлено, что на участке проведено планирование рельефа местности,  визуально на участке  где произведена планировка тела карты гидронамыва, установить плодородный слой, не представилось. На правой (кромке) стороне  канала на площади более 14217 кв.м. (по направлению с  участка к р.Иртыш) не проведены мероприятия  по рекультивации земельного бурта, насыпей песка (супеси), а также остатков  древесных веток  после распила  взрослых деревьев  «Березы».Остальная площадь земельного участка нетронутая производством работ занята луговой растительностью,  рельеф по уровню горизонта неровный, на участке  имеются деревья различных пород  по соотношению  от общей площади  в эквиваленте 20%.

Результаты осмотра зафиксированы в Акте планового (рейдового) осмотра, обследования Управления Россельхознадзора по Омской области  №211 от 11.06.2019.

В целях  установления  причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде с земельного участка с кадастровым номером 55:26:150709:22 произведен отбор почвенных образцов.

11.06.2019  в границах GPS координат  экспертом ФГБУ  «Омский референтный центр Федеральной службы  по ветеринарному и фитосанитарному надзору» на земельном участке с кадастровым номером 55:20:150709:22 были взяты почвенных образцы (акт (протокол) отбора образцов (проб) почвы №16 от 11.06.2019 с приложением.

По результатам испытаний почвенных образцов, отобранных на части  земельного участка с кадастровым номером 55:20:150709:22, ФГБУ «Омский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» было составлено Экспертное заключение №22/П от 24.06.2019, в котором в том числе отражено: в ходе экспертизы результатов испытаний представленного почвенного образца, отобранного на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером  55:20:150709:22, общей площадью 0,7914 гектара,  расположенного примерно в 2625 метрах  по направлению  на юг  относительно ориентира, находящегося за пределами участка, по адресу: РФ, Омская область, Новотроицкое сельское поселение, 

<

...> (жилой дом), с территории нерекультивированной площадки  №2 по материалам, представленным эксперту, по результатам исследований установлено:  существенное снижение массовой доли органического вещества; существенное снижение содержания обменного калия.

В соответствии с Экспертным заключением ФГБУ «Омский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» от 24.06.2019 №20/П: на части земельного участка  сельскохозяйственного назначения  с кадастровым номером  55:20:150709:22, общей площадью 2,4057 гектара, расположенного примерно в 2625 метрах по направлению  на юг относительно ориентира, находящегося за пределами участка, по адресу: РФ, Омская область, Омский район, д.Малокулачье, Новотроицкое сельское поселение, ул.Береговая, д.4 (жилой дом), с территории нерекультивированной площадки №1 согласно результатам испытаний почвенного образца в соответствие постановлению Правительства РФ от 22.06.2011 №612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено существенное снижение плодородия.

05.07.2019 должностным лицом Управления Россельхознадзора по Омской области подготовлено мотивированное представление о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Сибгидропроект». Согласно стр.2 данного мотивированного представления указано, что  визуально выявленные признаки  являются – невыполнением или несвоевременным выполнением обязанностей  по рекультивации  земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая  общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательных и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных  или  собственных надобностей,  а также после завершения  строительства, реконструкции  и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры. Ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 1 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно  Акта обследования территории на предмет соблюдения  природоохранных требований от 13.06.2019, поступившего в уполномоченный орган от Министерства природных ресурсов  и экологии Омской области (от 13.06.2019 №19/МПР-5151/1, был проведен осмотр (обследование) на территории кадастрового квартала 55:20:150709 государственным инспектором РФ  в области  охраны окружающей среды  Омской области, результатом осмотра выявлено:  наличие водного подходного канала к Вачинскому участку недр, строительство которого осуществлялось ранее ООО «Сибгидропроект». На момент осмотра  какие-либо работы  не проводились.  Транспортные средства, спецтехника, плавательные средства на осматриваемом участке отсутствуют. Наличие отвалов грунта, ранее складированные ООО «Сибгидропроект» за кромками водного подходного канала, отсутствуют. Сооружение – карта гидронамыва песка – ликвидировано, выполнена планировка рельефа местности. Оценить выполнение работ  по рекультивации земель не представляется возможным. Визуально не усматривается  наличие плодородного слоя почвы на участке, где ранее располагалась карта намыва песка. По внешним признакам планировка территории выполнена  отсыпным песчаным грунтом. Точный его морфологический состав определить не представляется возможным. По периметру, где ранее была карта намыва песка, произрастает травяннистая растительность. Травянистая растительность  имеется и в границах  участка, где ранее была карта намыва песка. Её отсутствие наблюдается только в центральной части ранее  размещенного тела карты. Водоотводная канава засыпана. В границах водоохранной зоны реки Иртыш, где ранее осуществлялся сброс сточных вод, признаков проведения каких-либо работ не выявлено.  С юго-западной стороны от водного канала имеются отвалы грунта. Ранее  Управлением Россельхознадзора по Омской области  проведено административное расследование; вынесено в том числе постановление №168/2017 по части 1 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Выявленные признаки нарушают  требования статей 13,42 Земельного кодекса РФ, статьи 8 Федерального закона №101-ФЗ от 16.07.1998 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», постановления Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «Правила проведения рекультивации и консервации земель». Рекультивация земель обеспечивается лицами, деятельность которых привела к деградации земель. Таким образом,  проведение рекультивации  нарушенной площади возлагается на ООО «Сибгидропроект».

08.07.2019 на основании мотивированного представления должностного лица уполномоченного органа Управлением Россельхознадзора по Омской области  был издан приказ №1008 о проведении документарной проверки в отношении ООО «Сибгидропроект» с целью осуществления государственного  контроля (надзора) за соблюдением требований  земельного законодательства РФ на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Законом №101-ФЗ, земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:150709:32 (5,5га), 55:20:150709622 (53,4 га).

В соответствии с Актом проверки Управления Россельхознадзора по Омской области от 06.08.2019 №1008 установлено, что ООО «Сибгидропроект» нарушаются нормы действующего законодательства, то есть не выполнило или несвоевременно выполнило обязанности по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении  строительных, мелиоративных, изыскательных и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции  и (или) эксплуатации объектов, не связанных  с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры; в действиях ООО «Сибгидропроект» присутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

08.10.2019 Управлением Россельхознадзора по Омской области было вынесено постановление №136/2019, согласно которому ООО «Сибгидропроект» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа.

В постановлении Управления Россельхознадзора по Омской области от 08.10.2019 №136/2019 указано: факт нарушения законодательства РФ – невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель ООО «Сибгидропроект»  подтверждается  протоколом  од административном правонарушении  №455 от 19.08.2019, приказом  Управления от 21.05.2018 №679 «Об утверждении плановых (рейдовых) осмотров, обследований»; задание  от 21.05.2019 №33; выписками из ЕГРН от 21.05.2019 №КУВИ-001/2019-11261665, 21.05.2019 №КУВИ-001/2019-11261798; актом  планового (рейдового) осмотра, обследования  от 11.06.2019 №211 с приложением фототаблицы, схемы расположения земельного участка; актом  планового (рейдового)  осмотра, обследования от 23.05.2019 №212 с приложением фототаблицы, схемы расположения  земельного участка; мотивированного представления  от 05.07.2019;  актами (протоколами)  отбора  образцов  (пробы)  почвы  от 11.06.2019 №14, №16; протоколами испытаний №16-Т, №17-Т от 18.06.2019;  экспертными заключениями №20/П, №22/П от 24.06.2019; информацией  от 13.06.2019 №19/МПР-5151/1 Министерства природных ресурсов  и экологии Омской области (актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 13.06.2019); письмом от 18.07.2019 №ИСХ-19/ОМС-7290 Администрации Омского муниципального района Омской области; письмом от 28.03.2019 №1402 Управления Россельхознадзора по Омской области; приказом о проведении внеплановой  документарной проверки №1008 от 08.07.2019; актом проверки №1008 от 06.08.2019; предписанием от 06.08.2019 №214.

Кроме того, на основании материалов проверки  Управлением Россельхознадзора по Омской области ООО «Сибгидропроект» было выдано предписание от 06.08.2019 №214,  в котором установлено: ненадлежащее  использование земельных участков:

- с кадастровым номером 55:20:150709:22, общей площадью 2534810 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>;

- с кадастровым номером 55:20:150709:32, общей площадью 55690 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка.  Ориентир дилой дом. Участок находится примерно в 2625 м по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: 

<

...> проверкой установлено непроведение рекультивации на земельных участках, а именно:

1) на земельном участке с кадастровым номером 55:20:150709:22 прорыт канал общей площадью около 2,2 га, шириной от 70 до 85 метров и длинной до 260 метров, в настоящее время канал заполнен водой реки Иртыш, не рекультивирован. Из результатов  проведенного обследования места ранее  имеющейся карты гидронамыва песка на площади 2,4 га установлено, что на участке проведено планирование рельефа местности, визуально  на участке где произведена планировка тела карты гидронамыва, установить плодородный слой не представилось. На правой (кромке) стороне канала на площади более 1,4 га (по направлению с участка к р.Иртыш) не проведены мероприятия по рекультивации  земельного бурта, насыпей песка (супеси), а также остатков древесных веток  после распила взрослых деревьев «Березы»;

2) на земельном участке с кадастровым номером 55:20:150709:32, общей площадью 55690 кв.м., расположен водоохранной зоне реки Иртыш. Участок разделен пополам, проходящим через него водным каналам общей площадью 8880 кв.м. (шириной 100 метров и длиной 90 метров), который образовался путем производства работ. В связи с сооружением на участке канала площадью 8880 кв.м., земельный участок условно разделился на две части, правая сторона земельного участка площадью 8745 кв.м. и левая сторона площадью 38045 кв.м. После производства работ, канал площадью 8880 кв.м. на участке с кадастровым номером 55:20:150709:32 не рекультивирован.

Тем самым нарушены положения статей 12,13,14,76 Земельного кодекса РФ, статьи 8 Закона №101-ФЗ, статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды, постановление Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

В связи с указанным  ООО «Сибгидропроект» в срок до 06.05.2020 уполномоченным органом предписано устранить нарушение законодательства РФ; принять меры по устранению нарушений требований земельного законодательства РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ №800 путем разработки проекта рекультивации и проведения рекультивации нарушенных земель на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 55:20:150709:22, 55:20:150709:32, расположенных по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно с 2625 м. по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес: 

<

...>.

23.04.2020 Управлением Россельхознадзора по Омской области было вынесено решение №23-04/2020, согласно которому удовлетворено ходатайство ООО «Сибгидропроект» о продлении срока исполнения предписания от 06.08.2019 №214; срок исполнения предписания от 06.08.2019 №214 продлен до 23.04.2021.

18.09.2020 Управлением Россельхознадзора по Омской области в адрес ООО «Сибгидропроект» было направлено претензионное письмо №5156, в котором  уполномоченным органом предложено Обществу  в добровольном порядке в течение 20 дней с момента получения настоящего письма разработать проект рекультивации  и провести рекультивацию  земельного участка сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования  для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 55:20:150709:22, расположенного по адресам: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: 

<

...> на площади 60367 кв.м. либо возместить вред окружающей среде, причиненного в результате  нарушения законодательства в области охраны окружающей среды в размере 48 293600 руб.

В связи с неисполнением претензионных требований, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, Управлением Россельхознадзора по Омской области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением об обязании ООО «Сибгидропроект» возместить вред окружающей среде путем возложения обязанности по разработке проекта и рекультивации земельного участка  с кадастровым номером 55:20:150709:22 , а также о возмещении вреда в денежном выражении.

Суд, оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в материалы дела доказательства  в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, признавая наличие факта причинения вреда, тем не менее, не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований по следующим причинам.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 Закона №7-ФЗ).

Государственный земельный надзор осуществляется Россельхознадзором и территориальными органами Россельхознадзора (Приказ Россельхознадзора от 08.07.2019 №622 "Об утверждении административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется  Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"

 Согласно статье 75 Закона №7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей седы устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона №7-ФЗ).

Согласно ГОСТ 27593-88 (СТ СЭВ 5298-85) Государственный стандарт  Союза ССР.  «Почвы. Термины и определения»: почва – самостоятельное естественноисторическое органоминеральное природное тело, возникшее на поверхности земли в результате длительного  воздействия биотических, абиотических  частиц воды и воздуха и имеющие специфические  генетико – морфологические признаки, свойства, создающие для роста и развития растений соответствующие условия.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»: плодородие земель сельскохозяйственного назначения  - способность почвы  удовлетворить потребности  сельскохозяйственных культурных растений  в питательных  веществах, воздухе, воде, тепле, биологической  и физико-химической среде  и обеспечивать урожай сельскохозяйственных  культурных растений.

В силу пункта 2 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель»: плодородный сдой почвы – верхняя гумусированная  часть почвенного слоя, обладающая наибольшим плодородием к более глубоким горизонтам;    

Деградация земель - ухудшение качества земель  в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной  деятельности, природных  и (или) антропогенных факторов;

Нарушение почвенного слоя – снятие или уничтожение почвенного слоя;

Нарушенные земли  - земли, деградация которых привела  к невозможности их использования  в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием;

Уничтожение (порча) плодородного слоя почвы - частичное или полное его разрушение в результате умышленных или по неосторожности действий, а также вследствие непринятия мер  по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными  и природными факторами. Характеризуется утратой плодородного слоя почвы или ухудшением  его физических и биологических свойств, а также снижением  природно-хозяйственной  ценности земель.

Как было указано выше и следует из материалов дела, постановлением Управления Россельхознадзора по Омской области от 08.10.2019 №136/2019 ООО «Сибгидропроект» признано виновным в совершении административного правонарушения,   предусмотренного частью 1 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа.

Законность данного постановления была проверена в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда города Омска от 30.01.2020 по делу №12-5/2020 постановление Управления Россельхознадзора по Омской области от 08.10.2019 №136/2019 было оставлено без изменения, апелляционная жалоба Общества – без удовлетворения (в решении установлены в том числе следующие обстоятельства: на земельных участках 55:20:150709:22, 55:20:150709:32 сельскохозяйственного назначения ООО «Сибгидропроект»  осуществлены внутрихозяйственные работы, связанные с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения при использовании земельных участков;  в рамках проведенного административного расследования  в 2017 году установлено, что работы по снятию  и перемещению  плодородного слоя  почвы на вышеуказанных земельных участках сельскохозяйственного назначения производило ООО «Сибгидропроект»; судом приняты по внимание материалы проверки; им дана соответствующая оценка).

Решением Омского областного суда  от 04.03.2020 по делу №77-145(96)2020 решение Советского районного суда от 30.01.2020 оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Принимая во внимание материалы проверки 2017,2019 гг. (суть которых подробно отражена выше), вступившие в законную силу судебные акты судов общей юрисдикции (которыми проверены законность и обоснованность постановлений Управления Россельхознадзора по Омской области о привлечении ООО «Сибгидропроект» к административной ответственности по части 1 статьи 8.6, по части 1 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях), суд приходит к выводу о доказанности Управлением Россельхознадзоа по Омской области факта совершения ООО «Сибгидропроект» действий, повлекших  нарушение (порчи, деградации (Экспертные заключения №20/П, №22/П от 24.06.2019) плодородного слоя почвы земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером  55:20:150709:22.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Закона №7-ФЗ возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ №3 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 (Определение от 20.06.2018 N 302-ЭС18-1483), а также в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ №2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019 (Определение от 26.11.2018 N 304-ЭС18-11722), целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 Гражданского кодекса РФ, статьей 78 Закона №7-ФЗ, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит прежде всего от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Согласно пунктам 13 и 17 Постановления Пленума №49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

В рассматриваемом случае Управление Россельхознадзора по Омской области просит удовлетворить исковые требования о возмещении вреда окружающей среде путем в том числе возложения на ООО «Сибгидропроект» обязанности по разработке проекта рекультивации и провести рекультивацию нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:20:150709:22, в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ, постановления Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» и другими нормами законодательства.

В указанной части суд полагает необходимым обратить внимание на следующие обстоятельства.

Согласно пункту 135 Приказа Россельхознадзора №622 основанием для начала административной процедуры является обнаружение нарушений проверяемым лицом обязательных требований, зафиксированных в акте проверки.

В случае выявления по результатам проверки нарушений обязательных требований юридическому лицу, органу государственной власти, органу местного самоуправления, индивидуальному предпринимателю или гражданину, в отношении которых проводилась проверка и в действиях которых выявлено нарушение требований земельного законодательства, вместе с актом проверки вручается предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ.

Предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства является обязательным для исполнения с даты его вручения лицу, в отношении которого оно вынесено, либо его уполномоченному представителю (пункт 137 приказа Россельхознадзора №622).

Срок устранения нарушения земельного законодательства в предписании устанавливается должностным лицом с учетом площади, вида и характера выявленного правонарушения, времени, необходимого для устранения нарушения земельного законодательства, но не более 9 месяцев, для районов Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации не более 12 месяцев.

В случае выявления нарушений, в целях устранения которых необходимо провести мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений (провести рекультивацию) срок устранения нарушений устанавливается в предписании не менее семи месяцев, а при наличии проекта рекультивации срок устанавливается с учетом срока окончания работ (этапов) по рекультивации земель установленных указанным проектом.

Как было указано выше, на основании материалов проверки Управлением Россельхознадзора по Омской области ООО «Сибгидропроект» было выдано предписание от 06.08.2019 №214,  в котором в связи с ненадлежащим  использованием земельных участков с кадастровым номером 55:20:150709:22, с кадастровым номером 55:20:150709:32, и нарушением положений статей 12,13,14,76 Земельного кодекса РФ, статьи 8 Закона №101-ФЗ, статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды, постановление Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» ООО «Сибгидропроект» предписано срок до 06.05.2020 устранить нарушение законодательства РФ; принять меры по устранению нарушений требований земельного законодательства РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ №800 путем разработки проекта рекультивации и проведения рекультивации нарушенных земель на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 55:20:150709:22, 55:20:150709:32, расположенных по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно с 2625 м. по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес: 

<

...>.

23.04.2020 Управлением Россельхознадзора по Омской области было вынесено решение №23-04/2020, согласно которому удовлетворено ходатайство ООО «Сибгидропроект» о продлении срока исполнения предписания от 06.08.2019 №214; срок исполнения предписания от 06.08.2019 №214 продлен до 23.04.2021.

В соответствии с решением Россельхознадзора по Омской области от 23.04.2021  удовлетворено ходатайство ООО «Сибгидропроект» о продлении срока исполнения предписания от 06.08.2019 №214; срок исполнения предписания от 06.08.2019 №214 продлен до 23.04.2022.

Таким образом, на момент обращения Управления Россельхознадзора по Омской области  в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями и на момент вынесения судом итогового судебного акта по делу, в отношении ООО «Сибгидропроект»  приняты меры административного воздействия по устранению нарушения земельного законодательства путем обязания Общество разработать проект рекультивации и провести рекультивацию нарушенных земель на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 55:20:150709:22, 55:20:150709:32.

ООО «Сибгидропроект» осуществляются действия по выполнению данного предписания Управления Россельхознадзора по Омской области от 06.08.2019 №214 (в частности в настоящее время осуществляются действия по согласованию проекта рекультивации с органом местного самоуправления (Администрацией Омского муниципального района Омской области), что следует из материалов дела и не оспаривается Управлением Росельхознадзора по Омской области), и наличие судебных актов, вынесенных Арбитражным судом Омской области по спорам, возникшим в связи с осуществлением действий по согласовании проекта рекультивации между ООО «Сибгидропроект» и Администрацией Омского муниципального района Омской области (№ дела №21626/2020) не свидетельствуют о недобросовестном поведении ООО «Сибгидропроект» (вопреки доводам истца).

Доводы Управления Россельхознадзора по Омской области о том, что в рассматриваемом случае учитывая положения пункта 146 Приказа Россельхознадзора №622 уполномоченному органу не запрещено предъявлять исковые требования содержания аналогичного выданному предписанию, подлежат судом отклонению.

В соответствии с пунктом 146 Приказа №622 Управления Россельхознадзора предписание об устранении выявленного нарушения законодательства не выдается, а выданное предписание отменяется:

должностным лицом, выдавшим (обязанным выдать) предписание, либо вышестоящим должностным лицом в случае ликвидации юридического лица, смерти физического лица, смены правообладателя земельного участка, которым было выдано (должно быть выдано) предписание об устранении нарушения земельного законодательства;

вышестоящим должностным лицом при наличии достаточных оснований (отсутствие события административного правонарушения, вступившее в силу решение суда и другие).

Доказательств того, что на момент предъявления иска в суд наступили обстоятельства, перечисленных в пункте 146 Приказа Россельхознадзора №622, в материалах дела не представлено. Равно как отсутствуют какие - либо доказательства, указывающие на объективную необходимость уполномоченного органа на обращение в арбитражный суд с исковыми требованиями при действующих мерах административного воздействия (исполняемых обязанным лицом) аналогичного содержания (при том, что за неисполнение законного предписания уполномоченного органа Кодекс об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность).

Учитывая, что процедура внесудебного устранения нарушения земельного законодательства на момент предъявления иска и его рассмотрения,  не окончена и учитывая названные выше обстоятельства, суд полагает, что правовые основания для удовлетворения исковых требований в части возложения на ООО «Сибгидропроект» обязанности по разработке проекта рекультивации и провести рекультивацию нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:20:150709:22, в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ, постановления Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» и другими нормами законодательства в рассматриваемом случае отсутствуют.

В части исковых требований об обязании ООО «Сибгидропроект» возместить вред окружающей среде в денежном выражении суд полагает необходимым обратить внимание на следующие обстоятельства.

Как было указано выше и следует из материалов дела,  законодатель устанавливает две формы возмещения вреда, причиненного окружающей среде: как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды; определение способа возмещения вреда зависит прежде всего от возможности его возмещения в натуре; в случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично, возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

Соответственно, Управление Росельхознадзора по Омской области, предъявляя требование о возмещении вреда как путем возложения на Общество обязанности по разработке проекта рекультивации (проведении работ по рекультивации) так и в денежном выражении, обязано доказать объективную необходимость в применении в рассматриваемом случае одновременно двух форм имущественной ответственности (представить доказательства того, что состояние земельного участка с кадастровым номером 55:20:150709:22, в отношении которого Обществом совершены действия повлекшие нарушение плодородного слоя почвы, требует в целях его восстановления избранных мер имущественной ответственности).

Как видно из материалов дела, Управление Россельхознадзора по Омской области, уточнив исковые требования путем их дополнения об обязании Общества возместить вред как в денежном выражении так и  путем возложения на Общество обязанности по совершению предусмотренных законом действий, не обосновало необходимость в применении в рассматриваемом случае избранных форм ответственности (не доказано, что выполнение мероприятий по восстановлению нарушенного состояния слоя почвы, является малоэффективным либо по иным причинам имеется в этом объективная необходимость).

При указанных обстоятельствах в данной части исковых требований суд также не находит правовых оснований для их удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, 

 

РЕШИЛ:

требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области об обязании общества с ограниченной ответственностью «Сибгидропроект» возместить вред окружающей среде, причиненного в результате  нарушения законодательства  в области охраны окружающей среды на земельном участке  сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для  сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 55:20:150709:22, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира:  

<

...> на площади 60367 кв.м. в размере 48293600 руб., разработать проект рекультивации  и провести рекультивацию нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 55:20:150709:22, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира:  

<

...> на площади 60367 кв.м. в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ, постановления Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» и другими нормами законодательства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                          М.А. Третинник