АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-17901/2019

26 февраля 2021 года

город Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2021 года. Решение в полном объёме изготовлено 26 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Араукария» (переулок Красноармейский дом 2 квартира 7, г. Ялта, 

<

...>)  

к Администрации 

<

...>, г. Ялта, 

<

...>), 

Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации 

<

...>, г. Ялта, 

<

...>), 

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент архитектуры и градостроительства администрации 

<

...>, г. Ялта, 

<

...>) 

о признании незаконным постановления,

при участии:

от участников процесса не явились (уведомлены надлежащим образом);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Араукария» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, в котором просит суд:

  признать незаконным постановление Администрации города Ялты Республики Крым № 1212-п от 31.05.2019;

   обязать Администрацию г. Ялты Республики Крым принять постановление о передаче обществу с ограниченной ответственностью «Араукария» в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 90:25:080301:606, общей площадью   32000 кв.м, по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Санаторное, ул. Гагарина, в районе земель санатория «Меллас», с видом разрешённого использования: среднеэтажная жилая застройка, для строительства и обслуживания коттеджного посёлка; 

  обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации                  г. Ялты Республики Крым подготовить, подписать, скрепить печатью и направить обществу с ограниченной ответственностью «Араукария» 3 экземпляра проекта договора аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 90:25:080301:606, общей площадью   32000 кв.м, по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Санаторное,                       ул. Гагарина, в районе земель санатория «Меллас», с видом разрешённого использования: среднеэтажная жилая застройка, для строительства и обслуживания коттеджного поселка.

07.10.2019 заявление принято к производству судьи Кузняковой С.Ю., возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Однако ввиду назначения Кузняковой С.Ю. на основании Указа Президента Российской Федерации от 30.06.2020 №432 «О назначении судей федеральных судов и о представителях Президента Российской Федерации в квалификационных коллегиях судей субъектов Российской Федерации» судьёй Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, посредством применения автоматизированной информационной системы программного комплекса «Судебно-арбитражное делопроизводство» сформирован новый состав суда, и дело распределено на судью Ковлакову И.Н.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 07 августа 2020 года дело № А83-17901/2019 принято к производству судьи Арбитражного суда Республики Крым Ковлаковой И.Н. и назначено к слушанию.

Заявление мотивировано тем, что по мнению общества с ограниченной ответственностью «Араукария» у Администрации города Ялты Республики Крым не имелось предусмотренных законом оснований для отказа в передаче обществу в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 90:25:080301:606, общей площадью   32000 кв.м, по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Санаторное,                              ул. Гагарина, в районе земель санатория «Меллас», с видом разрешённого использования: среднеэтажная жилая застройка, для строительства и обслуживания коттеджного посёлка.

От Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, а также Администрации города Ялты Республики Крым  в адрес суда поступили пояснения по делу согласно которых заинтересованное лицо против удовлетворения заявления возражает и просит отказать в полном обьёме.

12.11.2019 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и перешёл на стадию судебного разбирательства.

Лица участвующие в деле явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно, в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещёнными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чём организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела решением 59-й сессии 05 созыва Форосского поселкового совета от 09.07.2010 №10 обществом с ограниченной ответственностью «Араукария»  утверждён проект землеустройства, передан в аренду сроком на 49 лет земельный участок 3,2 га (32000 кв.м) по адресу: Республика Крым, г. Ялта,                              пгт. Санаторное, ул. Гагарина, в районе земель санатория «Меллас» с целевым назначением - для строительства и обслуживания коттеджного посёлка (т.д.1, л.д.19-20).

Общество с ограниченной ответственностью «Араукария»  обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты с заявлением о предоставлении указанного земельного участка с кадастровым номером 90:25:080301:606 в аренду с видом разрешённого использования: среднеэтажная жилая застройка.

По результатам рассмотрения обращения общества Администрацией города Ялта принято постановление № 1212-п от 31.05.2019 «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «АРАУКАРИЯ» в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, 

<

...> в районе земель санатория «Меллас» в порядке завершения оформления прав» (т.д.1, л.д.14).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением. 

Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской 5 Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 N 6-ФКЗ. 

Согласно статьи  6 Федерального Конституционного закона № 6 - ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон, ФКЗ, Закон № 6-ФКЗ) со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действовал переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации. 

Статья 19 Закона № 6-ФКЗ гласит, что местное самоуправление на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении с учетом особенностей, установленных для городов федерального значения Москвы и Санкт Петербурга, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым и города федерального значения Севастополя. 

Частью 2 статьи 19 Федерального конституционного закона установлено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя формируются органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя. 

До завершения формирования этих органов местное самоуправление на указанных территориях осуществляется органами местного самоуправления, действующими на день принятия в Российскую 6 Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов. 

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона № 6-ФКЗ, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Статьёй 20 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что отнесение земель к той или иной категории осуществляется на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями. 

Изменение целевого назначения земель осуществляется органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, которые принимают решение о передаче этих земель в собственность или предоставление в пользование, изъятие (выкуп) земель и утверждают проекты землеустройства или принимают решение о создании объектов природоохранного и историко-культурного назначения. Изменение целевого назначения земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, осуществляется по инициативе владельцев земельных участков в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Украины.

 Изменение целевого назначения земель, занятых лесами, производится с учётом заключений органов исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды и лесного хозяйства.

 В соответствии со статьёй 21 Земельного кодекса Украины, нарушение порядка установления и изменения целевого назначения земель является основанием для:

 а)признания недействительными решений органов государственной власти и органов местного самоуправления о предоставлении (передаче) земельных участков гражданам и юридическим лицам; 

б) признания недействительными соглашений относительно земельных участков; 

в) отказа в государственной регистрации земельных участков или признании регистрации недействительной;

 г) привлечение к ответственности в соответствии с законом граждан и юридических лиц, виновных в нарушении порядка установления и изменения целевого назначения земель

В соответствии со статьёй 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) все земельные участки используются согласно установленным для них целевым назначением.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Таким образом, целевое назначение земельного участка определяет порядок его формирования и предоставления с учётом вида разрешённого использования.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. 

В соответствии с пунктом 1, 3, 4 статьи 9 ГрК РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета 7 интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. 

Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утверждённым документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 Градостроительного Кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 Градостроительного Кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель или земельных участков, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).

В соответствии со статьёй 1 Федерального Закона Республики Крым от 31.07.2014                    № 38- ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Федеральный закон № 38-ЗРК), правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учётом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 13 Федерального закона N 38-3PK завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату. Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта.

Пунктом 5 статьи 13 Федерального закона N 38-3PK  установлено, что порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313, действие которого не было приостановлено на дату принятия оспариваемого постановления, был утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок N 313). В соответствии с пунктом 5 Порядка N 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган:

    в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;

    в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу пункта 13 Порядка N 313, при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, обеспечивает подготовку и подписание со своей стороны договора аренды земельного участка.

Пунктом 15 Порядка N 313 предусмотрено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, направляет копию поступившего заявления о предоставлении земельного участка и копию приложенного к нему межевого плана (при наличии) на рассмотрение  в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры, который в случае отсутствия утверждённых документов территориального планирования либо градостроительного зонирования либо документации по планировке территории осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утверждённой до 21 марта 2014 года и действовавшей на момент принятия решений о разрешении на разработку документации: схемам планировки территории отдельных административных районов, утверждённым до вступления в силу Федерального конституционного закона; генеральным планам населенных пунктов, технико-экономическим обоснованиям их развития (ТЭО); технико-экономическим обоснованиям и градостроительным обоснованиям размещения отдельных объектов нового строительства; проектам планировки и застройки населенных пунктов; проектам детальной планировки; детальным планам территории; проектам застройки; планам зонирования территории (зонингам),

Как указывалось судом ранее 09.01.2019 ООО «Араукария» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером: 90:25:080301:606, площадью 32000 кв.м., расположенного по адресу: г. Ялта, пгт. Санаторное, ул. Гагарина, в районе земель санатория «Меласс», для строительства и обслуживания коттеджного посёлка.

Во исполнение пункта 9 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313, Департамент направил копию поступившего заявления о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры, которым была осуществлена проверка на предмет соответствия места расположения объекта укрупнённой схеме размещения, документам территориального планирования, документации по планировке территории, градостроительной документации.

08.05.2019 Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым получено заключение от уполномоченного органа местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым согласно которому, территория земельного участка расположена в функциональной зоне городских лесов, частично в зоне земель общего пользования (объекта регионального значения - транспортной инфраструктуры - дорога обычного типа регионального значения) (Генеральный план МОГО Ялта, утверждённый решением 75-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского совета № 3 от 03.12.2018).

Пунктом 12.0 Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков» под понятием земельные участки (территории) общего пользования предусматривается размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населённых пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства.

К территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которые обозначены красными линиями, которые, в свою очередь, обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования                            (статья 1 ГрК РФ).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 262 ГК РФ, под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Соответственно, следует признать факт того, что оборот земельных участков, расположенных в границах фактически существующих территорий общего пользования, невозможен, поскольку к таким землям относятся земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них, ввиду чего земельный участок, находящийся в границах земель общего пользования, не может  быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Правовая позиция о недопустимости предоставления в пользование конкретному лицу территорий общего пользования подтверждена выводами Верховного Суда Российской Федерации в определениях от 13.03.2017 по делу № А51-4820/2016, от 26.06.2018 N 308ЭС18-8200, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10.

Согласно пункта 12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав являются основания, указанные в части 6 статьи 13 Закона Республики Крым № 38- ЗРК.

В соответствии с пунктом  6 статьи 13 Федерального закона Республики Крым                № 38-ЗРК  основанием для отказа в предоставлении земельного участка является в том числе несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.

Таким образом, анализируя положения пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, части 12 статьи 85 ЗК РФ и статьи 262 ГК РФ, суд приходит к выводу о недопустимости предоставления в аренду земельного участка (переоформление ранее возникшего права аренды) на территории общего пользования, поскольку такое предоставление исключает возможность реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное пользование таким участком.

Пунктом 14 статьи 3 Федерального закона № 38-ЗРК предусмотрено, что в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка. 

При этом необходимо учитывать, что согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона № 38-ЗРК положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального 10 конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации. 

Подпунктом 2 пункта 11 Правил предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённых решением 4-й сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва от 30 марта 2015 года № 37, предусматривает, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка является несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории. 

Суд обращает внимание, что в ответ на заявление общества органами местно самоуправления осуществлена проверка на предмет соответствия места расположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утверждённой до 21 марта 2014 года и действовавшей на момент принятия решений о разрешении на разработку документации, по результатам которой Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым - уполномоченным органом местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры приняты выводы от 08.05.2019 №02-08/1771, согласно которых, территория земельного участка расположена в функциональной зоне городских лесов, частично в зоне земель общего пользования (объекта регионального значения - транспортной инфраструктуры - дорога обычного типа регионального значения) (Генеральный план МОГО Ялта, утвержденный решением 75-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского совета № 3 от 03.12.2018), в связи с чем испрашиваемы земельный участок не соответствует виду функционального использования земельного участка.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный

правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, с учётом представленных в материалы дела доказательств, правовых оснований для удовлетворения заявления общества с ограниченной ответственностью «Араукария»  суд не усматривает.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд, - 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Араукария» - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

 

        Судья                                                                                                                    И.Н. Ковлакова