ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. / факс 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А83-8418/2016

16 ноября 2017 года

г. Севастополь

 

Резолютивная часть оглашена 13 ноября 2017 года

Полный текст изготовлен 16 ноября 2017 года 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи  Котляровой Е.Л., 

судей Гонтаря В.И.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2 

при участии представителей сторон:

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО3,  доверенность от 22.02.2017 № 07/01/1664, личность установлена по паспорту гражданина Российской Федерации.

рассмотрев апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 11.09.2017 по делу №А83-8418/2016 (судья – Колосова А.Г.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ИКО» к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, 

                                                        УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Республики Крым от 11 сентября 2017 года заявление общества с ограниченной ответственностью «ИКО» удовлетворено частично.

Признано незаконным и отменено постановление Заместителя главного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заместителя отдела государственного строительного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 №293 от 03.11.2016 о привлечении ООО «ИКО» к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000,00 рублей.

Производство по делу в части требования о прекращении производства по делу об административном прекращено.

Не согласившись с принятым решением Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение суда первой инстанции принято при неправильном применении норм материального и процессуального права.

Так, податель апелляционной жалобы указывает, что судом первой инстанции дана неправомерная оценка договору аренды земельного участка, а выводы суда по данному вопросу указывают на правомерность вынесения оспариваемого постановления. Кроме того, по мнению подателя апелляционной жалобы, выводы суда не соответствуют материалам, имеющим значение для дела. 

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2017 года апелляционная жалоба Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 11.09.2017 по делу №А83-8418/2016 принята к производству Двадцать первого арбитражного апелляционного суда и назначена к рассмотрению.

13 ноября 2017 года в судебное заседание явился представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, представитель Общества «ИКО» не явился, о дате и месте проведения судебного заседания был оповещен должным образом, правом на подачу письменного отзыва не воспользовался.

Кроме того, информация о рассматриваемом дела была размещена на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и просил решение суда первой инстанции отменить.

Законность решения Арбитражного суда Республики Крым проверена Двадцать первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ ).

Повторно рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов административного дела следует, что на основании распоряжения председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 04.10.2016 №495-01/9, согласованного прокуратурой Республики Крым 05.10.2016 №7/5-1148-2016/Нд5147-2016 в отношении ООО «ИКО» (ОГРН 

<

***> от 11.12.2014, ИНН/КПП 9108010219/910801001, директор - ФИО5), местонахождение Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, пер. Долинный, 25 кв.11, в период с 19.10.2016 по 25.10.2016 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельных участков, расположенных по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Ленина, 110 (кадастровый квартал № 90:24:030101) и ул. Ленина, 112-и (кадастровый №90:24:030102:169), о чем общество было уведомлено 12.10.2016, о чем свидетельствует копия почтового извещения. 

25.10.2016 года органом государственного надзора был составлен акт проверки №432, согласно которому установлено, что в соответствии с договором аренды земли № 19 от 03.03.2006, зарегистрированным Феодосийским городским отделом Крымского регионального филиала ГП «Центр государственного земельного кадастра при Госкомземе Украины» 07.04.2006 за № 040601900089, Коктебельский сельский совет, на основании решения 61 сессии 4 созыва Коктебельского сельского совета от 02.03.2006, передал Национальному союзу писателей Украины (далее — Союз писателей) в лице ФИО6, действующего на основании доверенности от 07.02.2006, заверенной частным нотариусом Киевского городского нотариального округа ФИО7, в срочное платное пользование, сроком на 49 лет, земельные участки с целевым назначением - для рекреационного использования, находящиеся по адресу: АР Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Ленина, 110. В аренду переданы земельные участки общей площадью 79551 кв.м., в том числе: участок № 1 - общей площадью 78811 кв.м с кадастровым № 01 116 457 00 01 001 0964; участок № 2 - общей площадью 258 кв.м с кадастровым номером 01 116 457 00 01 001 0970, участок № 3 - общей площадью 108 кв.м с кадастровым № 01 116 457 00 01 001 0969; участок № 4 - общей площадью 147 кв.м с кадастровым № 01 116 457 00 01 001 0967; участок № 5 - общей площадью 33 кв.м с кадастровым № 01 116 457 00 01 001 0966; участок № 6 - общей площадью 114 кв.м с кадастровым № 01 116 457 00 01 001 0968; участок № 7 - общей площадью 80 кв.м с кадастровым № 01 116 457 00 01 001 0965.

На земельных участках, переданных в аренду, находятся объекты недвижимого имущества - имущественный комплекс Дом творчества писателей «Коктебель», который в целом состоит из 55-ти зданий (сооружений), ранее принадлежащих Союзу писателей на основании свидетельства о праве собственности П-545, выданного 09.02.1999 Фондом государственного имущества Украины. Срок действия договора аренды земли № 19 от 03.03.2006 - с момента государственной регистрации договора до 02.03.2055.

Согласно договору аренды недвижимого имущества от 18.08.2006 реестровый № 2914 НСПУ передало в срочное платное пользование МЧП «ИКО» (в настоящее время ООО «ИКО») 4/100 части комплекса строений и сооружений ДТП «Коктебель», расположенного по адресу: г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Ленина, 110, которые состояли из сауны с каменными пристройками «лит.Ц»» общей площадью 145,6 кв.м.

Согласно п. 9.1 договора аренды недвижимого имущества от 18.06.2006 реестровый № 2914, данный договор заключен сроком на 9 лет, начиная с момента заключения, при условии нотариального удостоверения и государственной регистрации договора, и действует до 18.08.2015.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.01.2016 право собственности на нежилое здание с кадастровым номером 90:24:030101:1491 площадью 157,5 кв.м. зарегистрировано за Республикой Крым, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.01.2016 сделана запись о регистрации №90-90/016-90/016/001/2016-627/1. В настоящее время нежилое здание с кадастровым номером 90:24:030101:1491 находится в оперативном управлении ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», о чем 30.08.2016 сделана запись в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за № 90-90/016-90/016/937/2016-2325.

В ходе проверки сотрудниками отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республике Крым установлено, что в настоящее время нежилое здание с кадастровым номером 90:24:030101:1491 используется ООО «ИКО», что подтверждается информацией ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» от 20.10.2016 № 1594/01-7.

При этом правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы как на само нежилое здание с кадастровым номером 90:24:030101:1491, так и на земельный участок, на котором оно расположено, у ООО «ИКО» отсутствуют.

При визуальном осмотре сотрудниками отдела государственного земельного надзора установлено, что земельный участок, на котором расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 90:24:030101:1491, используемый ООО «ИКО» для сдачи номеров отдыхающим в период проведения курортного сезона, огорожен капитальным забором, свободный доступ на участок отсутствует, проход на участок осуществляется через калитку, оборудованную кодовым замком (фототаблица).

С помощью   геодезического   спутникового   оборудования   81опех   890М88 №8Т1\Г$95113019 (свидетельство о поверке № 03.1220.16, действительно до 08.08.2017), лазерного дальномера «ВозсЬ ОЬМ 250» заводской № 409227978 (свидетельство о поверке № 03.1180.16, действительно до 03.08.2017) были определены координаты поворотных точек земельного участка и площадь земельного участка, фактически используемого ООО «ИКО» для размещения и обслуживания объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 90:24:030101:1491, а также площадь земельного участка, на котором непосредственно расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 90:24:030101:1491. 

В результате проведения соответствующих измерений, было выявлено, что ООО «ИКО» для размещения и обслуживания объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 90:24:030101:1491 фактически использует земельный участок общей площадью 263 кв.м. При этом площадь земельного участка, занимаемого объектом недвижимого имущества с кадастровым номером 90:24:030101:1491 составляет 176 кв.м., площадь земельного участка, используемая обществом для обслуживания объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 90:24:030101:1491 составляет 87 кв.м. (схематический чертеж земельного участка).

25.10.2016 в отношении ООО «ИКО» в присутствии его представителя был составлен протокол об административном правонарушении о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

03 ноября 2016 года ФИО4 в присутствии представителя Общества было вынесено постановление по делу №293 о признании ООО «ИКО» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000,00 рублей. Копия постановления получена представителем общества 03.11.2016 под роспись.

Не согласившись с указанным, постановлением ООО «ИКО» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно постановлению о назначении административного наказания №293 от 03 ноября 2016 года Общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к ответственности органом соблюдена, что также подтверждается материалами дела, установлено судом и не оспаривается заявителем.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения, предусматривающего административную ответственность за самовольное занятие земельного участка, являются общественные отношения, возникающие в области владения, пользования и распоряжения землями, составляющими их отдельно взятыми участками, а также отношения, направленные на обеспечение охраны права собственности на данные земли.

В качестве предмета рассматриваемого состава административного правонарушения можно обозначить земли и составляющие их земельные участки, то есть части поверхности земли, включая покрывающий их почвенный слой. Границы таких земельных участков обязательно должны быть определены и закреплены в установленном законом порядке путем проведения необходимой процедуры государственной регистрации.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения может быть выражена только активными действиями, направленными на установление доминирующего положения виновного лица на спорном земельном участке.

Санкцией статьи 7.1 КоАП РФ предусмотрен общий субъект рассматриваемого состава административного правонарушения.

При проведении проверки органом установлено, что ООО «ИКО» использует земельный участок площадью 263 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Ленина, 110.

При этом, вывод о самовольном занятии обществом данного земельного участка сделан на основании правовой оценки договора аренды недвижимого имущества от 18.08.2006 № 2914.

ООО «Ико» обратилось к ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» с заявлением от 14.10.2016, с приложенным проектом Дополнительного соглашения, в котором Общество просило заключить Дополнительное соглашение о внесении изменений в Договор аренды от 18.08.2006, в части наименования Арендодателя и Арендатора, закрепления недвижимого имущества, определения размера арендной платы, сроков действия Договора и других существенных условий, которое получено было ответчиком по указанному делу 17.10.2016.

Письмом от 20.10.2016 за №1554/01-7 ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» отказало в заключении Дополнительного соглашения к Договору аренды от 18.08.2006.

Как усматривается из материалов дела решением Арбитражного суда Республики Крым от 08.02.2017 иск ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» к ООО «ИКО» об освобождении нежилого помещения удовлетворен, в удовлетворении встречного иска ООО «ИКО» к ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» » о внесении изменений в договор отказано. Указанное решение оставлено без изменений Постановлением 21 ААС от 23.05.2017 и Постановлением АС ЦО от 07.08.2017.

Судебными инстанциями, по указанному выше делу было установлено, что после 18.08.2015 действие договора аренды недвижимого имущества N 2914 от 18.08.2006, заключенного между Национальным союзом писателей Украины и МПП "Ико" (впоследствии ООО «ИКО») продлено на неопределенный срок на основании пункта 2 статьи 621 ГК РФ.

После направления претензии договор аренды недвижимого имущества прекращен в октябре 2016 года, по истечении трех месяцев с момента получения уведомления-претензии 14.07.2016.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Таким образом, утверждение административного органа о наличии самовольного занятия земельного участка в момент проведения проверки по состоянию на 19.10.2016, при наличии заявления Общества о продлении договора аренды, а также судебного спора об освобождении земельного участка и встречного требования о внесении изменения в договор, не обосновано.

Кроме того, суд апелляционной инстанции обращает внимание подателя апелляционной жалобы на то, что как было указано выше, согласно договору аренды недвижимого имущества от 18.08.2006 реестровый № 2914 НСПУ передало в срочное платное пользование МЧП «ИКО» (в настоящее время ООО «ИКО» 4/100 части комплекса строений и сооружений ДТП «Коктебель», расположенного по адресу: г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Ленина, 110, которые состояли из сауны с каменными пристройками «лит.Ц»» общей площадью 145,6 кв.м. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.01.2016 право собственности на нежилое здание с кадастровым номером 90:24:030101:1491 площадью 157,5 кв.м.

Однако, в протоколе об административном правонарушении, как и в апелляционной жалобе площадь занимаемого земельного участка указана 263 м.кв. (176+87).

Представитель административного органа не дал пояснений, относительно разночтения в определении площади недвижимого имущества.

Частью четвертой статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

Таким образом, доводы апелляционной жалобы признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности и обоснованности принятого по делу судебного акта и не подтверждаются материалами дела.

Выводы суда первой инстанции о применении норм материального права соответствуют установленным судом по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а поэтому оснований для отмены решения арбитражного суда по приведенным в жалобе доводам не имеется.

Руководствуясь статьями  268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 11.09.2017 по делу №А83-8418/2016 оставить без изменений, апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия  и может быть  обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Председательствующий

                  Котлярова Е. Л.

Судьи

            Гонтарь В.И.

                  ФИО1