Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9749/2022

город Петрозаводск

05 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена  29 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен   05 июня 2023 года .

 

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,   

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска»

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия,

о признании незаконными и отмене Постановления №010/04/9.21-502/2021 от 02 ноября 2022 года и Представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 02 ноября 2022 года,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - ФИО2 и ФИО3

 

при участии представителей:

заявителя, Акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» - не явился, надлежащим образом извещен;

ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия – ФИО4, начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов, недобросовестной конкуренции и рекламы, доверенность № 1 от 09.01.2023 года (том 1 л.д. 50), личность установлена на основании предъявленного паспорта;

третьих лиц, ФИО2 - ФИО5, представитель, доверенность № 10 АА 1085159 от 21.06.2022 года (том 2 л.д. 38), личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО3 – не явился, надлежащим образом извещен, 

 

установил:

Акционерное общество «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес места регистрации: 185035, 

<

...>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес места регистрации: 185031, 

<

...>) (далее – ответчик, управление, антимонопольный орган, административный орган) о признании незаконными и отмене Постановления №010/04/9.21-502/2021 от 02 ноября 2022 года и Представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 02 ноября 2022 года.

Оспариваемым Постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп. за нарушение установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям, выразившееся в отказе от заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям гаража с кадастровым номером № 10:01:0200129-575, расположенного по адресу: Республика Карелия, город Петрозаводск, в кадастровом квартале 10:01:0200129 (ГСК «Сулажгора – 4»), принадлежащего ФИО2, с увеличением присоединяемой мощности с 1 до 15 кВт.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что повторное технологическое присоединение энергопринимающих устройств, которые уже надлежащим образом технологически присоединены, а также технологическое присоединение второго энергопринимающего устройства (более одной точки присоединения) в границах одного земельного участка, на котором уже имеется подключённое к электрическим сетям энергопринимающее устройство, действующим законодательством не предусмотрено. Здание гаража присоединено к объектам электросетевого хозяйства Общества опосредованно, через объекты электросетевого хозяйства иного собственника. Увеличение максимальной мощности от объектов электросетевого хозяйства Общества невозможно ввиду отсутствия общих границ балансовой и эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и опосредованно присоединенным заявителем.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 30 ноября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен ФИО2.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 06 февраля 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен ФИО3.

Кооператив «Сулажгора – 4» по строительству и эксплуатации коллективного гаража индивидуального пользования к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не был привлечен, так как согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, последний исключен из реестра юридических лиц 09.07.2021 года (том 2 л.д. 13 – 16).

Ответчик, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал в полном объеме. Просит отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо, ФИО2, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направило суду отзыв на заявление, в котором указало на необоснованность заявленных требований.

Третье лицо, ФИО3, отзыв на заявление в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не направило.

Заявитель и третье лицо, ФИО3, в судебное заседание не явились. Сведения о надлежащем их извещении о времени и месте судебного заседания, с учетом положений статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеются в материалах дела. Общество уведомило суд о возможности рассмотрения дела без участия своего представителя.

Лица, участвующие в деле, также публично извещены о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети Интернет по адресу http://karelia.arbitr.ru.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенных заявителя и третьего лица суд вправе рассмотреть дело в отсутствии их представителей.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал в полном объеме. Поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица, ФИО2, в судебном заседании 05 февраля 2020 года указал на необоснованность заявленных требований и поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей ответчика и третьего лица, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Карельское УФАС России 22.06.2022 года поступило заявление Петрова дмитрий Александровича с жалобой на действия сетевой организации, Акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска», выразившиеся в отказе от заключения договора об осуществлении технологического присоединения объекта заявителя - гаража, расположенного по адресу: город Петрозаводск, кадастровый квартал 10:01:0200129 (ГСК «Сулажгора-4»), кадастровый номер гаража 10:01:0200129:575.

В связи с вышеизложенным, заявитель просил антимонопольный орган провести проверку действий (бездействий) сетевой организации и привлечь к административной  ответственности.

Из представленных административному органу документов было установлено, что ФИО2 посредством почтового отправления направил в адрес Акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» 12.05.2022 года заявку физического лица на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств гаража, расположенного по адресу: город Петрозаводск, в кадастровом квартале 10:01:0200129 (ГСК «Сулажгора-4»), кадастровый номер гаража 10:01:0200129:575 с целью увеличения мощности.

Согласно заявке, суммарная максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 15 кВт (14 кВт — запрашиваемая максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств; 1 кВт -максимальная мощность ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) при напряжении 0,4 кВ, заявляемая категория энергопринимающего устройства по надежности электроснабжения - третья.

К заявлению была приложена досудебная претензия от 12.05.2022 года, направленная представителем ФИО2 в адрес Акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска», с требованием заключения договора.

По результатам рассмотрения заявки Общество с письмом от 16.06.2022 года № 105-1347 направило в адрес ФИО2 отказ в заключении договора, указав, что объект заявителя присоединен к сети сетевой организации опосредованно через объекты электросетевого хозяйства, не принадлежащие Акционерному обществу «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска», что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения от 07.02.2022 года № 52п.22, подписанным между сетевой организацией и заявителем.

Согласно указанному акту между объектами электросетевого хозяйства Акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» и энергопринимающими устройствами объекта «гаражный бокс в кадастровом квартале 10:01:0200129 (ГСК «Сулажгора-4»), расположенном на земельном участке с кадастровым номером 10:01:0200129:556», отсутствует точка поставки электрической энергии.

К объектам электросетевого хозяйства Акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» непосредственно присоединены объекты электросетевого хозяйства собственника воздушной линии 0,4кВ, отходящей от ТП-646.

По утверждению сетевой организации увеличение максимальной мощности возможно только объекта, ранее присоединенного непосредственно к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации; увеличение максимальной мощности опосредованно присоединенных энергопринимающих устройств возможно только, посредством перераспределения максимальной мощности.

С учетом изложенного, Общество в вышеназванном письме сообщило заявителю о готовности рассмотреть документы о перераспределении в его адрес максимальной мощности от собственника объектов электросетевого хозяйства, к которым непосредственно подключены энергопринимающие устройства заявителя, в необходимом размере и оформленные в соответствии с требованиями Главы IV Правил технологического присоединения.

По результатам рассмотрения заявления Определением от 22.07.2022 года возбуждено дело № 010/04/9.21-502/2022 об административном правонарушении и назначено проведении административного расследования в отношении Акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска». Указанным Определением ФИО2 к участию в деле в качестве потерпевшего.

Определением от 19.08.2022 года № 010/04/9.21-502/2022/3142 срок проведения административного расследования продлен до 19.09.2022 года.

Административный орган пришел к выводу, что Общество неправомерно отказало ФИО2 в удовлетворении его заявки на заключение договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям Общества и не направило в установленный Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861, срок проект договора и технические условия к нему. Акционерным обществом «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» не были приняты необходимые меры по заключению договора технологического присоединения.

Усмотрев по данному факту признаки правонарушения, должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия в присутствии представителя Общества, 16 сентября 2022 года составлен протокол об административном правонарушении по делу № 010/04/9.21-502/2022. Согласно протоколу, по мнению административного органа, Акционерное общество «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» нарушило требования Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 года «Об электроэнергетике» и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861, выраженное в уклонении от заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям гаража ФИО2.

Дело об административном правонарушении рассмотрено 02 ноября 2022 года с участием представителя Общества, вынесено Постановление о привлечении Акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп. Одновременно Акционерному обществу «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» вынесено Представление № 010/04/9.21-502/2022 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанными Постановлением и Представлением, Акционерное общество «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд. Просит суд признать незаконными и отменить Постановление №010/04/9.21-502/2021 от 02 ноября 2022 года и Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 02 ноября 2022 года.

Обнаружение факта административного правонарушения влечёт осуществление всех последующих действий административного органа в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив в соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру привлечения заявителя к административной ответственности и предшествующих этому действий административного органа, суд не усматривает существенных процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемых постановления и представления.

Протокол от 16.09.2022 года об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, Постановление о привлечении к административной ответственности и Представление от 02.11.2022 года вынесены уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. О времени и месте совершения этих процессуальных действий Общество извещалось надлежащим образом. Все процессуальные документы Обществу вручены своевременно.

Оценив существо вменяемого правонарушения, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 года № 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

В соответствии с положениями части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий определяют Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861.

Так, пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861, установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 14 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861, в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) место жительства заявителя;

в) сведения, предусмотренные подпунктами "б", "и" и "л" пункта 9 настоящих Правил;

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

Пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861, установлено, что в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 12.08.2011 года № ВАС-9742/11, на сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятии, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка - устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии).

По правилам действующего законодательства урегулирование отношений в процессе технологического присоединения с третьими лицами является обязанностью сетевой организации, а не физического лица, обратившегося за технологическим присоединением. 

В силу пункта 5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861, в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.

Судом установлено, что энергопринимающее устройство гаражного бокса ФИО2 присоединено к объектам электросетевого хозяйства (ВЛ—0,4 кВ от РУ-0,4 кВ КТП-646 до РЩ (бывший ГСК "Сулажгора-4), РЩ (бывший ГСК "Суложгора-4), КЛ-0,4 кВ от РЩ до соединительной коробки нежилого здания гаража, соединительная коробка, КЛ-0,22 кВ от соединительной коробки до ЩУ), принадлежащим ФИО3, а его объекты подключены к объектам электросетевого хозяйства Акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска».

Главой IV Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861, урегулированы особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии посредством перераспределения максимальной мощности, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации. 

В силу положений пунктов 34, 34(3) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861, снижение объема максимальной мощности с устройств одних потребителей - граждан с одновременным перераспеределением объема снижения максимальной мощности от объема максимальной мощности в пользу иных граждан недопустимо. 

Перераспределению подлежит мощность более 15 кВт. 

ФИО3, через электросетевое хозяйство которого осуществлено опосредованное технологическое присоединение объекта истца, имеет выделенную мощность в 1 кВт, перераспределить которую фактически нельзя. Помимо этого, перераспределение мощности между физическими лицами нормативными положениями не предусмотрено. 

На основании вышеизложенного, суд соглашается с позицией антимонопольного органа о том, что Акционерное общество «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» было не вправе отказать ФИО2 в требованиях об осуществлении технологического присоединения в целях увеличения мощности энергопринимающего устройства.

Указанная позиция суда согласуется с позицией Петрозаводского городского суда Республики Карелия, изложенной в решении от 04.10.2022 года по делу № А2-5851/2022, и апелляционном Определении Верховного суда Республики Карелия от 24.04.2023 года по этому же делу.  

Суд отклоняет, как не состоятельную, позицию Общества о неправомерном привлечении его к ответственности за нарушение пункта 5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861, так как Общество привлечено к административной ответственности за нарушение Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861.

Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861, процитированы административным органом наряду с иным законодательством, подтверждающим неправомерные действия Общества.

С учетом изложенного, в действиях Акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» доказан состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Наказание назначено Управлением в виде штрафа в размере 100 000 рублей в пределах санкции части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом повторности совершения правонарушения.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 приведенного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неоднократном в пренебрежительном отношении Акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» к исполнению своих публично - правовых обязанностей по соблюдению требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861 (учитывая обширный перечень установленных антимонопольным органом фактов привлечения Общества к административной ответственности за аналогичные нарушения). 

Угроза общественным отношениям в данном случае заключалась не в наступлении какого - либо материального ущерба или наличии иного вреда, а в безразличном отношении со стороны Общества к требованиям закона, выразившемся в неиспользовании всех имеющихся возможностей для своевременного исполнения своих обязанностей по отношению к обратившемуся с заявлением лицу, повлекшем нарушение прав потерпевшего на своевременное обеспечение энергоснабжения принадлежащего ему объекта.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного заявителем правонарушения, суд не установил.

С учетом изложенного, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности отсутствуют. 

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

В данном конкретном случае размер штрафа назначен антимонопольным органом с учетом характера правонарушения, при установленном и документально подтвержденном факте многократного допущения Обществом аналогичных правонарушений, в пределах установленной санкции. 

Из материалов настоящего дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав Общества, обстоятельства имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности судом не установлены, назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также принципам разумности и справедливости юридической ответственности (соразмерности наказания деянию), соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение превентивной цели административного наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Суд не установил оснований считать назначенное Обществу наказание несправедливым или несоразмерным совершенному правонарушению.

Необходимых и достаточных доказательств наличия исключительных обстоятельств, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и согласующихся с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 года № 4-П, заявитель не представил. 

Обстоятельства, смягчающие ответственность Общества, судом не установлены. 

Общество не представило каких - либо доказательств того, что назначенный размер административного штрафа не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. 

При изложенных обстоятельствах, оснований для снижения штрафа ниже минимального размера, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также, для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у суда не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности оспариваемых Обществом Постановления от 02 ноября 2022 года № 010/04/9.21-502/2022 и Представления от 02 ноября 2022 года № 010/04/9.21-502/2022 и отказывает в удовлетворении заявления Акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» в полном объеме.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия 

 

РЕШИЛ:

1.     В удовлетворении требования Акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» об отмене вынесенного в городе Петрозаводске Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия Постановления от 02 ноября 2022 года № 010/04/9.21-502/2021 о назначении Акционерному обществу «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес места регистрации: 185035, 

<

...>) административного наказания по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп. и Представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 02 ноября 2022 года отказать полностью.

2.     Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

 

Судья

Буга Н.Г.