АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-3560/2023

г. Ярославль

18 июля 2023 года

Резолютивная часть решения принята  20 июня 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Танцевой В.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление  ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "НОВТЕХ" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  МУНИЦИПАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "АГЕНТСТВО ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ЗАКАЗУ ЖКХ" ГОРОДА ЯРОСЛАВЛЯ (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

о признании одностороннего отказа от договора недействительным

третьи лица: ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА МЭРИИ ГОРОДА ЯРОСЛАВЛЯ, АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЯРДОРМОСТ"

 

при участии:

от истца - ФИО2  по доверенности от 10.02.2023, диплому, паспорту

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 15.02.2023 №9, диплому, паспорту

от третьих лиц - не явились, извещены 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания "НОВТЕХ" обратилось с исковым заявлением к  Муниципальному казенному учреждению "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля о   признании одностороннего отказа от исполнения контракта незаконным.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, возражает против удовлетворения исковых требований.

От истца поступило ходатайство об уточнении требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, просит отменить вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области решение от 05.12.2022 года по делу 10933/22, в котором на сновании одностороннего отказа Заказчика (Ответчик) от исполнения Контракта, принято решение о включении Истца в реестр недобросовестных поставщиков; обязать Ответчика оплатить произведённые Истцом работы по Контракту, результат которых получен Ответчиком в своё распоряжение, и используется им по назначению. Стоимость выполненных работ по Контракту составляет 7 461 164 (семь миллионов четыреста шестьдесят одна тысяча сто шестьдесят четыре) рубля 51 копейка.

Ходатайство об уточнении требований не соответствует ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не принимается судом, кроме того требование заявлено к иному лицу.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ был объявлен перерыв до 20.06.2023 до 11 час. 20 мин.

Информация о перерыве в судебном заседании была размещена в сети Интернет, а также имеется отметка в протоколе судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено без участия сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между ООО Строительная компания «НОВТЕХ» (Подрядчик) и МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля (Заказчик) был заключён муниципальный контракт (далее-Контракт) на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля горячей асфальтобетонной смесью во втором квартале в 2022 году. Работы по Контракту должны выполняться в два этапа:

1 этап - с даты заключения Контракта по 31 мая 2022 года;

2 этап - с 1 июня по 30 июня 2022 года.

Согласно п. 2.1. Контракта его цена составляет: 7 498 657 рублей (Семь миллионов четыреста девяносто восемь тысяч шестьсот пятьдесят семь) рублей 80 копеек, НДС не облагается.

Разделом 3 Контракта установлен срок выполнения работ.

Пунктом 3.1 Контракта предусмотрено, что начало выполнения работ - с даты заключения Контракта - 06.05.2022 г., окончание выполнения работ - 30.06.2022 г.

Из пункта 3.2 Контракта следует, что дата начала и окончания выполнения работ по Контракту является исходной для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков выполнения работ.

Согласно п. 5.1. Контракта Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы в полном соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему, а также с соблюдением требований действующих нормативно-технических документов, в соответствии с Перечнем нормативно-технических документов, обязательных при выполнении работ (Приложение № 5 к Контракту).

Пунктом 5.3 Контракта предусмотрена обязанность подрядчика в 3-х дневный срок с даты заключения контракта Подрядчик обязан направить Заказчику копии доверенностей на представителей (с образцами подписей представителей) с правом представителей на подписание исполнительной документации согласно Перечню исполнительной документации (Приложение № 4 к Контракту), актов выявленных нарушений (Приложение № 8 к Контракту) и предписаний об устранении нарушений (Приложение № 7 к Контракту) и прочих документов, заверенные печатью Подрядчика (при наличии) и подписью руководителя Подрядчика, либо оригиналы доверенностей.

Полномочные представители Подрядчика обязаны по приглашению Заказчика принимать участие в проводимых Заказчиком совещаниях по обсуждению вопросов, связанных с исполнением обязательств по Контракту, осмотрах, представлять необходимую информацию в графическом и электронном виде в объеме, необходимом для проведения совещаний. Действительными считаются все уведомления, предписания, акты выявленных нарушений и прочие документы, направленные Сторонами по адресу электронной почты, указанному в разделе 19 Контракта.

Пунктом 5.4 контракта предусмотрена обязанность Подрядчика своевременно информировать Заказчика о наличии и качестве приобретенных материалов, наличии и исправности дорожно-строительной техники и оборудования, необходимых для выполнения работ по Контракту.

Выполнять входной, операционный и приемочный лабораторный контроль всех используемых при выполнении работ материалов и готовых конструкций и о его результатах отчитываться перед Заказчиком. Контроль должен быть сплошным, непрерывным, измерительным, регистрационным. Без оценки качества выполняемых работ и применяемых материалов работы Подрядчику выполнять запрещено. Результаты контроля должны фиксироваться в журналах лабораторных испытаний установленной формы, согласованной с Заказчиком. Все без исключения журналы должны быть пронумерованы, прошиты, скреплены печатью и предоставляться Подрядчиком для проверки по первому требованию Заказчика.

Подрядчик должен иметь собственную и/или привлеченную лабораторию, компетентную в области деятельности, достаточной для выполнения контроля качества выполняемых видов и объемов работ, предусмотренных Контрактом.

В течение 3 рабочих дней с момента заключения Контракта Подрядчик обязан предоставить Заказчику:

- надлежащим образом заверенную копию договора с привлеченной лабораторией (в случае её привлечения);

- подтверждающие компетентность лаборатории свидетельства (заключения) об оценке состояния измерений, выданные территориальным органом ЦСМ или аттестата аккредитации, подтверждающего соответствие положениям ГОСТ ISO/IEC 17025-2019, выданного Федеральной службой по аккредитации (ФГИС «Росаккредитация»). Область деятельности (приложение к вышеуказанным документам) и положение о лаборатории должны соответствовать выполняемым функциям, оцениваемым характеристикам дорожно-строительных материалов и дорожным работам. Виды и периодичность испытаний используемых материалов должны обеспечивать получение объективной информации об их свойствах, это достигается выполнением положений соответствующих нормативно-технических документов;

- данные о применяемом испытательном оборудовании и средствах измерения, соответствующих перечню деятельности, закрепленной за лабораторией (по видам работ, выполняемым на объекте);

- график поверки (калибровки) средств измерения, согласованный с учреждением, проводящим метрологическое обеспечение средств измерений на текущий календарный год;

- свидетельства об аттестации испытательного и вспомогательного оборудования (на соответствующий год) в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

При выполнении лабораторного контроля Подрядчик обязан использовать актуализированный фонд нормативно-технической литературы.

До начала выполнения работ Подрядчик обязан согласовать с Заказчиком состав (подбор) горячей асфальтобетонной смеси, соответствующей ведомости объемов работ на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля горячей асфальтобетонной смесью во втором квартале в 2022 году (Приложение № 6 к Контракту).

Подрядчик должен обеспечить возможность доступа представителей Заказчика для отбора проб в течение всего периода выполнения работ по Контракту на базы складирования материалов, асфальтобетонный завод, в лабораторию с целью контроля соблюдения Подрядчиком условий Контракта.

Пунктом 5.7 Контракта установлена обязанность Подрядчика уведомлять Заказчика обо всех изменениях, касающихся юридического статуса, адреса, названия, банковских реквизитов, реорганизации и любой другой информации, имеющей значение для надлежащего выполнения сторонами своих обязательств по Контракту, в течение 3 (трех) рабочих дней со дня возникновения изменений.

Пунктом 6.1 контракта предусмотрено, что приемка выполненных работ осуществляется поэтапно и оформляется в соответствии с условиями Контракта. Подрядчик представляет за каждый этап комплект документов, который определяется пп. 5.13.1 Контракта, с одновременным предоставлением Заказчику комплекта исполнительной документации на выполненный объем работ согласно Перечню исполнительной документации (Приложение № 4 к Контракту). Оформление документа о приемке (за исключением отдельного этапа исполнения Контракта) выполненных работ осуществляется после предоставления Подрядчиком обеспечения гарантийных обязательств в порядке и сроки, которые установлены разделом 11 Контракта. Не предоставление Подрядчиком указанных документов является основанием для отказа Заказчика в приемке выполненных работ.

Письмом № 1560/0105 от 12.05.2022 Заказчик сообщил Подрядчику о необходимости ежедневно к 10.00 направлять в Агентство своего представителя с надлежаще оформленными полномочиями. 

Письмом № 1559/0105 от 11.05.2022 г. Агентство уведомило Подрядчика о необходимости предоставить Заказчику информацию, предусмотренную п.п. 5.3, 5.7 Контракта.

Письмом № 2001/0105 от 10.06.2022 г. Агентство уведомило Подрядчика о нарушении ООО «НовТех» п.п. 5.4, 6.1 Контракта. 

10.06.2022 г. Заказчиком был составлен акт выявленных нарушений (по Контракту №46/22 от 06.05.2022), которым зафиксировано, что Подрядчиком не предоставлены документы, предусмотренные условиями Контракта. Также 10.06.2022 было составлено предписание № 26 об устранении нарушений в срок до 14.06.2022. Акт и предписание были направлены Подрядчику по электронной почте.

15.06.2022 Заказчиком был составлен акт выявленных нарушений (по Контракту №46/22 от 06.05.2022), которым зафиксировано, что Подрядчиком не предоставлены документы, предусмотренные условиями Контракта. Также 10.06.2022 было составлено предписание № 27 об устранении нарушений в срок до 16.06.2022. Акт и предписание были направлены Подрядчику по электронной почте.

Письмом № 13 от 24.05.2022, а также письмом № 32 от 11.06.2022 Подрядчик направил в Агентство документы. В представленном комплекте отсутствовали следующие документы:

- копия договора с привлеченной лабораторией (в случае её привлечения);

- подтверждающие компетентность лаборатории свидетельства (заключения) об оценке состояния измерений, выданные территориальным органом ЦСМ или аттестата аккредитации, подтверждающего соответствие положениям ГОСТ ISO/IEC 17025-2019, выданного Федеральной службой по аккредитации (ФГИС «Росаккредитация»). Область деятельности (приложение к вышеуказанным документам) и положение о лаборатории должны соответствовать выполняемым функциям, оцениваемым характеристикам дорожно-строительных материалов и дорожным работам. Виды и периодичность испытаний используемых материалов должны обеспечивать получение объективной информации об их свойствах, это достигается выполнением положений соответствующих нормативно-технических документов;

- данные о применяемом испытательном оборудовании и средствах измерения, соответствующих перечню деятельности, закрепленной за лабораторией (по видам работ, выполняемым на объекте);

- графики поверки (калибровки) средств измерения, согласованный с учреждением, проводящим метрологическое обеспечение средств измерений на текущий календарный год;

- свидетельство об аттестации испытательного и вспомогательного оборудования (на соответствующий год) в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

- документы о согласовании с Заказчиком состав (подбор) горячей асфальтобетонной смеси, соответствующей    ведомости объемов работ на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля горячей асфальтобетонной смесью во втором квартале в 2022 году (Приложение № 6 к Контракту).

Письмом от 17.06.2022 № 2091/0105 Заказчик уведомил подрядчика о нарушении им п. 5.4 Контракта в части непредоставления указанных документов. Письмо было направлено Подрядчику по электронной почте.

Таким образом, ООО «НовТех» допущено нарушение принятых обязательств по Контракту №46/22 от 06.05.2022.

В последующем Подрядчиком были предприняты попытки сдать результат работ Заказчику, однако выполненные работы не принимались Заказчиком, что подтверждается направлением в адрес Подрядчика мотивированных отказов в приемке работ в соответствии с п.6.1 Контракта:

- № 2478/0105 от 18.07.2022 г. - в связи с неправильно указанными объектами выполнения работ в исполнительной и финансовой документации) по Актам КС-2 № 1, № 2 от 06.07.2022 г;

- № 3212/0105 от 16.08.2022 г. - в связи с непредставлением документов о наличии лаборатории, свидетельств об оценке состояния измерений (с приложением), сертификатов о калибровке, свидетельства о поверке аттестации испытательного оборудования) по Актам КС-2 № Зи№4 от 20.07.2022 г.;

- № 3566/0105 от 09.09.2022 г. - в связи с отрицательными лабораторными заключениями № 20 от 05.09.2022 г. и № 21 от 05.09.2022 г.

По состоянию на 07.11.2022г. обязательства Подрядчиком по контракту не были исполнены.

Согласно п.14.3-14.5 Контракта, его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с условиями заключенного муниципального контракта № 46/22, в связи с существенным нарушением условий Контракта Заказчиком принято решение № 4629/0105 от 07.11.2022 г. об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 46/22 от 06.05.2022 года.

Обоснованность принятого решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта № 46/22 от 06.05.2022 года № 4629/0105 от 07.11.2022 года проверена антимонопольным органом.

Ярославским УФАС принято решение от 05.12.2022 года по делу № 05-03/274П-22 (76-173 РНП) (резолютивная часть решения оглашена 30.11.2022 г.) по вопросу включения ООО Строительная компания «НОВТЕХ» в реестр недобросовестных поставщиков.

 

Не согласившись с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд полагает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В пунктах 50 и 51 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу статьи 153 ГК РФ при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки).

Согласно пункту 2 статьи 154 ГК РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Если односторонняя сделка совершена, когда законом, иным правовым актом или соглашением сторон ее совершение не предусмотрено или не соблюдены требования к ее совершению, то по общему правилу такая сделка не влечет юридических последствий, на которые она была направлена.

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 168 ГК РФ предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 13 и 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" разъяснено, что в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

При осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм односторонний отказ от исполнения контракта может быть признан недействительной сделкой в случае, если он противоречит закону, в том числе совершен при фактическом отсутствии оснований для одностороннего отказа, предусмотренных законом или контрактом.

В настоящем деле истец оспаривает правомерность одностороннего отказа ответчика от контракта.

Частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ, Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) заказчику предоставлено право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как следует из пункта 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Право заказчика, в любое время до сдачи ему результата работы, на односторонний отказ от исполнения договора подряда также предусмотрено положениям статьи 717 ГК РФ.

Возможность отказаться от исполнения контракта предусмотрена Контрактом.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что заказчик обладает правом на отказ от исполнения контракта, поскольку указанное прямо предусмотрено действующим законодательством и условиями Контракта.

Причиной принятия со стороны Заказчика Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение об одностороннем отказе) стало некачественное выполнение работ подрядчиком.

В рассматриваемой ситуации заказчик выявил некачественное выполнение работ подрядчиком, что послужило основанием для отказа в приемке работ, а следовательно отсутствие работ основанием для отказа о от контракта.

Заказчик указал, что установлено несоответствие материала на отдельном участке дороги.

Согласно ст. 753 Гражданского кодекса РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными. Учитывая наличие в материалах дела доказательств, подтверждающих наличие существенных недостатков в выполненных работах, влияющих на годность и прочность дороги и безопасность дорожного движения, наличие претензии с требованием выполнить работы, отсутствие доказательств устранения выявленных недостатков, суд признает отказ заказчика от оплаты работ правомерным и не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы истца, о том, что материал соответствует условиям договора и подтвержден паспортом изготовителя отклонены судом, поскольку паспорт изготовителя не является документов свидетельствующим о замене материала, который был проверен истцом в ходе контрольных мероприятий. Некачественность материала подтверждена лабораторными исследованиями. Оснований для исключения указанных исследований у суда не имеется.

Истцом представлены лабораторные исследования на ином участке дорожного покрытия. Однако суд не может принять указанные исследования в качестве доказательства замены материалы, поскольку, пробы отбирались в ином месте.

Вопрос об оплате качественно выполненных до получения одностороннего отказа работ (при наличии таковых) на которые ссылается истец не является предметом настоящего спора и может быть предъявлен истцом в самостоятельном  иске, в связи с чем указанные доводы отклонены судом.

Иных доказательств замены материала и соответствия асфальто-бетонной смеси в месте проверки заказчиком стороной истца не представлено.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчик правомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направив подрядчику соответствующее уведомление от 07.11.2022.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требовании суд не находит.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "НОВТЕХ" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

 

Судья

В.А. Танцева