АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-11644/2017

г. Киров

24 января 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2018 года 

В полном объеме решение изготовлено 24 января 2018 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

товарищества собственников жилья «Дрелевского 16-А» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: 610020, Россия, 

<

...>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: 610019, Россия, 

<

...>)

третье лицо: некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес:  610000, Россия, 

<

...>)

о признании недействительным предписания от 19.06.2017 № 40/19-П

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 25.05.2017,

установил:

товарищество собственников жилья «Дрелевского 16-А» (далее – заявитель, Товарищество, ТСЖ «Дрелевского 16-А») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области  (далее – ответчик, Инспекция, ГЖИ) о признании недействительным предписания Инспекции от 19.06.2017 № 40/19-П (далее – предписание от 19.06.2017 № 40/19-П). Заявитель указывает, что общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> (далее – МКД) принято решение от 25.08.2014 о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом в ОАО «Сбербанк России». Реализация принятого решения при открытии специального счета, владельцем которого является ТСЖ «Дрелевского 16-А», заключалась в предоставлении в Инспекцию копии протокола общего собрания таких собственников, которым оформлено это решение, и в дальнейшем внесении собственниками денежных средств на специальный счет. Собственники помещений в МКД постоянно пополняют данный счет путем внесения обязательных взносов в целях проведения в будущем капитального ремонта своего дома за счет собираемых денежных средств.

Товарищество полагает, что вопросы, связанные с капитальным ремонтом общего имущества в МКД, использованием денежных средств фонда капитального ремонта в соответствии с частью 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в МКД. Согласно части 3 статьи 176 Жилищного кодекса Российской Федерации договор специального счета, может быть расторгнут по заявлению владельца специального счета при наличии оформленного протоколом решения общего собрания собственников помещений в МКД об изменении способа формирования фонда капитального ремонта. Особенности расторжения договора специального счета предусмотрены частями 3 и 5 статьи 176 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает иных  оснований закрытия специальных счетов. В силу части 3 статьи 177 Жилищного кодекса Российской Федерации банк в порядке, установленном указанной статьей, банковскими правилами и договором специального счета, обязан обеспечивать соответствие осуществляемых операций по специальному счету требованиям названного Кодекса. Денежные средства, внесенные на специальный счет, используются на цели, указанные в статье 174 Жилищного кодекса Российской Федерации. В части 1 статьи 177 Жилищного кодекса Российской Федерации определен перечень операций по специальному счету. При этом согласно части 2 статьи 177 Жилищного кодекса Российской Федерации операции по специальному счету, не предусмотренные указанной статьей, не допускаются. Все операции по перечислению (списанию) со специального счета денежных средств могут осуществляться банком по указанию владельца специального счета только  при  предоставлении протокола общего  собрания  собственников  помещений  в  МКД, содержащего соответствующее решение. Таких решений собственникам помещений в многоквартирном доме не принималось. Таким образом, оспариваемое предписание Инспекции выдано без учета положений части 2 статьи 44, части 3 статьи 176, части 2 статьи 177 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По мнению ТСЖ «Дрелевского 16-А», неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания предписания недействительным, как не соответствующего положениям Жилищного кодекса Российской Федерации. Оспариваемое предписание незаконно возлагает на заявителя обязанность осуществить указанные в нем действия, поскольку решение данных вопросов не относится к компетенции Товарищества, а является, исключительной компетенцией общего собрания собственников помещений многоквартирных домов. 

ГЖИ возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве  и в дополнении к отзыву. Инспекция поясняет, что накопление взносов на счет ТСЖ «Дрелевского 16-А» осуществлялось в нарушение установленных законом требований. Статьей 177 Жилищного кодекса Российской Федерации определен перечень совершаемых кредитными организациями операций по специальному счету, открытому с целью формирования фонда капитального ремонта общего имущества. Перечень операций не предполагает возвращение взносов в фонд капитального ремонта, полученных на специальный счет, региональному оператору без принятия соответствующего решения собственниками помещений многоквартирных домов. Однако, учитывая нарушение процедуры формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, основания для применения положений статьи 177 Жилищного кодекса Российской Федерации не имеется. В данном случае кредитные организации вправе совершать любые операции со специальным счетом, предусмотренные действующим законодательством. 

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (далее – третье лицо, Некоммерческая организация, Фонд).

Фонд возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, полагает, что предписание ГЖИ является правомерным и обоснованным.

Инспекция и Некоммерческая организация явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал свою позицию.

Изучив материалы дела, заслушав представителя Товарищества, арбитражный суд установил следующее.

25.08.2014 общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> принято решение о формировании фонда капитального ремонта на специалыгом счете, открытом в ОАО «Сбербанк России».

04.09.2014  ТСЖ «Дрелевского 16-А» представило в ГЖИ протокол общего собрания собственников помещений в МКД от 25.08.2014.

11.09.2014 ОАО «Сбербанк России» и Товарищество заключили договор специального банковского счета для формирования фонда капитального ремонта.

12.09.2014  Инспекция направила в адрес заявителя  письмо № 4619-64-1-11, в котором указала, что  МКД не внесен в областную программу «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» на 2014 – 2043 годы. ГЖИ также сообщила, что в орган жилищного надзора должна быть предоставлена справка банка об открытии специального счета.

25.03.2016 в администрацию города Кирова (далее – Администрация) поступило письмо ГЖИ №346964-1-11 «О принятии решений по формированию фондов капитального ремонта». Согласно данному письму Инспекция направляет перечень домов, включенных в областную программу капитального ремонта многоквартирных домов, собственники прощений в которых не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта или не реализовали свой выбор. К письму приложен список многоквартирных домов, не реализовавших решение о выборе способа формирования фондов. В данный список входит МКД.

14.04.2016 Администрацией издано постановление № 1111-п «О внесении изменений в постановление администрации города Кирова от 29.10.2014                      №4652-п», согласно которому в Реестр многоквартирных домов муниципального образования «Город Киров», формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, внесены изменения. Данный  Реестр дополнен в том числе адресом МКД.

14.03.2017 Товарищество направило в Инспекцию письмо, в котором указало, что 04.09.2014 ТСЖ «Дрелевского 16-А» представило в ГЖИ протокол общего собрания от 25.08.2014: «Решение о выборе способа накопления для формирования фонда капитального ремонта дома». 12.09.2014 Товарищество получило ответ № 4619-64-1-11 о том, что не представлена справка банка об открытии счета. 17.09.2014  справка банка об открытии специального счета была предоставлена в ГЖИ. В феврале, марте 2017 года собственники помещений в МКД получили платежные квитанции о начислении средств на капитальный ремонт, получатель - НКО «Фонд капитального ремонта». Заявитель просит Инспекцию  оказать помощь в разрешении данного вопроса, так как средства на капитальный ремонт перечисляются на специальный счет регулярно и в полном объеме.

10.04.2017 Инспекция направила ТСЖ «Дрелевского 16-А» письмо                            № 3234-64-1-11, в котором сообщила, что региональная программа капитального ремонта в Кировской области утверждена постановлением Правительства Кировской области от 21.03.2014 №254/210 «Об областной программе «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» Многоквартирный дом №16а по ул. Спасская в г. Кирове включен в Программу при актуализации. Программа с указанным домом была опубликована 30.12.2015. Следовательно, срок, в течение которого собственниками помещений дома должно было проведено общее собрание и реализовано принятое решение, исчислялся с 30.12.2015 по 29.02.2016. Документов, о выборе способа формирования фондов капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме №16а по ул.Спасская в г.Кирове в период с 30.12.2015 по 29.02.2016 в Инспекцию не поступало. Принятое 25.08.2014 собственниками помещений дома №16а по ул.Спасская в г.Кирове решение, до наступления срока, в течение которого в соответствии с законодательством, такое решение должно быть принято собственниками помещений и реализовано владельцем специального счета, не означает определение способа формирования фондов капитального ремонта и наступления обязанности собственников помещений дома по оплате взносов на капитальный ремонт. 

05.05.2017 в ГЖИ поступило письмо Фонда от 04.05.2017, согласно которому собственники помещений в МКД формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, открытом с нарушением процедуры, установленной Жилищным кодексом Российской Федерации.

22.05.2017-19.06.2017 Инспекция на основании приказа заместителя начальника ГЖИ от 11.05.2017 № 1142/17 провела в отношении ТСЖ «Дрелевского 16-А» внеплановую документарную проверку. В ходе проверки Инспекция установила, что МКД на момент рассмотрения обращения включен в региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области на 2014 - 2043 годы» (далее — программа), утвержденную постановлением правительства Кировской области № 254/210 от 21.03.2014, при ее актуализации. Программа с указанным домом опубликована 30.12.2015. Соответственно, выбор способа формирования фондов капитального ремонта и его реализация должны были осуществиться в период с 30.12.2015 по 29.02.2016, обязанность по уплате обязательных взносов на капитальный ремонт возникла у собственников помещений указанного дома с 01.05.2016. Документов о выборе способа формирования фондов капитального ремонта общего имущества в МКД в период с 30.12.2015 по 29.02.2016 в Инспекцию не поступало. На этом основании в отношении МКД Администрацией принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора. Принятое 25.08.2014 собственниками помещений в МКД решение до наступления срока, в течение которого в соответствии с законодательством такое решение должно быть принято собственниками помещений и реализовано владельцем специального счета, не означает о выборе или реализации способа формирования фондов капитального ремонта и наступления обязанности собственников помещений дома по оплате взносов на капитальный ремонт. Уведомление о выборе способа формирования фонда капитального ремонта на основании решения от 25.08.2014 собственников помещений в МКД представлено в Инспекцию 04.09.2014 с нарушением требований, предусмотренных частью 1 статьи 172 Жилищного Кодекса Российской Федерации. В числе прочих документов, в Инспекцию не была представлена справка банка об открытии специального счета, заверенная печатью кредитной организации. Следовательно, решение от 25.08.2014 собственников помещений в МКД не могло считаться реализованным. В нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации, ТСЖ «Дерендяева 16-А» осуществляется сбор взносов капитального ремонта с собственников помещений в МКД на специальный счет.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 19.06.2017.

19.06.2017 ГЖИ выдала Товариществу предписание № 40/19-П, которым возложила на ТСЖ «Дерендяева 16-А» обязанность прекратить начисление платы на капитальный ремонт собственникам помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, корп. А. Выполнить одно из двух нижеуказанных мероприятий. 1. На общем собрании собственников рассмотреть вопрос о перечислении средств собственников со специального счета на счет регионального оператора в зачет имеющейся перед региональным оператором задолженности, с предоставлением региональному оператору сведений о величине оплаченных собственниками средств, в разрезе помещений. В соответствии с решением, выполнить перечисление средств на счет регионального оператора.                 2. Осуществить возврат денежных средств собственникам помещений, уплаченных в качестве взносов на капитальный ремонт на специальный счет ТСЖ «Дрелевского 16-А».

Не согласившись с предписанием от 19.06.2017№ 40/19-П, Товарищество обжаловало его в арбитражный суд.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Из части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Из части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с положениями пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ  в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Из названных норм следует, что предписание инспекции об устранении выявленных нарушений представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица административного органа, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Предписание должно выдаваться в пределах полномочий выдавшего его должностного лица. Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. Предписание должно быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны. Предписание должно быть исполнимым, поскольку предписание носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, а также возложение неисполнимых обязанностей, по сути, влекут нарушение его законных прав и интересов.

Согласно части 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент обращения Товарищества в Инспекцию в сентябре 2014 года (далее – ЖК РФ),   собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 4 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

В силу части 3 статьи 169 ЖК РФ  обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.

В соответствии со статьей 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете); 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (часть 3).   В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены: размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации; перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в составе не менее чем состав перечня таких услуг и (или) работ, предусмотренный региональной программой капитального ремонта; сроки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, которые не могут быть позднее планируемых сроков, установленных региональной программой капитального ремонта; владелец специального счета; кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет. Если владельцем специального счета определен региональный оператор, выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме кредитная организация должна осуществлять деятельность по открытию и ведению специальных счетов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме не выбрали кредитную организацию, в которой будет открыт специальный счет, или эта кредитная организация не соответствует требованиям, указанным в настоящем пункте и части 2 статьи 176 настоящего Кодекса, вопрос о выборе кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет, считается переданным на усмотрение регионального оператора (часть 4). 

Согласно части 5 статьи 170 ЖК РФ в редакции, действующей до 29.05.2015, решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, собственники помещений в многоквартирном доме должны направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания таких собственников, которым оформлено это решение.

Согласно части 5 статьи 170 ЖК РФ в редакции, действующей с 30.06.2015, решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, которая утверждена в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке и в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. Владелец специального счета обязан обратиться в российскую кредитную организацию с заявлением об открытии специального счета не позднее чем в течение пятнадцати дней с даты уведомления владельца специального счета о его определении в качестве такового, если более ранний срок не установлен решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, за исключением случая, если владельцем специального счета является региональный оператор, считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи 172 настоящего Кодекса. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, лицо, инициировавшее проведение соответствующего общего собрания, обязано направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания собственников, которым оформлено это решение.

Частью 1 статьи 172 ЖК РФ  установлено, что владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 настоящего Кодекса, справки банка об открытии специального счета, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 172 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора ведет реестр уведомлений, указанных в части 1 настоящей статьи, реестр специальных счетов, информирует орган местного самоуправления и регионального оператора о многоквартирных домах, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта и (или) не реализовали его.

Статьей 175 ЖК РФ предусмотрено, что специальный счет открывается в банке в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и особенностями, установленными настоящим Кодексом. Денежные средства, внесенные на специальный счет, используются на цели, указанные в статье 174 настоящего Кодекса (часть 1). Владельцем специального счета может быть:                         1) товарищество собственников жилья, осуществляющее управление многоквартирным домом и созданное собственниками помещений в одном многоквартирном доме или нескольких многоквартирных домах, если данные дома расположены на земельных участках, которые в соответствии с содержащимися в государственном кадастре недвижимости документами имеют общую границу и в пределах которых имеются сети инженерно-технического обеспечения, другие элементы инфраструктуры, которые предназначены для совместного использования собственниками помещений в данных домах 2) осуществляющие управление многоквартирным домом жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив; 3) управляющая организация (часть 2). Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о выборе регионального оператора в качестве владельца специального счета (часть 3).

В соответствии со статьей 176 ЖК РФ специальный счет открывается на имя лица, указанного в частях 2 и 3 статьи 175 настоящего Кодекса, при предъявлении оформленного протоколом решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятого в соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, и других документов, предусмотренных банковскими правилами (часть 1). Договор специального счета может быть расторгнут по заявлению владельца специального счета при наличии оформленного протоколом решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении способа формирования фонда капитального ремонта, о замене владельца специального счета или кредитной организации при условии отсутствия непогашенной задолженности по полученному в этой кредитной организации кредиту на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (часть 3). Остаток денежных средств при закрытии специального счета перечисляется по заявлению владельца специального счета                1) на счет регионального оператора в случае изменения способа формирования фонда капитального ремонта; 2) на другой специальный счет в случае замены владельца специального счета или кредитной организации на основании решения общего собрания собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме (часть 4). Владелец специального счета обязан подать заявление в банк о расторжении договора специального счета и перечислении остатка денежных средств в течение десяти дней после получения соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5).

Статьей 177 ЖК РФ установлено, что по специальному счету могут совершаться следующие операции: 1) списание денежных средств, связанное с расчетами за оказанные услуги и (или) выполненные работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и расчетами за иные услуги и (или) работы, указанные в части 1 статьи 174 настоящего Кодекса; 2) списание денежных средств в счет погашения кредитов, займов, полученных на оплату услуг и (или) работ, указанных в части 1 статьи 174 настоящего Кодекса, уплату процентов за пользование такими кредитами, займами, оплату расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам; 3) в случае смены специального счета перечисление денежных средств, находящихся на данном специальном счете, на другой специальный счет и зачисление на данный специальный счет денежных средств, списанных с другого специального счета, на основании решения собственников помещений в многоквартирном доме; 4) в случае изменения способа формирования фонда капитального ремонта перечисление денежных средств на счет регионального оператора и зачисление денежных средств, поступивших от регионального оператора, на основании решения собственников помещений в многоквартирном доме; 5) зачисление взносов на капитальный ремонт, начисление процентов за ненадлежащее исполнение обязанности по уплате таких взносов; 6) начисление процентов за пользование денежными средствами и списание комиссионного вознаграждения в соответствии с условиями договора специального счета; 7) перечисление денежных средств, находящихся на данном специальном счете, в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 174 настоящего Кодекса; 8) иные операции по списанию и зачислению средств, связанные с формированием и использованием средств фонда капитального ремонта в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). Операции по специальному счету, не предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не допускаются (часть 2). Банк в порядке, установленном настоящей статьей, банковскими правилами и договором специального счета, обязан обеспечивать соответствие осуществляемых операций по специальному счету требованиям настоящего Кодекса (часть 3).

В силу части 3 статьи 4 Закона Кировской области от 02.07.2013 № 298-ЗО «О реализации отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области» обязанность по уплате ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, вновь включенном в региональную программу при ее актуализации, возникает у собственников помещений в этом многоквартирном доме по истечении четырех календарных месяцев, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором официально опубликована актуализированная региональная программа, в которую включен этот многоквартирный дом. Решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта в данном случае должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение двух месяцев после официального опубликования актуализированной региональной программы, в которую включен этот многоквартирный дом.

Постановлением правительства Кировской области от 21.03.2014 № 254/210 утверждена областная программа «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (далее – Программа).

МКД включен в Программу при ее актуализации. Актуализированная Программа опубликована 30.12.2015.  

Материалы дела свидетельствуют, что собственники помещений в МКД приняли решение о формировании фонда капитального ремонта общего имущества на специальном счете. Владельцем данного счета является ТСЖ «Дрелевского               16-А». В целях реализации названного решения открыт специальный счет в  ОАО «Сбербанк России». ГЖИ была надлежащим образом уведомлена о принятии и реализации решения о формировании фонда капитального ремонта общего имущества МКД на специальном счете. 

Решение о формировании фонда капитального ремонта общего имущества на специальном счете представлено в Инспекцию до внесения изменений в часть 5 статьи 170 ЖК РФ, предусматривающих такое условие реализации решения о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, как предоставление справки банка об открытии специального счета.

Часть 5 статьи 170 ЖК РФ в редакции, вступившей в силу с 30.06.2015, не может распространять свое действие на правоотношения, возникшие ранее. Непредставление в Инспекцию справки банка об открытии специального счета не свидетельствует о том, что Товарищество не выбрало способ формирования фонда капитального ремонта.

Собственниками помещений в МКД реализовано право на выбор способа формирования фонда капитального ремонта, принято соответствующее решение, в котором определены все условия, предусмотренные частью 4 статьи 170 ЖК РФ, в установленный срок решение доведено до сведения уполномоченного лица, открыт специальный счет, на котором в течение 2014-2017 годов аккумулировались средства собственников помещений в МКД на капитальный ремонт общего имущества.

Названные обстоятельства установлены постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 19.01.2018 по делу № А28-5863/2017 и в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации носят преюдициальный характер.

В пункте 7.4 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы» разъяснено, что принятие органом местного самоуправления в отношении конкретного многоквартирного дома решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора возможно лишь при условии, что собственники помещений в многоквартирном доме по тем или иным причинам - как зависящим, так и не зависящим от их воли - не совершают предписанных законом действий, направленных на исполнение возложенной на них обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а именно не формируют фонд капитального ремонта или, если ими принято решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, не обеспечивают оказание услуг и (или) выполнение работ в соответствии с региональной программой капитального ремонта, что со временем приводит к ухудшению состояния самого дома.

Доказательства, подтверждающие, что собственники помещений в МКД не совершают предписанных законом действий, направленных на исполнение возложенной на них обязанности по содержанию общего имущества МКД, что  со временем приводит к ухудшению состояния самого дома, и может повлечь дополнительные, незапланированные расходы бюджета соответствующего уровня на проведение необходимых ремонтно-восстановительных работ или на снос этого дома, ГЖИ не представила.

Оспариваемое предписание обязывает Товарищество, в том числе осуществить возврат денежных средств собственникам помещений, уплаченных в качестве взносов на капитальный ремонт на специальный счет ТСЖ «Дрелевского 16-А».

Из статей 176, 177 ЖК РФ следует, что кредитная организация не уполномочена исполнять поручения клиента на списание денежных средств, не предусмотренные режимом специального счета.

Возврат денежных средств собственникам помещений МКД  частью 1 статьи 177 ЖК РФ не предусмотрен.

В договоре специального банковского счета от 11.09.2014 также не предусмотрена операция по возврату денежных средств.

Таким образом, кредитная организация не вправе исполнять поручение Товарищества на списание денежных средств, не предусмотренное режимом специального счета.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что оспариваемое предписание не может считаться правомерным, обоснованным и исполнимым. Предписание от 19.06.2017 № 40/19-П нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, имеется предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для удовлетворения требования ТСЖ «Дрелевского 16-А».

Доводы Инспекции о том, что накопление взносов на специальном счет ТСЖ «Дрелевского 16-А» осуществлялось в нарушение установленных законом требований, основания для применения положений статьи 177 ЖК РФ не имеется, арбитражным судом не принимаются, как не соответствующие обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным предписание государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: 610019, Россия, 

<

...>) от 19.06.2017 № 40/19-П.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Кировской области в пользу товарищества собственников жилья «Дрелевского 16-А» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: 610020, Россия, 

<

...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья                                                                                           С.Ю. Шмырин