АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-22035/2020

15 декабря 2020 года

город Кемерово

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Тышкевич О.П.,                      при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Старостенко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Водоканал», город Новокузнецк, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к муниципальному образованию Новокузнецкий городской округ в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Новокузнецка, город Новокузнецк, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 160 729 175 руб. 24 коп.,

при участии:

стороны не явились (извещены),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – истец, ООО «Водоканал») обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с  муниципальному образованию Новокузнецкий городской округ в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Новокузнецка (далее – ответчик, Комитет) 160 729 175 руб. 24 коп. в счет возмещения убытков, составляющих неполученный доход за январь – июнь 2020 года в результате применения при реализации населению услуг по водоснабжению и водоотведению государственных регулируемых цен.  

Определением суда от 21 октября 2020 года исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 8 декабря 2020 года, в котором в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 15 декабря 2020 года для представления ответчиком позиции по делу.

В настоящее заседание стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

Истец направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик направил отзыв, исковые требования по существу не оспорил, указал на отсутствие в настоящее время возможности произвести оплату, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Кроме того, просил освободить Комитет от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.    

Имеющиеся материалы дела признаны судом достаточными для рассмотрения спора по существу. При отсутствии возражений сторон в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению спора по существу в судебном заседании.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон (статья 156 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, суд установил следующее.

ООО «Водоканал» осуществляет деятельность по продаже холодной воды и прием сточных вод в соответствии с законом «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ, а так же Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» на основании государственно регулируемых тарифов.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 19.12.2018 № 602 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения питьевой водой, водоотведения и об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение ООО «Водоканал» (г. Новокузнецк)» для ООО «Водоканал» установлены одноставочные тарифы на питьевую воду, водоотведение на период с 01.01.2019 по 31.12.2023 для населения согласно приложению № 2 к постановлению.

Решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов от 23.06.2015 №7/79 (в ред. Решения № 8/52 от 19.06.2020) «О мере социальной поддержки и размерах субсидии, предоставляемой из бюджета Новокузнецкого городского округа на возмещение  недополученных доходов, связанных с реализацией товаров (оказанием услуг) в результате применения государственных регулируемых цен и (или) предоставления мер социальной поддержки организациям коммунального комплекса» установлено, что ресурсоснабжающие организации, в том числе ООО «Водоканал», осуществляют расчет размера платы за коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению гражданам по тарифам с учетом мер социальной поддержки, то есть в размере ниже экономически обоснованных, размер платы граждан с 01.01.2020 составил 21,72 руб. (холодное водоснабжение), 14 руб. 63 коп. (водоотведение).    

На возмещение соответствующих потерь, возникающих в результате применения тарифов с учетом мер социальной поддержки, Арбитражный суд Кемеровской области решением от 02.07.2020 по делу № А27-7834/2020 обязал Комитет заключить с истцом соглашение от 01.01.2020 о предоставлении субсидии из бюджета Новокузнецкого городского округа на возмещение недополученных доходов, связанных с реализацией товаров (оказанием услуг) в результате применения государственных регулируемых цен и (или) предоставления мер социальной поддержки организациям коммунального комплекса.

Срок действия соглашения установлен с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года   (пункт 5.1).

Плановый размер субсидии за период с 1 января 2020 года  по 30 июня 2020 года   согласно плановому расчету составляет 203 629 013,22 рублей (пункт 3.1).

Перечисление субсидии получателю производится по итогам месяца на основании акта о предоставлении субсидии и подтверждающих документов согласно приложению №5 к «Порядку предоставления из бюджета Новокузнецкого городского округа субсидии на компенсацию убытков (возмещение затрат), связанных с реализацией товаров (услуг) по государственным регулируемым ценам, организациям коммунального комплекса», утвержденного Постановлением администрации г. Новокузнецка от 26.05.2017 № 78 (далее – Порядок).

Соответствующие документы ежемесячно в срок до 20 числа месяца, следующего за месяцем предоставления субсидии, предоставляются получателем в Комитет на бумажном или электронном носителях (пункт 3.2).

Субсидия предоставляется получателю в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет получателя, не позднее 10 рабочего дня после истечения срока, установленного пунктом 19 Порядка (пункт 3.3).

Согласно пункту 19  Порядка Комитет в течение 15 рабочих дней после получения документов, указанных в пункте 18 Порядка, осуществляет их рассмотрение и проверку правильности расчета размера субсидии.

В период январь – июнь 2020 года ООО «Водоканал» оказывало услуги холодного водоснабжения и водоотведения населению, проживающему в городе Новокузнецке, осуществляя расчет размера платы с учетом тарифов, установленных Решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов от 23.06.2015 №7/79 (в ред. Решения № 8/52 от 19.06.2020), в результате чего за указанный период у истца возникли потери (неполученный доход) в виде межтарифной разницы в сумме 160 729 175 руб. 24 коп.

Неисполнение Комитетом обязательства по возмещению фактически понесенных убытков в указанном размере послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Согласно ч.1 ст. 64, ч.2 ст. 65, ст.ст. 8, 9, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд  устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств в соответствии с подлежащими применению нормами материального права с учетом принципов состязательности и равноправия сторон.   

Суд, оценив обстоятельства дела, пришел к выводу о правомерности заявленных истцом требований к ответчику в связи со следующим.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации  субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам –  производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии предоставляются, в том числе из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления

Предоставляемая субсидия носит компенсационный характер и направлена на возмещение экономических потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей. Разница между тарифом, обеспечивающим возмещение издержек, и льготным тарифом, – это выпадающие доходы истца (убытки), подлежащие компенсации в виде субсидии. 

Поскольку услугами по водоснабжению и водоотведению, на компенсацию которых направлены исковые требования, в данном случае обеспечивалось население многоквартирных жилых домов, к спорным правоотношениям применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Предъявленная истцом к возмещению сумма неполученных доходов в размере 160 729 175 руб. 24 коп. определена ООО «Водоканал» на основании сведений о начисленной потребителям плате за коммунальные ресурсы, в том числе на общедомовые нужды в пределах норматива потребления за отчетные периоды. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

От имени муниципального образования согласно статье 125 ГК РФ в суде по искам о возмещении вреда выступают органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Нормами бюджетного законодательства (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации) установлено, что таким органом является главный распорядитель бюджетных средств. 

На основании Решения Новокузнецкого Городского Совета Народных Депутатов г.Новокузнецка от 26.10.2010 № 12/158 учрежден «Комитет жилищно-коммунального хозяйства», который согласно Положению о «Комитете» (пункт 3.4.1) с 01.01.2011 является главным распорядителем бюджетных средств.

В соответствии с ч 1. ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела Комитетом размер фактически причиненных ООО «Водоканал» за период январь - июнь 2020 года убытков в предъявленной к взысканию сумме (160 729 175 руб. 24 коп.) не оспорен, доказательства оплаты, а равно документально обоснованный контррасчет не представлены (ч.2 ст.9, ч.1 ст.65 АПК РФ).  

Доказательств, объективно свидетельствующих об отсутствии оснований для возмещения истцу причиненных убытков (ст. 65 АПК РФ), ответчиком в материалы дела не представлено.      

При указанных обстоятельствах исковые требования в размере 160 729 175 руб. 24 коп. признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.  

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу части 1 статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению истцу ответчиком.

Доводы ответчика о необходимости освобождения его от уплаты государственной пошлины за рассмотрение иска судом отклонены по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры и иные органы, обращающиеся в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Таким образом, Налоговый кодекс РФ закрепил в вышеуказанной норме правило о том, что названные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в случае, когда они выступают в судебном процессе в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Однако освобождение государственных и муниципальных органов от уплаты государственной пошлины на основании положений Налогового кодекса РФ не освобождает от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 АПК РФ. 

Такой подход согласуется с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования Новокузнецкий городской округ в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Новокузнецка за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» 160 729 175 руб. 24 коп. убытков, 200 000 руб. расходов по государственной пошлине.   

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                О.П. Тышкевич