ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-5775/2022

г. Челябинск

16 июня 2022 года

Дело № А07-820/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2022 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Бояршиновой Е.В., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22 марта 2022 г. по делу № А07-820/2022.

Автономная некоммерческая дошкольная образовательная организация «Счастливое детство» (далее - заявитель, АНДОО «Счастливое детство») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, Межрайонная ИФНС № 3 по РБ, инспекция) об отказе в предоставлении мер поддержки, изложенное в сообщении от 01.12.2021 № 137413 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления и принятия решения о перечислении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2021 № 1513.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.03.2022 (резолютивная часть решения объявлена 22.03.2022) требования АНДОО «Счастливое детство» удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Межрайонной ИФНС России № 3 по РБ в оказании мер поддержки АНДОО «Счастливое детство», изложенный в сообщении от 01.12.2021 № 137413, обязал Межрайонную ИФНС России № 3 по РБ произвести расчет размера субсидии АНДОО «Счастливое детство» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2021 № 1513. Суд взыскал с Межрайонной ИФНС России № 3 по РБ в пользу АНДОО «Счастливое детство» расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб. Кроме того, суд возвратил АНДОО «Счастливое детство» из бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 руб.

Не согласившись с принятым решением суда, Межрайонная ИФНС России № 3 по РБ (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратилась в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. 

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что оснований для предоставления субсидии заявителю на момент обращения не имелось, поскольку АНДОО «Счастливое детство» в реестре получателей субсидии не состояло. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет, в судебное заседание представители сторон не явились. От заявителя и заинтересованного лица в материалы дела поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы без участия их представителей.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

До начала судебного заседания от АНДОО «Счастливое детство» поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, АНДОО «Счастливое детство» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.10.2014, состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 3 по РБ. Основным видом деятельности заявителя является образование дошкольное (код 85.11).

Заявителем 25.11.2021 в инспекцию направлено заявление о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. 

Инспекцией сообщением от 01.12.2021 № 137413 отказано заявителю в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2021 № 1513. 

В качестве обоснования отказа инспекция указала следующее: 

- получатель субсидии не включен в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 10 июля 2021 года; 

- отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии по основному виду экономической деятельности (на 10 июля 2021 года), не относится к отраслям российской экономики, требующим поддержки в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции; 

- получатель субсидии (социально ориентированная некоммерческая организация) не включена в перечень лиц, представленный Министерством экономического развития в правил предоставления в 2021 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организаций ведущим деятельность в муниципальных образованиях, в наибольшей степени пострадавших условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции; 

- непредставление получателем субсидии в налоговые органы отчетности, предусмотренной абзацем третьим пункта 5 Правил предоставления субсидии. 

Не согласившись с указанным сообщением об отказе в предоставлении субсидии от 01.12.2021 № 137413, АНДОО «Счастливое детство» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался выводом о том, что действия (бездействия) налогового органа являются незаконными, и нарушают права и законные интересы заявителя.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В настоящем случае заявителем оспаривается решение инспекции об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2021 № 1513, выраженное в сообщении от 01.12.2021 № 137413. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2021 № 1513 утверждены Порядок и правила предоставления из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно пункту 4(1) указанного постановления условиями для включения получателя субсидии, относящегося к категории социально ориентированных некоммерческих организаций, в реестр получателей субсидий в целях предоставления субсидии на нерабочие дни являются: 

направление получателем субсидии в налоговый орган заявления о предоставлении субсидии по форме, предусмотренной приложением № 4 к настоящим Правилам, в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи, через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица или в виде почтового отправления; 

включение получателя субсидии, относящегося к социально ориентированным некоммерческим организациям, в реестр некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, по состоянию на 1 июля 2021 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2020 № 847 «О реестре некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» или включение получателя субсидии, относящегося к социально ориентированным некоммерческим организациям, в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2020 № 906 «О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций» по состоянию на 1 июля 2021 г.; 

получатель субсидии на дату направления заявления не находится в процессе ликвидации, в отношении его не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении из Единого государственного реестра юридических лиц; 

у получателя субсидии по состоянию на 1 июля 2021 г. отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов и страховых взносов, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 рублей (при расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату направления заявления). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2020 № 847 утвержден порядок ведения реестра некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. 

Указанным постановлением Министерство экономического развития Российской Федерации определено уполномоченным органом по формированию и ведению реестра некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. 

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что данный реестр сформирован по состоянию на 30.04.2021 и размещен на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Между тем, заявитель в указанном реестре отсутствует, поскольку организация была зарегистрирована лишь 17.08.2021. По состоянию на 30.04.2021 АНДОО «Счастливое детство» никак не могло быть включено в указанный реестр, однако, в него включен его правопредшественник – ЧДОУ «ЦРР «Счастливое детство». 

Так, АНДОО «Счастливое детство» зарегистрировано в результате преобразования ЧДОУ «ЦРР «Счастливое детство», что подтверждается выпиской и ЕГРЮЛ. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Согласно пункту 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Таким образом, особенностью реорганизации в форме преобразования, в результате чего происходит изменение организационно-правовой формы юридического лица, является отсутствие изменения прав и обязанностей этого реорганизованного лица, когда нет изменений в правах и обязанностях его учредителей (участников). 

Поскольку обжалуемым отказом необоснованно ограничено право АНДОО «Счастливое детство» на получение субсидии из федерального бюджета, следует признать подтвержденным факт нарушения таким отказом прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

В этой связи требований заявителя удовлетворены судом первой инстанции при наличии достаточных оснований.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционной коллегией несостоятельными и подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22 марта 2022 г. по делу № А07-820/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийН.Г. Плаксина

СудьиЕ.В. Бояршинова

А.П. Скобелкин