АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6986/2021

г. Чебоксары

08 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения принята  06 октября 2021 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи           Лазаревой Т.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии, 428008, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

к обществу с ограниченной ответственностью «Алза», 428000, Чувашская Республика - Чувашия, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

о взыскании 26 000 руб. штрафа,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии (далее - заявитель, пенсионный фонд, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Алза» (далее – заинтересованное лицо, общество) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 и 2018 годы в сумме 26 000 руб.

Требования основаны на пункте 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ), пункте 2 статьи 11, статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) и мотивированы неисполнением обществом в добровольном порядке требований от 19.01.2021 № 015S01210000372, 19.01.2021 № 015S01210000373.

Определением арбитражного суда от 13.08.2021 заявление принято к производству в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного судопроизводства.

В срок до 06.09.2021 Управлению предлагалось представить информацию из расчета по страховым взносам (форма по КНД 1151111) за 1 квартал 2018 года; Обществу предлагалось представить письменный мотивированный отзыв на заявление, доказательства его направления (вручения) заявителю, доказательства в обоснование своих доводов и возражений, в случае оплаты суммы штрафа соответствующие платежные документы заблаговременно направить заявителю и представить в суд.

Копии данного определения были высланы сторонам по адресам, указанным в едином государственном реестре юридических лиц.

Копии определения суда о принятии искового заявления в порядке упрощенного производства сторонами получены, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела почтовые уведомления о вручении.

Дело рассмотрено без вызова сторон в порядке, предусмотренном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» решение арбитражного суда по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, было принято 06.10.2021 путем подписания судьей резолютивной части решения.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

27.10.2021 от пенсионного фонда поступила апелляционная жалоба.

В связи с поступлением апелляционной жалобы суд выносит мотивированное решение по настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии, суд установил следующее.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 30.10.2002, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Общество состоит на учете в Управлении в качестве страхователя.

24.02.2018 общество представило в Управление  сведения о страховом стаже застрахованных лиц (форма СЗВ-Стаж») за 2017 год. Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (форма СЗВ-Стаж») за 2018 год  не представило.

05.02.2018 и 05.03.2018 Управлением получена  от ИФНС по г. Чебоксары информация из расчета по страховым взносам (форма по КНД 1151111) за отчетные периоды 9 месяцев 2017 года, 2017 год. 

22.04.2019 Управлением получена  от ИФНС по г. Чебоксары информация из расчета по страховым взносам (форма по КНД 1151111) за отчетный период            1 квартал 2018 года и полугодие 2018 года.

Управлением проведены проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа. 

В ходе проверки Управление направило в адрес Общества уведомления      № 11024-35э/302 и № 11024-35э/305 (л.д. 15,24) в которых указало, что им выявлены  списки застрахованных лиц на индивидуальных счетах которых учтены  данные из расчетов по страховым взносам, а сведения о страховом стаже  из отчетности по СЗВ-СТАЖ отсутствуют. Уведомлениями Управление предложило обществу  в течении 5 дней с момента получения уведомления представить отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету по форме СЗВ-СТАЖ в отношении застрахованных лиц, состоящих  с данной организацией в трудовых отношениях.

Не получив от общества пояснений и документов  28.10.2020 Управление составило акты № 015S18200006331 и № 015S18200006332.

Заместителем начальника Управления по результатам рассмотрения актов от 28.10.2020 № 015S18200006331 и № 015S18200006332 вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.12.2020 № 015S19200006747 и № 015S19200006748.

Данными решениями общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (по типу формы "исходная") за 2017 год в виде штрафа в сумме 3 000 руб. и за 2018 год в виде штрафа в сумме 23 000 руб.

Требованиями от 19.01.2021 № 015S01210000372 и № 015S01210000373 Управление предложило обществу добровольно в срок до 08.02.2021 года уплатить вышеуказанные суммы штрафа.

Общество в сроки, указанные в требованиях уплату штрафов не произвело.

В связи с неуплатой обществом штрафов в добровольном порядке, Управление обратилось в суд за их взысканием.

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Пунктом 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица. 

При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица (пункт 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно выписке из Единого государственн6ого реестра юридических лиц Управление 30.09.2021 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской   Республике  Чувашии (далее Отделение). Следовательно, права и обязанности заявителя в порядке универсального правопреемства перешли к Отделению.

С учетом изложенного, суд заменил заинтересованное лицо  - Управление на его правопреемника - Отделение.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что заявление подлежит отказу по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от                     № 167-ФЗ Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и плательщиком страховых взносов. 

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 5 Закона № 27-ФЗ  органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (пункт 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Общество, в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Закона № 27-ФЗ, является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должно исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

В преамбуле Закона № 27-ФЗ определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Так, пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) такие сведения, как: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Абзацем 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Так, из материалов дела следует, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год обществом представлены 24.02.2018, за 2018 год – не представлены.

Решением от 28.10.2020 № 015S18200006331 общество привлечено к ответственности в связи с тем, что в результате аудита базы данных  персонифицированного учета по страхователю «Алза» Управлением выявлено расхождение по 6 застрахованным лицам  на индивидуальном лицевом счете которых  учтены данные из расчета по страховым взносам, а сведения о страховом стаже  из отчетности по форме СЗВ-СТАЖ  отсутствуют.

Решением от 28.10.2020 № 015S18200006332 общество привлечено к ответственности в связи с тем, что в результате аудита базы данных  персонифицированного учета по страхователю «Алза» выявлено расхождение по 46 застрахованным лицам  на индивидуальном лицевом счете которых  учтены данные из расчета по страховым взносам, а сведения о страховом стаже  из отчетности по форме СЗВ-СТАЖ  отсутствуют.

В связи с неустранением обществом расхождений между отчетностью по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 и 2018 годы и расчетами по страховым взносам, представленными в налоговый орган за указанные расчетные периоды Управление привлекло общество к ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей и обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируется законодательством РФ о налогах и сборах.

Таким образом, к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению положения Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ).

В силу абзаца 1 пункта 8 статьи 101 НК РФ, в решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом налогового правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей настоящего Кодекса, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф.

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, Пенсионный фонд должен не только констатировать факт наличия расхождений в представленных сведениях, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе виновность общества.

В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

В акте проверки обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения. Актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения.

Между тем, в рассматриваемых актах проверки и в решениях о привлечении страхователя к ответственности конкретные обстоятельства совершения обществом правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, не указаны, в частности нет информации: какие именно сведения обществом были искажены и недостоверно представлены в Пенсионный фонд. При этом первичные документы не проверялись, каких-либо несоответствий в ходе проверки о стаже, заработной плате работников, либо размере страховых взносов фондом не выявлено. В решениях о привлечении к ответственности общества отсутствует установление всех элементов состава данного правонарушения, объективной и субъективной стороны, в рассматриваемом случае Пенсионный фонд ограничился описанием факта расхождения сведений, содержащихся в форме СЗВ-СТАЖ и расчетах по страховым взносам, не установив, в чем конкретно выражена неполнота предоставленных сведений, какие действия совершены противоправно, какая форма вины установлена в ходе проведения проверки. 

Кроме того, из текста решений от 08.12.2020 № 015S19200006747 и № 015S19200006748 не представляется возможным установить за какое конкретно нарушение общество привлекается к ответственности, а именно  непредставление в установленный срок сведений  либо представление  неполных недостоверных сведений. Из текста искового заявления суд приходит к выводу, что страхователю вменяется состав правонарушения, выразившийся в непредставлении либо представлении неполных и (или) недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-Стаж за отчетные периоды  2017-2018 календарные годы. 

Решения от 08.12.2020 № 015S19200006747 и № 015S19200006748 не содержат анализа, по которому Управление пришло к выводу о допущенных нарушениях именно в СЗВ-СТАЖ за 2017-2018 годы. Расчет  по страховым взносам содержит информацию только о произведенных в отношении указанного лица выплатах в соответствующий период, которая сама по себе однозначно не свидетельствует о наличии в период проведения выплаты трудовых отношений с указанным лицом. Факт выплаты не свидетельствует о наличии трудовых отношений. В решении отсутствует анализ того, что спорные лица являются застрахованными лицами в период проведения выплаты. Из решения невозможно установить на основании каких документов пенсионный фонд пришел к выводу о наличии трудовых отношений между страхователем и указанными в решении лицами.

Сам по себе факт наличия расхождений между информацией в индивидуальных сведениях (форма  СЗВ-Стаж) и в форме РСВ в силу положений части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ без описания объективной стороны правонарушения, установления виновных действий либо бездействия страхователя не является безусловным и достаточным основанием для привлечения его к ответственности, предусмотренной санкцией данной нормы и  не подтверждает недостоверность отраженных обществом в представленных им сведениях индивидуального (персонифицированного) учета периодов стажа соответствующих застрахованных лиц.

Состав нарушения фонду надлежало установить применительно к нормативным требованиям, а не констатировать факт наличия  расхождений в сведениях.

Наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2001 года N 7-П).

По представленным в дело доказательствам не представляется возможным сделать вывод об исследовании, установлении и доказанности Управлением виновности общества. Констатации только одного факта нарушения для этого недостаточно.

При названных обстоятельствах суд приходит к выводу к выводу о том, что из представленных пенсионным фондом доказательств не представляется возможным сделать вывод о наличии противоправного деяния и виновном характере действий общества. Управлением не доказано наличие правовых оснований для привлечения общества к ответственности.

Кроме того, суд отмечает, что в пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 57) разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с этим при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 НК РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом (часть 6 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 7 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица (часть 10 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение (часть 11 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 12 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (часть 13 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (часть 14 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма (часть 15 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (часть 16 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Частью 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

С учетом установленных в законодательстве предельных сроков на проведение проверки (3 месяца с момента сдачи спорной отчетности либо, в случае ее отсутствия, истечения срока для ее представления (применительно к пункту 2 статьи 88 НК РФ); на составление акта проверки (10 дней применительно к пункту 1 статьи 100 НК РФ); 5 дней на вручение (направление) акта проверки, 6 дней на вручение акта в случае направления акта по почте, 15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом, 10 дней на рассмотрение материалов проверки и вынесение решения, 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки, 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте), 10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки, 10 дней на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, 6 дней на получение требования в случае направления по почте (статья 17 Закона N 27-ФЗ); 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании; на взыскание в судебном порядке финансовых санкций (6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на сумму более 3000 руб. либо 3 года плюс 6 месяцев, если сумма санкций меньше 3000 руб., на обращение в арбитражный суд с заявлением (статья 17 Закона N 27-ФЗ), решение территориального органа Пенсионного фонда РФ о привлечении к ответственности не может быть принудительно реализовано, иначе как в пределах совокупности указанных сроков.

Аналогичный порядок расчета совокупного срока изложен в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960.

Совокупный срок для обращения с заявлением о взыскании санкций за указанные периоды 2017-2018 годы истек 18.04.2020 (01.03.2019 + 3 месяца на проведение проверки (01.06.2019) + 10 дней на составление акта проверки (18.06.2019) + 5 дней на вручение (направление) акта проверки (25.06.2019) + 6 дней в случае направления акта по почте (03.07.2019) + 15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом (24.07.2019) + 10 дней на рассмотрение материалов проверки (07.08.2019) + 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки (14.08.2019) + 6 дней в случае направления решения по почте (22.08.2019) + 10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки (05.09.2019) + 10 дней на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций (19.09.2019) + 6 дней на получение требования в случае его направления по почте (27.09.2019) + 14 календарных дней на добровольное исполнение проверенным лицом требования об уплате финансовых санкций (17.10.2019) + 6 месяцев на взыскание в судебном порядке финансовых санкций (17.04.2020).

При этом акты проверок за данные периоды составлены территориальным органом Пенсионного фонда РФ 28.10.2020, решения по ним вынесены 08.12.2020 и требования выставлены 19.01.2021, то есть со значительным нарушением установленных для таких действий сроков.

Из материалов дела не усматривается, что имело место, в частности, продление срока для вынесения решений (на 1 месяц в случае отложения).

Из материалов дела следует, что  у Управления сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год и информация из расчета по страховым взносам за 9 месяцев 2017 года, 2017 год, 1 квартал и полугодие 2018 года имелась. Исходя из сроков проведения проверки, суд приходит к выводу, что акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.10.2020 № 015S18200006331 и № 015S18200006332 составлены с нарушением сроков, что свидетельствует о нарушении Управлением процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение сроков на принятие мер по взысканию санкций. 

Уведомления о несоответствии сведений от 09.07.2020 направлены страхователю со значительным пропуском срока проведения проверки.

Учитывая совокупность сроков, устанавливающих процедуру привлечения к ответственности, выставления требования, обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, предусмотренную статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, суд приходит к выводу, что обращение Управления в суд 29.06.2021 с заявлением о выдаче судебного приказа свидетельствует о пропуске срока взыскания финансовых санкций.  

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с заявлением Отделением не заявлено, доказательств наличия уважительных причин пропуска срока не представлено.

Каких-либо причин невозможности подачи заявления в установленный срок  Отделение не  указало.

Пропуск срока на обращение с настоящим заявлением в арбитражный суд о взыскании спорной суммы штрафа и отсутствие уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных пенсионным фондом требований о взыскании финансовой санкции в общем размере 26 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за отчетный период 2017 год и 2018 год следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь частью 19 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", статьями 48, 167 – 170, 212, 216, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии

Р Е Ш И Л:

заменить государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) на государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

В удовлетворении заявления о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Алза» штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 и 2018 год в размере 26 000 руб. отказать в связи с пропуском срока обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Решение подлежит немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный  суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики –Чувашии.

Судья

Т.Ю. Лазарева