АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                   Дело №А14-13009/2023

«27» ноября 2023г.     

Резолютивная часть решения принята 22.11.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 27.11.2023.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (ОГРН 

<

***>,                              ИНН 

<

***>),  г. Воронеж, 

к обществу с ограниченной ответственностью «Комбинат социального питания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Ярославль

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ

при участии в заседании:

от Управления Роспотребнадзора по Воронежской области - ФИО1, главный специалист - эксперт по доверенности от 15.09.2023 №1/07, диплом, удостоверение личности – паспорт; ФИО2, главный специалист-эксперт  по доверенности от 15.09.2023 №114-02/2, удостоверение личности – паспорт,

ООО «Комбинат социального питания» - явку представителя не обеспечило, надлежаще извещено,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (далее – административный орган, Управление Роспотребнадзора по Воронежской области) обратилось в арбитражный суд  с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Город кафе» (далее – ООО «Город кафе», лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43  КоАП РФ.

Определением суда от 04.08.2023 заявление принято судом к производству, предварительное судебное заседание назначено на 18.09.2023.

На основании определения суда от 18.09.2023 судебное разбирательство по делу назначено на 08.11.2023. Одновременно произведена замена лица, привлекаемого к административной ответственности, с общества с ограниченной ответственностью «Город кафе» на правопреемника – общество с ограниченной ответственностью «Комбинат социального питания».

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени судебного разбирательства, назначенного на 08.11.2023. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Комбинат социального питания».

В судебном заседании 08.11.2023 объявлялся перерыв до 15.11.2023, до 22.11.2023 для предоставления дополнительных доказательств.

Представитель административного органа поддерживал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

ООО «Комбинат социального питания» согласно представленному письменному отзыву возражало против удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует, что Управление Роспотребнадзора по Воронежской области на основании п.2 ч.1 ст. 57 ФЗ от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пункта 11 (3)  Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в связи с наступлением сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий, размещенный на сайте Генпрокуратуры РФ (www.genproc.gov.ru), принято решение о проведении внеплановой выездной проверки от 25.05.2023 №101.

Срок проведения проверки с 02.06.2023 по 16.06.2023.

Указанное решение размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий  за номером КНМ №36230041000103241407/2023050903 от 24.03.2023.

Решение о проведении внеплановой выездной проверки от 25.05.2023 №101 было получено нарочно представителем ООО «Город кафе», о чем в решении имеется соответствующая отметка (т.1, л.д. 213), а также направлено почтой по юридическому адресу общества и получено 09.06.2023, что подтверждается справкой об отправке/доставке почтового отправления (т.1, л.д. 201-205).

31.05.2023 в рамках осуществления внеплановой выездной проверки в связи с необходимостью  проведения исследований по вопросам, разрешение которых требует использования специальных познаний  Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области вынесено определение о назначении экспертизы №108-02/05 от 31.05.2023, согласно которому проведение экспертизы поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области».

Указанное определение о назначении экспертизы было получено нарочно представителем ООО «Город кафе», о чем в решении имеется соответствующая отметка (т.1, л.д. 217).

Внеплановая выездная проверка проводилась в том числе по следующим адресам: 

<

...> (МБОУ СОШ №64), 

<

...> (МБОУ СОШ №80), 

<

...> (МБОУ СОШ №92).

На основании решений Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 16.06.2023 №101/п, от 30.06.2023 №101/п срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «Город Кафе» был приостановлен на срок проведения испытаний/экспертиз до 05.07.2023 в связи с тем, что срок проведения лабораторных испытаний пищевой продукции превышает срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия. 

Указанные решения административного органа от 16.06.2023 №101/п, от 30.06.2023 №101/п были получены представителем ООО «Город кафе», о чем в решениях имеется соответствующая отметка.

В ходе проведения проверки для проведения экспертизы были отобраны образцы продукции:

- 02.06.2023 в МБОУ СОШ №92 (

<

...>) – салат из огурцов и помидоров, дата изготовления 02.06.2023, 45 порций (протокол отбора образцов (проб) продукции №1627 от 02.06.2023,  №т.1, л.д. 149);

-  05.06.2023 в МБОУ СОШ №80 (

<

...>) – тарелка, доска «рыба вареная», нож «овощи вареные» (протокол отбора проб объектов окружающей среды №1437 от 05.06.2023, т.1, л.д. 151);

- 13.06.2023 в МБОУ СОШ №64 (

<

...>) – салат из свежих огурцов с луком заправленный, дата изготовления 13.06.2023, 72 порции (протокол отбора образцов (проб) продукции №1596 от 13.06.2023,  №т.1, л.д. 153).

04.07.2023 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» по итогам проведенных испытаний отобранных образцов составлено экспертное заключение №724 от 04.07.2023, согласно которому в соответствии с протоколом испытаний от 19.06.2023 №8955Л в отношении образца продукции, отобранного в МБОУ СОШ №64 (

<

...>) – салат из свежих огурцов с луком заправленный, было выявлено наличие БГКП (колиформы) – обнаружено в 0,1г (гигиенический норматив – не допускается в 0,1г), КМАФАнМ – более 3,0х105КОЕ/г (гигиенический норматив – 1,х104КОЕ/г),  S.aureus – обнаружено в 1,0 г (гигиенический норматив – не допускается в 0,1г), что не соответствует Приложению 2 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (т.1, л.д. 108).

Также установлено, что согласно протоколу испытаний от 08.06.2023 №2426ЛП в отношении образца продукции, отобранного в МБОУ СОШ №80 (

<

...>) – в смывах с ножа «овощи вареные» выявлено наличие БГКП на 100см2, что свидетельствует о непроведении своевременной уборки инвентаря с применением моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует п. 2.18 СП 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (т.1, л.д. 119).

Кроме того, согласно протоколу испытаний от 06.06.2023 №8321Л в отношении образца продукции, отобранного в МБОУ СОШ №92 (

<

...>) – салат из огурцов и помидоров, было выявлено наличие БГКП (колиформы) – обнаружено в 0,1г (гигиенический норматив – не допускается в 0,1г), КМАФАнМ – более 3,0х105КОЕ/г (гигиенический норматив – не допускается в 0,1г), что не соответствует Приложению 2 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (т.1, л.д. 127).

Данные факты Управление Роспотребнадзора по Воронежской области оценило, как нарушение  технического регламента TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», что отразило в акте проверки №101 от 05.07.2023, с которым был ознакомлен полномочный представитель ООО «Город Кафе» 05.07.2023 (т.1, л.д. 185).

07.07.2023 Управление Роспотребнадзора по Воронежской области направило в адрес ООО «Город кафе» акт проверки, а также повестку о необходимости явки 26.07.2023 для составления протокола об административном правонарушении (т.1, л.д. 186-191), которые были получены 17.07.2023, что подтверждается справкой об отправке/доставке почтового отправления ВПС (т.1, л.д. 186).

26.07.2023 уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в отсутствие законного представителя ООО «Город кафе» составлен протокол №011670  по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Материалы об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к ответственности, направлены в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

В ходе рассмотрения настоящего спора произведена процессуальная замена лица, привлекаемого к административной ответственности, с общества с ограниченной ответственностью «Город кафе» на правопреемника – общество с ограниченной ответственностью «Комбинат социального питания».

Таким образом подлежат рассмотрению требования Управления Роспотребнадзора о привлечении ООО «Комбинат социального питания» к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (ст.202 АПК РФ).

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, влечет административную ответственность по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в повторном совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят " Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).

В силу п.1 ст. 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4 и 6 к настоящему техническому регламенту (пункт 2 ст. 7).

Согласно Приложению №2 «Микробиологические нормативы безопасности»                                                    ТР ТС 021/2011 (раздел 1.8 Другие продукты) не допускается наличие в массе продукта 0,1г бактерии группы кишечных палочек (колиформы) (БКГП (колиформы)) в салатах из сырых овощей и фруктов без заправки, с заправками (майонез, соусы и др.).

Также согласно Приложению №2 «Микробиологические нормативы безопасности»                                                    ТР ТС 021/2011 (раздел 1.8 Другие продукты) допускается наличие количества мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ) не более 1 x 104 КОЕ/г в салатах из сырых овощей и фруктов: без заправки; не более 5 x 104 в салатах из сырых овощей и фруктов с заправками (майонез, соусы и др.).

Кроме того согласно Приложению №2 «Микробиологические нормативы безопасности» ТР ТС 021/2011 (раздел 1.8 Другие продукты) не допускается наличие S.aureus в массе продукта 0,1г в салатах из сырых овощей и фруктов: без заправки, с заправками (майонез, соусы и др.).

В соответствии с п. 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столы для посетителей должны подвергаться уборке после каждого использования.

Материалами дела подтверждается, что в пробах готовой продукции (салат из свежих огурцов с луком, заправленный, и салат из огурцов и помидоров) и пробе смыва с кухонного инвентаря (нож «овощи вареные») по результатам испытаний были выявлены  КМАФАнМ в количестве более 3,0х105КОЕ/г (гигиенический норматив – 1,х104КОЕ/г),  S.aureus – обнаружено в 1,0 г (гигиенический норматив – не допускается в 0,1г), БГКП (колиформы) – обнаружено в 0,1г (гигиенический норматив – не допускается в 0,1г), а также БГКП в смывах с ножа «овощи» вареные.

Указанные факты подтверждаются актом проверки №101 от 05.07.2023, протоколами испытаний от 06.06.2023 №8321Л, от 08.06.2023 №2426Л, от 19.06.2023 №8955, экспертным заключением №724 от 04.07.2023,  протоколом об административном правонарушении №011670 от 26.07.2023.

При этом возражения лица, привлекаемого к административной ответственности со ссылкой на отсутствие актов отбора продукции, протоколов исследований, подлежат отклонению, поскольку опровергаются материалами дела.

Таким образом, ООО «Комбинат социального питания» допущено нарушение требование ТР ТС 021/2011, выразившееся в нарушении предельно допустимых значений гигиенических норматив, а также СанПиН 2.3/2.4.3590-20, выразившееся в наличии в смывах с кухонного инвентаря (нож «овощи вареные») бактерии группы кишечных палочек (колиформы), что свидетельствует о непроведении своевременной уборки инвентаря с применением моющих и дезинфицирующих средств.

При этом указанные нарушения, безусловно, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе в первую очередь несовершеннолетних, с учетом объектов проверки (средние образовательные школы).

Доказательств обратного суду не представлено (ст. 65 АПК РФ).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения;

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (ч.1 ст. 4.6 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Город кафе» (правопредшественник ООО «Комбинат социального питания») ранее постановлением Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 06.06.2023 №23000242 было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 300 100 руб.

Указанное постановление не было обжаловано и вступило в законную силу 19.06.2023.

При этом ООО «Город кафе» (правопредшественник ООО «Комбинат социального питания») платежным поручением № 11859 от 16.06.2023 уплатило административный штраф, назначенный постановлением Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 06.06.2023 №23000242.

Таким образом, применительно положений ч.2 ст. 4.6 КоАП РФ ООО «Комбинат социального питания» считается подвергнутым административному наказанию по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в период с 19.06.2023 по 15.06.2024.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае административным органом нарушения требований технического регламента ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а также  СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» были установлены при составлении акта проверки от 05.07.2023 №101, составленного, в том числе,  с учетом экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» от 04.07.2023 №724, протоколов испытаний от 19.06.2023 №8955Л, от 08.06.2023 №2426ЛП, от 06.06.2023 №8321Л, то следует признать, что ООО «Комбинат социального питания» в рассматриваемом случае допущено повторное совершение нарушений требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам, создающее угрозу жизни или здоровью граждан.

В связи с чем учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Комбинат социального питания» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения ООО «Комбинат социального питания» обязательных требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»,  СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности которая требуется, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины в совершении административного правонарушения, применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что общество имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях ООО «Комбинат социального питания» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43. КоАП РФ.

Грубых нарушений установленных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» требований к организации и проведению внеплановой проверки в отношении ООО «ТД Березка», влекущих недействительность результатов проверки в силу статьи 91 названного Федерального закона, судом в ходе рассмотрения данного дела не выявлено.

При этом возражения лица, привлекаемого к административной ответственности, со ссылкой на то, что контрольные мероприятия, осуществляемые Роспотребнадзором, не являются профилактическими, в связи с чем действия должностных лиц административного органа противоречат Постановлению Правительства РФ от 10.03.2022 №336, подлежат отклонению, поскольку материалами  дела подтверждается, что проведенная проверка в отношении ООО «Город кафе» являлась плановой, включенной в план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год (номер плана 2023050903), согласно сведений официального сайта Генпрокуратуры РФ (www.genproc.gov.ru).

  При этом само по себе наличие описок в наименовании контрольного надзорного мероприятия (вместо плановой указание на внеплановую проверку в наименовании процессуального акта контролирующего органа) в решениях о приостановлении срока проведения КНМ от 16.06.2023 №101/п, от 30.06.2023 №101/п, представлении от 16.06.2023, от 30.06.2023, определении о назначении экспертизы №108-02/05, с учетом указания правильного номера КНМ (36230041000103241407), а также с учетом ознакомления представителя ОООО «Город кафе» с решением о проведении плановой выездной проверки, не может выступать основанием для признания результатов проверки недействительными.  

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела по существу не истек.

Следовательно, привлечение ООО «Комбинат социального питания» к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ является обоснованным, вследствие чего требования административного органа подлежат удовлетворению. 

Признаков, характеризующих совершенное ООО «Комбинат социального питания» правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, судом не выявлено.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкцией части 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц от 700 000 руб. до 1 000 000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Основными критериями при рассмотрении указанного вопроса согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ являются характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

ООО Город кафе» доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая не приведены, как и не приведены мотивы, по которым наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав заявителя.

Сам по себе значительный размер штрафа не может являться основанием для его уменьшения без учета обстоятельств установленных в части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Поскольку общество осуществляет деятельность по организации питания школьников предоставлению услуг питания на социально значимых объектах (средне образовательные школы, лагери), что накладывает повышенный уровень ответственности, общество с особой тщательностью обязано относиться к соблюдению требований, установленных техническими регламентами.

В связи с чем суд не усматривает оснований для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ

Принимая во внимание характер допущенного нарушения и его последствия, степень вины общества, наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе, в первую очередь несовершеннолетним с учетом осуществления деятельности в социально значимых объектах (организация питания школьников в пришкольном оздоровительном лагере), суд полагает возможным назначить обществу административное наказание в виде штрафа в размере 700 000 руб., то есть минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.43 КоАП РФ, что, соответствует конституционно-закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так другими лицами.

Санкция части 3 статьи 14.43 КоАП РФ в качестве основного вида наказания предусматривает конфискацию предметов административного правонарушения.

Между тем судом в ходе рассмотрения спора установлено, что в предмет административного правонарушения (пищевая продукция – салаты из свежих огурцов и помидоров с луком) в ходе проведения лабораторных испытаний был приведен в непригодное для дальнейшего использования состояние, в связи с чем дополнительное наказание в виде конфискации, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.43 КоАП РФ, не может быть применено.

Руководствуясь ч. 3 ст. 14.43, ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст.167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Комбинат социального питания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 13.12.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Ярославской области, адрес: 

<

...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 700 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: 

УФК по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области);

Номер счета получателя платежа – 03100643000000013100;

Корреспондентский счет банка получателя – 40102810945370000023;

Наименование банка – Отделение Воронеж Банка России/УФК по Воронежской области г. Воронеж;

Расчетный счет 

<

***>;

БИК 012007084;

ИНН 

<

***>;

КПП 366501001;

ОКТМО 20701000;

КБК 14111601141019002140;

УИН 14104360000400109476.

При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля не позднее 20 дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее                60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение   может   быть   обжаловано   в   течение десяти дней со дня его принятия  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области. 

 

Судья                                                                                     С.С. Федосова