АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-69684/2020

Дело № А55-23153/2019

г. Казань

17 марта 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

при участии представителя публичного акционерного общества «Промсвязьбанк» – ФИО1 (доверенность от 13.12.2019),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  публичного акционерного общества «Промсвязьбанк»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16.09.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2021

по делу № А55-23153/2019

по исковому заявлению департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к публичному акционерному обществу «Промсвязьбанк» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третьи лица: Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, общество с ограниченной ответственностью «Строитель-Изыскатель», федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», администрация сельского поселения Курумоч м.р. Волжский Самарской области, общество с ограниченной ответственностью «Бонус», об исправлении кадастровой ошибки,

УСТАНОВИЛ:

Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу (далее – Департамент) обратился с иском в Арбитражный суд Самарской области к публичному акционерному обществу АКБ «Связь Банк» о подтверждении факта наличия реестровой ошибки, возникшей при проведении обществом с ограниченной ответственностью «Строитель-Изыскатель» (далее – ООО «Строитель-Изыскатель») кадастровых работ по определению границ земельных участков с кадастровыми номерами: 63:26:1805018:82 площадью 1025 кв. м, 63:26:1805018:84 площадью 1175 кв. м, 63:26:1805018:86 площадью 1687 кв. м, 63:26:1805018:87 площадью 1725 кв. м, 63:26:1805018:88 площадью 1841 кв. м, 63:26:1805018:89 площадью 1061 кв. м, 63:26:1805018:90 площадью 1156 кв. м, 63:26:1805018:91 площадью 1197 кв. м, 63:26:1805018:92 площадью 1416 кв. м, 63:26:1805018:94 площадью 1162 кв. м, 63:26:1805018:95 площадью 1436 кв. м, 63:26:1805018:96 площадью 1054 кв. м, 63:26:1805018:97 площадью 1605 кв. м, 63:26:1805018:99 площадью 1856 кв. м, 63:26:1805018:100 площадью 1027 кв. м, 63:26:1805018:101 площадью 1934 кв. м, 63:26:1805018:102 площадью 1939 кв. м, расположенных по адресу: Самарская область, муниципальный район Волжский, массив южнее трех километров поселка «Власть Труда», участок «Полесье», в результате которой произошло пересечение границ этих земельных участков с землями лесного фонда; исключить из ЕГРН сведения о координатах границ этих земельных участков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечены: Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее Министерство), Управление Росреестра по Самарской области, ООО «Строитель-Изыскатель», федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра»), администрация сельского поселения Курумоч м.р. Волжский Самарской области, общество с ограниченной ответственностью «Бонус» (далее – ООО «Бонус»).

Определением от 28.05.2020 арбитражный суд в порядке статьи 48 АПК РФ произвел замену публичного акционерного общества АКБ «Связь Банк» (ОГРН 

<

***>) на его правопреемника – публичное акционерное общество «Промсвязьбанк» (далее – ПАО «Промсвязьбанк») (ОГРН 

<

***>).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.07.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2020, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 02.02.2021 решение Арбитражного суда Самарской области от 14.07.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2020 по делу № А55-23153/2019 отменены,  дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Самарской области от 16.09.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2021, суд установил факт наличия реестровой ошибки, возникшей при проведении обществом с ограниченной ответственностью «Строитель-Изыскатель» кадастровых работ по определению границ земельных участков с кадастровыми номерами: 63:26:1805018:82 площадью 1025 кв. м, 63:26:1805018:84 площадью 1175 кв. м, 63:26:1805018:86 площадью 1687 кв. м, 63:26:1805018:87 площадью 1725 кв. м, 63:26:1805018:88 площадью 1841 кв. м, 63:26:1805018:89 площадью 1061 кв. м, 63:26:1805018:90 площадью 1156 кв. м, 63:26:1805018:91 площадью 1197 кв. м, 63:26:1805018:92 площадью 1416 кв. м, 63:26:1805018:94 площадью 1162 кв. м, 63:26:1805018:95 площадью 1436 кв. м, 63:26:1805018:96 площадью 1054 кв. м, 63:26:1805018:97 площадью 1605 кв. м, 63:26:1805018:99 площадью 1856 кв. м, 63:26:1805018:100 площадью 1027 кв. м, 63:26:1805018:101 площадью 1934 кв. м, 63:26:1805018:102 площадью 1939 кв. м, расположенных по адресу: Самарская область, муниципальный район Волжский, массив южнее трех километров поселка «Власть Труда», участок «Полесье», в результате которой произошло пересечение границ этих земельных участков с землями лесного фонда; обязал исключить из ЕГРН сведения о координатах границ этих земельных участков и исключить из ЕГРН сведения о координатах границ земельных участков с кадастровыми номерами: 63:26:1805018:82, 63:26:1805018:84, 63:26:1805018:86, 63:26:1805018:87, 63:26:1805018:88, 63:26:1805018:89, 63:26:1805018:90, 63:26:1805018:91, 63:26:1805018:92, 63:26:1805018:94, 63:26:1805018:95, 63:26:1805018:96, 63:26:1805018:97, 63:26:1805018:99, 63:26:1805018:100, 63:26:1805018:101, 63:26:1805018:102.

В кассационной жалобе ПАО «Промсвязьбанк», поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы, оспаривая судебные акты, считает, что оснований для удовлетворения требований не имелось.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент возражает против изложенных в ней доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель ПАО «Промсвязьбанк» поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзыве на нее и в выступлении  представителя лица, участвующего в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, участок лесного фонда (лесные земли), назначение: леса первой группы; площадь: 7087 га; адрес объекта: Самарская область, Красноярский район, Красноярский лесхоз, Большецаревщинское лесничество, кварталы 1 - 31, 33 - 42, 44 - 58, 60 - 85 (в том числе и спорный 67 квартал); кадастровый (или условный) номер: 63:26:000000:0602(001)//0:0000000:0//0000:00:0000:000:0:0, находится в собственности Российской Федерации. Существующие ограничения (обременения) права не зарегистрированы, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 30.12.2004 сделана запись регистрации № 63-01/26-33/2004-415.

В государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 63:26:0000000:263 с декларированной площадью 7087 га, (выданный на ранее условный номер 63:26:000000:0602(001)//0000:00:0000:000:0:0), расположенном по адресу: Самарская область, Красноярский район, Красноярский лесхоз, Большецаревщинское лесничество, кварталы 1 - 31, 33 - 42, 44 - 58, 60 - 85; категория земель: земли лесного фонда.

Впоследствии в рамках государственного контракта из лесного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:263 были преобразованы и поставлены на учет лесные участки (в том числе квартал 67 Большецаревщинского участкового лесничества Красноярского лесничества поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 63:00:0000000:652), с сохранением исходного участка.

На часть 67 квартала Большецаревщинского участкового лесничества Красноярского лесничества имеются выписки из ЕГРН по земельным участкам с кадастровыми номерами: 63:26:1805018:82 площадью 1025 кв. м., 63:26:1805018:84 площадью 1175 кв. м, 63:26:1805018:86 площадью 1687 кв. м, 63:26:1805018:87 площадью 1725 кв. м, 63:26:1805018:88 площадью 1841 кв. м, 63:26:1805018:89 площадью 1061 кв. м, 63:26:1805018:90 площадью 1156 кв. м, 63:26:1805018:91 площадью 1197 кв. м, 63:26:1805018:92 площадью 1416 кв. м, 63:26:1805018:94 площадью 1162 кв. м, 63:26:1805018:95 площадью 1436 кв. м, 63:26:1805018:96 площадью 1054 кв. м, 63:26:1805018:97 площадью 1605 кв. м, 63:26:1805018:99 площадью 1856 кв. м, 63:26:1805018:100 площадью 1027 кв. м, 63:26:1805018:101 площадью 1934 кв. м, 63:26:1805018:102 площадью 1939 кв. м; адрес: Самарская область, Волжский район, массив южнее трех километров поселка «Власть Труда», участок «Полесье»; кадастровые номера объектов недвижимости, из которых образован объект недвижимости: земельный участок с кадастровым номером 63:26:1805016:176; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство; правообладатель: ПАО АКБ «Связь-Банк»; вид и дата государственной регистрации права: собственность, от 06.02.2019. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости: не зарегистрировано.

Указанные земельные участки были образованы путем размежевания (раздела) из земельного участка с кадастровым номером 63:26:1805016:0176 площадью 30 002 кв. м; расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, территория городского поселения Волжский, участок «Полесье», правообладатель земельного участка: ООО «Бонус»; свидетельство о государственной регистрации права собственности от 19.12.2006 серии 63-АВ № 464376, о чем в ЕГРП 18.12.2006 сделана запись регистрации 63-63-26/043/2006-357.

До 30.11.2006 земельный участок с кадастровым номером 63:26:1805016:0176 площадью 30 002 кв. м; категория земель: земли поселений; принадлежал на праве собственности ФИО2 на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 31.03.2000 серия 63 № 0311500 условный номер объекта: 63:26:031801:0001(2)//0:0000000:0//0874:00:0000:000:0:0, о чем в ЕГРП 18.03.2000 сделана запись регистрации 63-26-1/2000-1064.

В соответствии с соглашением о прекращении обязательств от 13.02.2014, заключенным между Банком, ООО «Оптимум» и ООО «Бонус», в счет погашения задолженности ООО «Реверс» по кредитному договору о  10.12.2009 № КЛ-293/2009, Банк в качестве отступного принял 15 земельных участков с кадастровыми номерами 63:26:1805018:84, 63:26:1805018:86, 63:26:1805018:87, 63:26:1805018:88, 63:26:1805018:89, 63:26:1805018:91, 63:26:1805018:92, 63:26:1805018:94, 63:26:1805018:95, 63:26:1805018:96, 63:26:1805018:97, 63:26:1805018:99, 63:26:1805018:100, 63:26:1805018:101, 63:26:1805018:102, расположенных по адресу: Самарская область, Красноярский район, п. Волжский, участок «Полесье», находившихся в залоге у Банка, а 26.02.2014 была произведена государственная регистрация перехода права собственности Банка на указанные участки.

Во исполнение мирового соглашения, утвержденного определением Советского районного суда г. Самара от 25.02.2014 по гражданскому делу № 2-627/2014 ООО «Бонус» передало Банку в качестве отступного два земельных участка, находившихся в залоге у Банка, с кадастровыми номерами 63:26:1805018:90 и 63:26:1805018:82, расположенные по адресу: Самарская область, Красноярский район, п. Волжский, участок «Полесье»,  24.03.2014 была произведена государственная регистрация права собственности Банка на эти участки.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО3 от 22.05.2017 вышеуказанные спорные земельные участки полностью пересекаются (накладываются) с землями лесного фонда в квартале 67 Большецаревщинского участкового лесничества Красноярского лесничества, при этом границы участков на местности не обозначены, признаки использования отсутствуют. Фактическое расположение спорных земельных участков на землях лесного фонда не соответствует действительности, так как номера кадастровых кварталов разные, у исходного земельного участка с кадастровым номером 63:26:1805016:0176, номер кадастрового квартала 1805016, а у спорных земельных участков номер кадастрового квартала 1805018.

Как указывает истец, реестровая ошибка, допущенная лицом, выполнившим кадастровые работы подтверждается апелляционными определениями судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 20.06.2018 по делам № 33-7172/2018, № 33-7182/2018, решением Волжского районного суда от 10.06.2019 по делу № 2-1303/2019, решением Волжского районного суда по делу № 2-2842/2017, судебными актами по делам № А55-3671/2015, № А55-26473/2017.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-3671/2015 по иску АО КБ «ГЛОБЭКС» к Управлению Росреестра о признании незаконными действий по постановке на кадастровой учет земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 63:26:1805016:176 (спорных участков) и дела № 2-2842/2017, рассмотренного Волжским районным судом Самарской области, по аналогичному иску Министерства к ответчикам ФИО4, ФИО5 об истребовании лесных участков, установлено, что согласно заключению кадастрового инженера ФИО6 при сопоставлении координат поворотных точек земельного участка с кадастровым номером 63:26:1805016:176 и координат, указанных в описании данного участка, подготовленном ООО «Строитель-Изыскатель» в 2008 году, выявлено, что координаты исходного земельного участка не совпадают с координатами вновь образуемых земельных участков. Образованные участки были сдвинуты по координатам относительно местоположения исходного земельного участка с кадастровым номером 63:26:1805016:176 на 250-300 м. Образованные участки по координатам, содержащимся в ГКН, полностью относятся к землям лесного фонда. Внесение в ГКН сведений об указанных координатах является кадастровой ошибкой. 

При этом на месте, где изначально был расположен земельный участок с кадастровым номером 63:26:1805016:176, участок был размежеван и участки поставлены на кадастровый учет.

Департамент, полагая, что имеется нарушение имущественных прав и законных интересов Российской Федерации, выразившееся в постановке на кадастровый учет вышеуказанных спорных земельных участков которые полностью пересекаются (накладываются) на земли лесного фонда, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суды двух инстанций, руководствуясь положениями Закона № 218-ФЗ, Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», установив, что в результате реестровой ошибки образованные земельные участки были смещены по ординатам относительно участка с кадастровым номером 63:26:1805016:176, в результате чего сформированные земельные участки по данным, содержащимся в ГКН полностью находятся в землях лесного фонда, при этом ошибочное включении спорных участков в границы населенного пункта сельского поселения Курумоч не имеет юридической силы и не исключают реестровой ошибки, допущенной при проведении кадастровых работ.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей правоприменительной практике.

В силу разъяснений пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» и пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество» к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка.

Указанная категория исков призвана обеспечить решение споров по фактическим границам земельных участков между смежными землепользователями, в том числе при несоответствии таких границ сведениям о границах, имеющимся в государственном кадастре недвижимости, при наложении и пересечении смежных границ, и направлена на устранение неопределенности в прохождении границы смежных земельных участков.

Согласно статье 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ), действующей до 01.01.2017, ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Если иное не предусмотрено настоящей статьей, кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (часть 4). Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, а также суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях (часть 5).

Согласно части 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), действующего с 01.01.2017, воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Применительно к аналогичным нормам, содержавшимся в Законе № 221-ФЗ, Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.09.2013 № 6002/2013 сформулирован правовой подход, согласно которому при квалификации заявленного требования как требования об исправлении реестровой ошибки суд должен обеспечить исправление выявленной ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.03.2011 № 14765/10 отмечено, что внесение в кадастр сведений об изменении площади земельного участка вследствие корректировки местоположения его границ требует изменения соответствующих сведений о площади земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости у всех его зарегистрированных правообладателей. Истцом по делу об исправлении кадастровой ошибки является правообладатель земельного участка, а ответчиками - орган, осуществляющий кадастровый учет, и правообладатель земельного участка, в сведениях о границах которого содержится ошибка.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.02.2017 по делу № 310-ЭС16-10203, требование (исковое требование) об установлении (определении) границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности, в рамках процедуры согласования границ. Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам характерных точек. На основании судебного акта сведения об установленной границе вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.

По смыслу пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» суд вправе сделать выводы о допущенной кадастровой (реестровой) ошибке только в том случае, если вносимые изменения не повлекут нарушений прав и законных интересов других лиц и при отсутствии спора о праве на недвижимое имущество.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 16.07.2015 № 1789-О отметил, что федеральное законодательство с учетом необходимого баланса частных и публичных интересов обеспечивает, с одной стороны, возможность оперативного исправления ошибок органом, осуществляющим государственный кадастровый учет, а с другой стороны, в случае спора между смежными собственниками земельных участков или землепользователями о границах земельных участков - гарантии судебной защиты их прав от произвольного изменения сведений государственного кадастрового учета.

Порядок исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН, урегулирован статьей 61 Закона № 218-ФЗ, в части 3 которой под реестровой ошибкой понимается воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном названным Федеральным законом.

Реестровая ошибка подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (часть 4 статьи 61 Закона № 218-ФЗ).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 22 Закона № 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках.

По смыслу вышеприведенных норм реестровая ошибка может быть исправлена по решению суда и в соответствии со статьей 65 АПК РФ бремя доказывания наличия реестровой ошибки возлагается на лицо, требующее исправления такой ошибки.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границ населенного пункта.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа и особенности его согласования предусмотрены статьями 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым проект генерального плана подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Порядок согласования документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании документов территориального планирования утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21.07.2016 № 460.

Согласно пункту 2.9 и подпункту «в» пункта 2.7 Порядка согласования Министерства экономического развития Российской Федерации осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений отраслевых федеральных органов, которые осуществляют проверку генпланов  в части включения в границы земельных участков из земель лесного фонда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 5.43 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном лесном хозяйстве» Рослесхоз в пределах предоставленных законом полномочий, осуществляет, в том числе, рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Из анализа материалов дела следует, что решением Собрания сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от 21.04.2016 (с учетом изменения от 04.02.2016) утверждена карта градостроительного зонирования поселка, согласно которой спорные участки включены в состав поселка и отнесены к территориальной зоне Ж-1.

Вступившими в законную силу судебными актами по делам № А55-26473/2017, № А55-3671/2015 установлено, что при сопоставлении координат поворотных точек исходного земельного участка с кадастровым номером 63:26:1805016:176 выявлен факт несовпадения его координат с координатами участков вновь образованных, поскольку образованные участки сдвинуты от исходных координат на 250-300 метров, в связи с чем, такие участки находятся на землях лесного фонда, внесение в ГКН сведений об указанных координатах является кадастровой ошибкой, при этом сам факт ошибки подтвержден и тем, что в результате раздела исходного участка образуемые земельные объекты находятся в ином кадастровом квартале - 63:26:1805018. 

Уполномоченным органом в сфере лесных отношений отмечено, что при проведении кадастровых работ по определению границ образованных в результате раздела исходного произошло наложение этих участков с землями лесного фонда. 

Из акта обследования лесного участка от 10.03.2021 составленного ГКУ Самарской области «Самарские лесничества» следует, что при обследовании земельных участков с кадастровыми номерами 63:26:1805018:82, 63:26:1805018:84, 63:26:1805018:86, 63:26:1805018:87, 63:26:1805018:88, 63:26:1805018:89, 63:26:1805018:90, 63:26:1805018:91, 63:26:1805018:92, 63:26:1805018:94, 63:26:1805018:95, 63:26:1805018:96, 63:26:1805018:97, 63:26:1805018:99, 63:26:1805018:100, 63:26:1805018:101, 63:26:1805018:102, расположенных по адресу: Самарская область Красноярский район п. Волжский, участок «Полесье», площадью 2,43 га, установлено: обследованные земельные участки относятся к лесным участкам из состава земель лесного фонда Красноярского лесничества, Большецаревщинского участкового лесничества, квартал 67, выделы 8, 9, 10, 11. Выдел 8 состав насаждения 10Дн+НВ+Тч+Ос, возраст 88 лет, полнота 0,6; выдел 9 лагерь отдыха (фактически в 9 выделе расположено искусственно созданное озеро в 2014 году площадью 1,0 га и насаждение состава 10Дн+НВ+Тч+Ос, возраст 88 лет, полнота 0,7); выдел 10 прочие земли (фактически насаждение состава 10Дн+НВ+Тч+Ос, возраст 88 лет, полнота 0,7); выдел 11 поляна для отдыха (фактически насаждения состава 10Дн+НВ+Тч+Ос, возраст 88 лет, полнота 0,7 . Граница земельного участка на местности не обозначены, участок не огорожен, фактически участок не используется, объекты капитального и временного строительства отсутствуют. 

Из представленного заключения кадастрового инженера от 22.05.2017 следует, что земельные участки с 63:26:1805018:85 по 63:26:1805018:102, учет которых осуществлялся 11.07.2008, полностью расположены в границах Красноярского лесничества Большецаревщинского участкового лесничества квартал 67 выдел 8, 9, 10, принадлежат Российской Федерации (свидетельство от 01.02.2005). 

Таким образом, судами сделан обоснованный вывод, что значимые для данного дела обстоятельства уже были установлены при рассмотрении других дел № А55-26473/2017, № А55-3671/2015, № 2-1303/2019, № 22842/2017 и не требовали повторной оценки, в том числе, и относительно существующей реестровой ошибки, допущенной при подготовке межевого плана.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 302-ЭС20-13098, в силу части 6 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» общее правило о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель не распространяется, в частности, на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия, также отмечено, что Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 № 1795-О отметил, что принятие Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Закон № 280-ФЗ), которым внесены изменения в статью 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», направлено на преодоление противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков.

Из изложенного следует, что положения Закона № 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них. Кроме того, необходимо также учитывать положения части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, предусматривающей исключения из общего правила о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель

Требование Департамента, направленное на исправление реестровой ошибки, допущенной при проведении кадастровых работ, правомерно квалифицировано как негаторное, поскольку направлено на устранение нарушений прав уполномоченного органа, действующего от имени Российской Федерации в области лесных отношений, при этом спорные участки лесного фонда из владения собственника не выбывали, границы земельных участков на местности не обозначены, участки не огорожены, объекты строительства отсутствуют (акт обследования от 10.03.2021).

В связи с чем срок давности об истечении которого заявлено банком, в данном случае применению не подлежит, поскольку в соответствии со статьей 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника об устранении нарушений его прав, хотя бы эти нарушения не были связаны с лишением владения.

Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на неправильном толковании норм, регулирующих спорные правоотношения.

С позиции статьи 71 АПК РФ, суды двух инстанций, руководствуясь положениями Закона № 218-ФЗ установив, что принадлежащие банку земельные участки, исключены из лесного фонда в результате реестровой ошибки, допущенной при проведении кадастровых работ, удовлетворили требования уполномоченного органа.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 16.09.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2021 по делу № А55-23153/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судьяВ.А. Петрушкин 

 

СудьиР.В. Ананьев  

 

С.Ю. Муравьев