Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Волгоград                                                                                        Дело № А12-5483/2017

« 26 » апреля 2017 года      

Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2017 года. 

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2017 года.  

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 309345433700118, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ

заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области

в отсутствие лиц,  участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах (далее – Отдел, административный орган) № 054381 о назначении административного наказания от 10.02.2017г., вынесенное с нарушением правил подведомственности, предусмотренными статьей 23.1 КоАП РФ.

К участию в деле к качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области.

Согласно представленному отзыву административный орган считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Производство по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя, привлечение последнего к административной ответственности произведено с соблюдением требований законодательства. 

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по надзору и контролю за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка и осуществляет полномочия, в том числе по государственному контролю за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; по контролю за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Как следует из материалов дела, 15.01.2017 Отделом проведена внеплановая выездная проверка по исполнению приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от 28.11.2016г. №1171 «О проведении внеплановых проверок производства и оборота спиртосодержащей продукции» в целях реализации поручения Правительства Российской Федерации от 15.11.2016г. № АХ-П11-57пр, в рамках исполнения действующего законодательства в сфере оборота спиртосодержащей непищевой продукции в деятельности магазина «Автозапчасти» индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: 

<

...>, в ходе которой было выявлено административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований законодательства в области технического регулирования, а именно Единых санитарно- эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010г. №299.

При проведении проверки в магазине «Автозапчасти» предпринимателя по адресу: 

<

...>, 15.01.2017г. была выявлена реализация непищевой спиртосодержащей продукции, не соответствующей гигиеническим нормативам, средство по уходу за автомобилем - омыватель стекол серии "Кристалл» -30°С торговой марки «LIGHT ICE», изготовлена по ТУ 2384-001-86485873- 2012, дата производства 26 декабря 2016 года, объемом 5 литров сроком годности 2 года, изготовитель ООО «Евромакс», РФ 127055, г.Москва, туп.ФИО2, д.2, оф.1, комнт.4, отобранной 15.01.2017г., для проведения испытаний по санитарно-химическим показателям (на содержание метилового спирта).

В ходе проверки был отобран образец (проба) Товара (5 л.) для проведения его испытаний на соответствие требованиям раздела 5 главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 на содержание этанола.

Как было установлено, результатами лабораторных испытаний (протокол испытаний № 343 от 25.01.2017г., вх № 10 от 27.01.2017г.) содержание метанола в продукции составило 11,2 % при нормативе не более 0,05%. Выявленные факты являются нарушением п.5.8 Приложения 5А к разделу 5 Главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010г. №299 (Средства по уходу за автомобилями, мотоциклами, велосипедами (моющие, чистящие, полирующие, защитные, герметизирующие, стеклоомывающие жидкости, вспомогательные, эксплуатационные и т.п.) (кроме аэрозольных)).

По результатам проведения экспертной организацией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» испытаний образца Товара 17.12.2015 в Отдел поступил протокол испытаний № 343 от 25.01.2016 и заключение к протоколу испытаний, согласно которым содержание метанола в продукции составило 11,2 % при нормативе не более 0,05%. Выявленные факты являются нарушением п.5.8 Приложения 5А к разделу 5 Главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010г. №299 (Средства по уходу за автомобилями, мотоциклами, велосипедами (моющие, чистящие, полирующие, защитные, герметизирующие, стеклоомывающие жидкости, вспомогательные, эксплуатационные и т.п.) (кроме аэрозольных)).

Как установлено проверкой, данная продукция - шампунь «Кристалл» ПЭТ (синий) 5л была получена по накладной № ДНУТ-000866 от 09.01.2017г. к продавцу ИП ФИО1 от поставщика ИП ФИО3, Волгоградская область, г.Волжский, по цене 66,08 рублей в количестве 8 штук и сопровождалась сертификатом соответствия №POCC.RU.АВ86.Н 10319 сроком действия с 04.08.2014г. по 03.08.2017г.

Пунктом 2.1 СП 2.3.3.2892-11 «Санитарно-гигиенические требования к организации и проведению работ с метанолом», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 12.07.2011 № 99, установлено: «метанол по составу отвечает формуле СНЗОН. Растворим в спиртах и ряде других органических растворителей. С водой смешивается во всех отношениях. Легко воспламеняется. Обладает цветом, запахом и вкусом, сходными с таковыми этилового (винного) спирта. Смертельная доза метанола при приеме внутрь равна 30 г, но тяжелое отравление, сопровождающееся слепотой, может быть вызвано 5 - 10 г. Действие паров его выражается в раздражении слизистых оболочек глаз и более высокой подверженности заболеваниям верхних дыхательных путей, головных болях, звоне в ушах, дрожании, невритах, расстройствах зрения. Метанол может проникать в организм через неповрежденную кожу».

Пунктом 3.22 указанных Санитарных правил предусмотрено, что не допускается использование метанола при изготовлении стеклоомывающих жидкостей.

Товары бытовой химии входят в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 526 (п. 45), в Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 (п. 5).

Согласно п. 3 Приложения № 9 к «Договору о Евразийском экономическом союзе», подписанному в г. Астане 29.05.2014, для объектов технического регулирования, в отношении которых не вступили в силу технические регламенты Союза, действуют нормы законодательства государств-членов или актов Комиссии.

Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденные Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299, являются подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующего технического регламента обязательными требованиями к продукции (товарам бытовой химии).

Таким образом, установлен факт реализации товара бытовой химии, не соответствующего подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующего технического регламента обязательным требованиям к продукции, создавший угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Усмотрев в действиях Предпринимателя состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, Отделом  в отношении Предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 30.01.2017 № 054381.

Письмо (исх. от 27.01.2017 №19-39-/164-17) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 30.01.2017, получено Предпринимателем 27.01.2017, что подтверждается  отметкой на данном письме.

При возбуждении производства об административном правонарушении Предпринимателем были даны объяснения по фактам, послужившим основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. В данных объяснениях ИП ФИО1 пояснил, что с протоколом не согласен.

Постановлением Отдела от 10.02.2017 № 054381 Предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.43; назначенное наказание – административный штраф в размере 30 000 рублей. 

Дело об административном правонарушении рассмотрено с участием Предпринимателя.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой. 

Частью 1 данной статьи предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. 

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Как установлено требованиями раздела II «Перечень продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 №299 товары бытовой химии подлежат государственной регистрации, а не сертификации.

Однако, Предпринимателем не представлены в ходе административного производства документы подтверждающие государственную регистрацию на средство по уходу за автомобилем - омыватель стекол серии "Кристалл» -30 С торговой марки «LIGHT ICE», изготовлена по ТУ 2384-001-86485873-2012, дата производства 26.12.2016 г., объемом 5 литров сроком годности 2 года, изготовитель ООО «Евромакс», РФ 127055, г.Москва, туп.ФИО2, д.2, оф.1, комн.4.

Таким образом, установлен факт реализации товара бытовой химии, не соответствующего подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующего технического регламента обязательным требованиям к продукции, создавший угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Статьей 11 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее -  Закон № 53-ФЗ) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На основании п. 1 ст. 13 Закона № 52-ФЗ продукция производственно-технического назначения, при производстве, транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации которой требуется непосредственное участие человека, а также товары для личных и бытовых нужд граждан (далее - продукция) не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Продукция по своим свойствам и показателям должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу пункта 17 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, продавец обязан проводить проверку качества и безопасности (осмотр, испытание, анализ, экспертизу) предлагаемого для продажи товара.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Согласно п.1 раздела 5 Главы II ЕСТ № 299 от 28.05.2010г. настоящие требования приняты в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Санитарно-гигиеническая оценка товаров бытовой химии проводится в целях подтверждения безопасности продукции. Данными требованиями установлен перечень продукции товаров бытовой химии, к которым относятся и стеклоомывающие жидкости.

Согласно п.1.3, п.п.1.3.1, 1.3.3 вышеназванных требований ЕСТ № 299, товары бытовой химии не должны причинять вреда здоровью человека, окружающей среде при использовании по назначению с учетом разработанных защитных мер и должны соответствовать установленным санитарно-гигиеническим требованиям. Безопасность товаров бытовой химии обеспечивается составом и рецептурой продукции, с учетом назначения и способа применения и достаточностью разработанных защитных мер.

Пунктом 5.8 Приложения 5 к разделу 5 Главы II ЕСТ № 299 от 28.05.2010г. установлено, что исследование продукции на санитарно-химические показатели - содержание метанола определяется в средствах по уходу за автомобилями, мотоциклами, велосипедами (моющие, чистящие, полирующие, защитные, герметизирующие, стеклоомывающие жидкости, вспомогательные, эксплуатационные и т.п.) (кроме аэрозольных) и нормируется его содержание не более 0,05%.

Как установлено результатами лабораторных испытаний (протокол испытаний № 343 от 25.01.2017г.) образца средства по уходу за автомобилем - омыватель стекол серии "Кристалл» - 30°С торговой марки «LIGHT ICE», изготовлена по ТУ 2384-001-86485873-2012, дата производства 26.12.2016г., объемом 5 литров сроком годности 2 года, изготовитель ООО «Евромакс», РФ 127055, г.Москва, туп.ФИО2, д.2, оф.1, комнт.4. отобранного в магазине «Автозапчасти» индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенного по адресу: 

<

...> содержание метанола в продукции составило 11,2%.

Федеральный закон от 31.05.2001г. № 73-Ф3 «Об экспертной деятельности» (далее Закон № 73-ФЗ) определяет правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации (далее - государственная судебно-экспертная деятельность) в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве.

Согласно ст. 1 Закона № 73-Ф3 государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется в процессе судопроизводства государственными судебно-экспертными учреждениями и государственными судебными экспертами (далее также - эксперт), состоит в организации и производстве судебной экспертизы.

В соответствии со статьей 2 Закона № 73-Ф3 задачей государственной судебно-экспертной деятельности является оказание содействия судам, судьям, органам дознания, лицам, производящим дознание, следователям в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла.

Принимая во внимание, что территориальный отдел в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области осуществляет свою контрольнонадзорную деятельность в соответствии с положениями Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В части 5 статьи 2 Закона № 294-ФЗ дано понятие «мероприятие по контролю» - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

Частью 7 статьи 2 Закона № 294-ФЗ установлено, что экспертной организацией - являются юридические лица, которые аккредитованы в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и привлекаются органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю. В целях настоящего Федерального закона к экспертным организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, которые аккредитованы в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и привлекаются органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю.

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» является экспертной организацией и имеет аттестат аккредитации № RA.RU.710056 выдан Федеральной службой по аккредитации 26.10.2016г.

При подготовке распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки № ТО 19-8 от 13.01.2017г. была включена информация о привлечении в качестве экспертов, представителей экспертных организаций лиц участвующих в проверке в т.ч. врача-эпидемиолога ФИО4.

Метанол включен в Список ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 964.

Смертельная доза метанола при приеме внутрь равна 30 г, тяжелое отравление, сопровождающееся слепотой, может быть вызвано 5 - 10 г. Действие его паров выражается в раздражении слизистых оболочек глаз и более высокой подверженности заболеваниям верхних дыхательных путей, головных болях, звоне в ушах, дрожании, невритах, расстройствах зрения. Метанол может проникать в организм через неповрежденную кожу (пункт 2.1 Санитарно-гигиенических требований к организации и проведению работ с метанолом (СП 2.3.3.2892-11), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 12.07.2011 N 99).

Как следует из постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11.07.2007г. № 47 «О прекращении использовании метилового спирта в средствах по уходу за автотранспортом» организациям осуществляющим деятельность по реализации средств по уходу за автотранспортом, в том числе стеклоомывающих жидкостей, прекращена продажа населению указанных средств с содержанием метанола, так как метиловый спирт (метанол) является наиболее опасным токсическим веществом, по органолептическим свойствам практически не отличим от этилового спирта и, в случае использования его в качестве суррогатного алкоголя, приводит к летальному исходу. При этом этикетки и сопроводительные документы бытовых технических жидкостей не содержат информации о наличии в их составе метанола.

Названные обстоятельства в достаточной мере свидетельствуют о наличии угрозы жизни и здоровью граждан при использовании метанолсодержащей жидкости (в частности, стеклоомывающей жидкости) вне зависимости от концентрации метанола в ее составе.

Данное правонарушение может привести к причинению вреда жизни и здоровья человека, а также ввести потребителя в заблуждение относительно безопасности продукции.

Анализируя представленные доказательства в совокупности, суд считает, что административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Предпринимателя состава вменяемого правонарушения.

Оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Материалами дела подтверждается, что предприниматель осуществляет приемку, хранение, оборот (реализацию) стеклоомывающей жидкости, следовательно, он обязан соблюдать приведенные выше положения нормативных актов, требования которых обязательны для исполнения.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена на основании статьи 2.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 названной статьи Кодекса административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В рассматриваемом случае вина предпринимателя заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению установленных законодательством норм и предотвращению правонарушения, в несовершении действий по контролю качества реализуемой им продукции.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у предпринимателя такой возможности, а также доказательств, подтверждающих факт принятия всех возможных мер, исключающих правонарушение, в материалах дела не имеется.

Предприниматель, как профессиональный участник рынка, должен был принять все необходимые меры для того, чтобы реализуемая им продукция соответствовала техническим регламентам и иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

Существенных нарушений порядка привлечения Предпринимателя к административной ответственности судом не выявлено. 

Согласно статьи 23.49 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей», органы, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 9.16, статьей 10.8 (в части нарушения правил хранения и реализации продуктов животноводства), статьей 14.2, частью 1 статьи 14.3.1, статьей 14.4, частью 1 статьи 14.5, статьями 14.6 - 14.8, 14.15, частями 2.1 - 3 статьи 14.16, частями 2 - 4, 6 - 8 статьи 14.34, статьей 14.39, частями 1и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, 14.53, статьей 19.14 (в части реализации, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней или изделий, их содержащих) настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях предусмотренных статьей 23.49 КоАП РФ от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, его заместители; руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, их заместители; руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в городах, районах, на транспорте, их заместители.

Исходя из вышеперечисленных положений КоАП РФ должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях по статье 14.43 КоАП РФ и рассматривать по данной статье.

Кроме того, Положением о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах - Территориальный отдел является структурным подразделением Управления и осуществляет свою деятельность на территории Палласовского и Старополтавского районов. Территориальный отдел осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и надзор в области защиты прав потребителей. Возбуждает и рассматривает дела о нарушениях в области санитарного законодательства, регулирующие отношения в области защиты прав потребителей. Территориальный отдел возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности руководителем Управления. Начальник территориального отдела является Главным государственным врачом в Палласовском, Старполтавском районах.

При указанных обстоятельствах, суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол. 

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ предпринимателем не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат. 

Оспариваемое постановление вынесено Отделом в пределах его компетенции. 

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ и является минимальным.  

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Предпринимателя, является законным и обоснованным. 

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных Предпринимателем требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И  Л :

отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах от 10.02.2017 г. № 054381  о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Волгоградской области в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья                                                                                                 Стрельникова Н.В.