ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, г. Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А83-5433/2021

04 июля 2022 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 04 июля 2022 года. 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Горбуновой Н.Ю., судей Баукиной Е.А. и Ольшанской Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 05 апреля 2022 года по делу №А83-5433/2021

по иску Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым»

к Обществу с ограниченной ответственностью «ГеоСлайд»

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Службы финансового надзора Республики Крым

о взыскании денежных средств,

в отсутствии в судебном заседании лиц, участвующих в деле.

УСТАНОВИЛ:

ГУП РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к ООО «ГеоСлайд» о взыскании пени за период с 17.12.2018г. по 12.06.2019г. в сумме 413 850.00 руб.

Определением АС РК от 24.05.2021г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Службу финансового надзора Республики Крым.

Определением АС РК от 07.12.2021г. суд в порядке положений статьи 49 АПК РФ принял к производству заявление ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» об уточнении исковых требований № 16-05/454ю от 01.09.2021г., согласно которого истец просил суд взыскать с ответчика пеню за период с 17.12.2018г. по 13.06.2019г. в сумме 416 175.00 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 05.04.2022 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда ГУП РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» обратилась в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы считает, суд первой инстанции не полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела. Так, письмом подрядчика № 445 от 15.11.2018 было предложено исключить из задания на разработку проектной документации п. п. 11.15, 11.16, 11.17, 11.18, 11.19 с приложением проекта дополнения к заданию на разработку проектной документации. Данный проект со стороны апеллянта подписан не был. Полагает, что общество, подписывая контракт, было заблаговременно информировано о сроках выполнения работ по контракту и сроке его действия, в связи с чем, нарушение срока выполнения работ по контракту является исключительно ответственностью подрядчика. 

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2022 года апелляционная жалоба ГУП РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 05.04.2022 года по делу N А83-5433/2021 принята к производству и назначена к рассмотрению в судебное заседание.

В судебное заседание 28.06.2022 г. представители лиц, участвующих в деле, явку уполномоченных представителей не обеспечили, уведомлены надлежащим образом.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

С учетом изложенного, коллегия судей посчитала возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся материалам.

Законность решения суда первой инстанции проверена в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

При повторном рассмотрении дела апелляционным судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства.

18.06.2018 г. между ГУП РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» и ООО «ГеоСлайд» был заключен контракт № 5-П/18.

Согласно пункту 1.1 контракта в целях реализации ведомственной целевой программы «Развитие автомобильных дорог Республики Крым на 2018 год» заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по разработке проектной документации по объекту Капитальный ремонт автомобильной дороги: Инженерная защита автодороги 35 ОП РЗ 35А-002 (Е-105) Граница с Украиной - Симферополь - Алушта - Ялта км 682 (далее - Проектная документация) в соответствии с Заданием на разработку проектной документации (Приложение № 1 к контракту) и Календарным планом выполнения работ (Приложение №2 к контракту), являющимися неотъемлемыми частями настоящего контракта.

Исполнитель обязуется в соответствии с контрактом завершить все работы, в сроки, установленные пунктом 4.1. контракта (пункт 1.3 контракта).

Проектная документация, являющаяся предметом настоящего Контракта, должна соответствовать техническим, экономическим, качественным и другим требованиям задания, ТУ, СНиП и других действующих нормативных актов Российской Федерации (пункт 1.5 контракта).

Исполнитель обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании, и имеет право отступить от него лишь с согласия заказчика (пункт 1.6 контракта).

В соответствии с пунктом 1.7 контракта результатом выполненной работы является проектная документация и положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации и положительное заключение достоверности определения сметной стоимости объекта.

Согласно пункту 2.1 контракта его общая стоимость устанавливается на основании результатов открытого конкурса в соответствии со сводным сметным расчетом (Приложение № 3 к контракту) и составляет 9 000 000.00 руб. НДС не облагается в связи с установлением для исполнителя упрощенной системы налогообложения в соответствии со статьей 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации.

Стоимость (цена) работ по разработке проектной документации оплачивается исполнителю в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня подписания акта сдачи- приемки работ, накладной о передаче проектной документации, получения положительного заключения, заключения достоверности сметной стоимости и выставления соответствующего счета исполнителем (пункт 3.4 контракта).

Оплата выполненных работ осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя, указанный в разделе 19 контракта (пункт 3.4 контракта).

Пунктом 4.1 контракта установлено, что началом выполнения работ является момент заключения контракта, а окончание выполнения работ 15.12.2018г. Календарные сроки выполнения исполнителем работ по настоящему контракту устанавливаются в соответствии с Календарным планом выполнения работ (Приложение № 2 к контракту).

Объем работ по контракту должен быть исполнен в соответствии с Календарным планом выполнения работ и в пределах лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год (пункт 4.2 контракта).

Сроки начала и окончания выполнения работ по настоящему контракту, определяются сторонами в Календарном плане выполнения работ, и являются исходными для определения штрафных санкций в случаях их нарушения (пункт 4.3 контракта).

Работы по настоящему контракту считаются выполненными в полном объёме после принятия заказчиком всей Проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы, положительного заключения по проверке достоверности определения сметной стоимости, в соответствии с требованиями задания (Приложение №1 к контракту), соответствующую требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации и подписания сторонами акта сдачи - приемки работ, накладной о передаче проектной документации (пункт 4.4 контракта).

Согласно пункту 6.1 контракта сдача-приемка результатов выполненных работ по этапу оформляются актом сдачи-приёмки выполненных работ, и накладной. После завершения работ исполнитель представляет заказчику Проектную документацию (в количестве, определенном в задании), прилагая к ней оформленный и подписанный со своей стороны акт сдачи-приёмки выполненных работ в двух экземплярах (накладная передаваемой части проектной документации должна являться неотъемлемой частью указанного акта) и счет на оплату выполненных работ.

Пунктом 8.1 контракта предусмотрено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по контракту стороны несут ответственность в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», гражданским законодательством Российской Федерации, иными федеральными законами.

Согласно пункту 8.3.1 контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных исполнителем).

В соответствии с пунктом 17.1 контракта он действует с момента его подписания обеими сторонами контракта и до 31.12.2018г., но в любом случае до момента исполнения сторонами обязательств.

Службой финансового надзора Республики Крым согласно пункту 29 Плана мероприятий Службы финансового надзора Республики Крым на 2020 год, утвержденного приказом Службы финансового надзора Республики Крым от 27.12.2019г. №497, приказом Службы финансового надзора Республики Крым от 04.02.2020г. №48 проведена плановая выездная проверка соблюдения бюджетного законодательства, а также законодательства в сфере закупок в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд при использовании средств, выделенных из бюджета Республики Крым на реализацию основного мероприятия «Строительство, ремонт, содержание, реконструкция и капитальный ремонт автомобильных дорог общего и (или) необщего пользования регионального и (или) межмуниципального, местного значения Республики Крым» Государственной программы Республики Крым «Развитие дорожного хозяйства Республики Крым» в Государственном казенном учреждении Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» за период с 01.01.2018г. по 31.12.2019г., по результатам которой составлен акт от 08.07.2020г. №09.1-04/04 и выдано Представление Службы Финансового надзора Республики Крым от 21.07.2020г. № 09.1-14/2136.

В ходе контрольных мероприятий Службой финансового надзора Республики Крым были установлены нарушения части 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», статьи 309, части 1 статьи 425 ГК РФ, а именно - учреждением не начислена и не взыскана с подрядчика пеня за каждый календарный день просрочки исполнения обязательств, что привело к недополучению бюджетных денежных средств.

С учетом того, что выявленные нарушения связаны с ненадлежащим исполнением обязательств по государственному контракту № 5-П/18 от 18.06.2018г. учреждением в адрес подрядной организации ООО «ГеоСлайд» исх. № 176ю от 27.03.2020г. была направлена претензия о взыскании пени.

Неисполнение требований претензии послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказано.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав в совокупности материалы дела, суд апелляционной инстанции, пришел к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Квалифицируя спорные правоотношения сторон, суд первой инстанции правомерно признал их сложившимися в рамках исполнения контракта № 5-П/18 от 18.06.2018 г., соответствующего признакам государственного контракта, правовое регулирование которого предусмотрено главой 37 Гражданского кодекса РФ и Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», действующим на момент заключения контракта.

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат (статья 758 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

В силу пункта 1 статьи 760 ГК РФ к обязанности подрядчика по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ относится выполнение работ в точном соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором.

Техническое задание определяет объем и виды работ, подлежащих выполнению исполнителем.

В соответствии с пунктом 2 статьи 708 ГК РФ подрядчик несет ответственность за нарушение начального, промежуточных и конечного сроков выполнения работ.

Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе неустойкой.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

В силу статьи 331 ГК РФ соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства.

Соглашение о неустойке, как о способе обеспечения исполнения обязательства, должно быть установлено письменным соглашением сторон, в котором должно быть четко сформулировано, неисполнение какого обязательства влечет право кредитора предъявить требование об уплате неустойки.

П. 8.3 и п. 8.3.1. контракта предусмотрено в случае просрочки исполнителем обязательств начисление пени.

Дата заключения контракта - 18.06.2018г., при этом, срок окончания работ- 15.12.2018 г.

В соответствии с п. 5.1.8 контракта заказчик обязан оказывать содействие исполнителю в получении каких-либо документов и/или информации от соответствующих органов государственной и муниципальной власти. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Согласно статье 328 ГК РФ встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств.

В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению.

Ни одна из сторон обязательства, по условиям которого предусмотрено встречное исполнение, не вправе требовать по суду исполнения, не предоставив причитающегося с нее по обязательству другой стороне.

Таким образом, положениями названных правовых норм предусмотрен механизм поведения сторон на случай возникновения объективных препятствий по своевременному выполнению работ.

При этом законом на подрядчика возложена обязанность по надлежащему извещению заказчика о наличии таких препятствий.

Как усматривается из материалов дела в ходе выполнения проектно-изыскательских работ согласно пункту 7.1 Технического задания на проектирование подрядчик (ответчик) запросил у заказчика (истца) письмом № 216 от 12.07.2018 г. исходные данные для проектирования, включающие в себя запрос на правоустанавливающие документы на земельный участок в пределах существующей полосы отвода.

Заказчик письмом № 15-10/6630 от 18.07.2018г. направил в адрес подрядчика имеющиеся исходные данные.

Первичная передача проектной документации в ГАУ РК «Государственная строительная экспертиза» была выполнена 18.10.2018г.

Письмом № 5027-18/КМР-4687/01 от 25.10.2018г. ГАУ РК «Государственная строительная экспертиза» переданные документы признаны не подлежащими рассмотрению по существу в связи с отсутствием утверждённого проекта планировки и проекта межевания территории (на основании пункта 6 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ).

20.09.2018г. подрядчик с целью обеспечения возможности прохождения государственной экспертизы проектной документации направил заказчику координаты точек границ земельных участков для утверждения схем их расположения на кадастровом плане территории в существующих границах автомобильной дороги и формирования правоустанавливающих документов.

Однако, правоустанавливающие документы на земельный участок оформлены не были, сторонами 21.11.2018г. было согласовано Дополнение к заданию о внесении в пункт 11 «Основные требования к разработке проектной документации» (том 1 л.д. 81).

Так, сторонами был исключен из задания на проектирование подпункт 11.15, согласно которого предусматривалась необходимость в разработке и обеспечении утверждения документации по планировке территории в границах выполнения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги). Также, из задания был исключены пункты 11.16 и 11.7, согласно которого необходимо было сформировать земельные участки, свободные от прав 3х лиц в соответствии с требованиями действующих законодательных актов РФ и выполнить земельно-кадастровые работы по формированию свободных от прав третьих лиц земельных участков в границах проектирования. Сдать кадастровые паспорта заказчику для оформления права постоянного (бессрочного) пользования).

Из указанного следует, что заказчик согласился с отсутствием необходимости разработки проекта планировки и проекта межевания территории и земельно-кадастровых работ по объекту в связи с утратой физического смысла.

Письмом № 403 от 25.10.2018г. подрядчик в связи с невозможностью проведения экспертизы проектной документации уведомил заказчика о невозможности прохождения государственной экспертизы без утверждения границ земельного участка.

Таким образом, заказчик был уведомлен об отсутствии исходных данных и о получении отрицательного заключения государственной экспертизы в случае непредставления заказчиком правоустанавливающих документов на земельный участок.

В силу пункта 1 статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заказчиком необходимых и своевременных мер, к устранению обстоятельств, препятствующих исполнению контракта подрядчиком в срок, в деле не имеется.

Письмом № 508 от 14.12.2018г. подрядчик приостановил работы по проектированию объекта с 14.12.2018г. до получения правоустанавливающих документов от заказчика на земельный участок автомобильной дороги или иного разрешения ситуации, связанной с невозможностью прохождения Государственной экспертизы проектной и изыскательской документации, а также проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства (том 1 л.д. 82).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что выполнение работ с нарушением сроков произошло по причине отсутствия необходимых правоустанавливающих документов и необходимостью определения местоположения границ смежных земельного участка (полосы отвода).

В нарушение требований статей 328, 716, 719 ГК РФ заказчиком не представлены доказательства того, что, действуя добросовестно, им были приняты необходимые меры для устранения обстоятельств, не позволяющих подрядчику завершить выполнение работ. Ответ на обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, создающих невозможность своевременного завершения работ, заказчиком подрядчику направлен не был.

Согласно пункту 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 406 ГК РФ кредитор, считается просрочившим, если он не совершил действий, предусмотренных договором, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Следовательно, должник не может быть привлечен к ответственности кредитором за просрочку исполнения, обусловленную просрочкой самого кредитора.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и руководствуясь указанными правовыми нормами, арбитражный суд пришел к правомерному выводу о том, что просрочка подрядчика в спорный период отсутствовала в связи с наличием просрочки кредитора (заказчика), вследствие чего не нашел законных оснований для привлечения подрядчика к ответственности за просрочку выполнения работ.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований является правильным, основанным на представленных доказательствах и нормах права.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, судом установлено, что отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции признаются несостоятельными.

Оснований для безусловной отмены принятого судом первой инстанции судебного акта коллегия не усматривает.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2022 года апеллянту предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 3 000,00 рублей до принятия судом апелляционной инстанции окончательного судебного акта по апелляционной жалобе. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе взыскивается с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд, 

                                                    ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 05 апреля 2022 года по делу №А83-5433/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» - без удовлетворения. 

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3000,00 руб..

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий     Н.Ю. Горбунова

Судьи     Е.А. Баукина

     Н.А. Ольшанская